Introducción al Debate sobre Pensiones Militares
El sistema de pensiones en Chile ha sido objeto de extensos debates, especialmente en lo que respecta a las jubilaciones de las Fuerzas Armadas y de Orden, administradas por la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA) y la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA). Un informe clave señala que, al comparar las pensiones recibidas por jubilados de estas instituciones con las de civiles que han cotizado en el sistema de capitalización individual administrado por las AFP, los resultados son contundentes.
La pensión de antigüedad promedio de DIPRECA es 3,3 veces mayor que la pensión de vejez promedio que pagan las AFP y las Compañías de Seguro, incluso habiendo cotizado entre 25 y 30 años y incluyendo subsidios estatales como la Pensión Garantizada Universal o el Aporte Previsional Solidario.
El Sistema Previsional de las Fuerzas Armadas y de Orden: Un Análisis Comparativo
Magnitud del Gasto Estatal
De acuerdo con la información del presupuesto ejecutado en 2023, publicada por la Dirección de Presupuesto (DIPRES), el Estado chileno destinó 2.814 millones de dólares para pagar jubilaciones, pensiones y montepíos en CAPREDENA y DIPRECA, cubriendo a 176.372 pensionados. Para dimensionar esta magnitud, cabe señalar que para financiar a 2,43 millones de personas beneficiadas con la PGU y el Pilar Solidario se destinaron 6.902 millones de dólares.
Orígenes del Sistema Diferenciado
Paradójicamente, la Dictadura llevó a cabo un cambio revolucionario en el sistema de pensiones chileno, pero las Fuerzas Armadas no quisieron asumir los riesgos que la imposición de un sistema de cuentas individuales podría traer para sus propios cuadros. Este trato discriminatorio fue presentado de manera encubierta a la ciudadanía. Un estudio de Fundación SOL expone párrafos extraídos de las Actas secretas de la Junta Militar, que corresponden a transcripciones de las discusiones entre sus miembros y ministros, semanas antes de que se decidiera sustituir el sistema.
En este contexto, el Comandante en jefe del Ejército, Ricardo Martínez, en una alocución a 900 Oficiales en el Aula Magna de la Escuela Militar en 2018, expresó: “Uno tiene que ser estratega. El bien a cautelar son las pensiones”.
Las Altas Pensiones en CAPREDENA y la FACH
Montos Promedio por Grado Jerárquico
Respecto a las pensiones pagadas por CAPREDENA según grado jerárquico del Cuadro Permanente, la categoría que concentra el mayor número es Suboficial, con un monto promedio de $1.358.764.
En el detalle de las pensiones pagadas a Oficiales de CAPREDENA, la categoría con mayor número de pensiones es Coronel, con 1.689 beneficiarios que reciben una pensión promedio ascendente a los $3.512.391. Entre 2005 y 2023, las pensiones promedio de retiro pagadas por CAPREDENA pasaron de $1.014.381 a $1.383.969, lo que representa un aumento del 36,4 % en términos reales.
La nómina de ex oficiales del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea (FACH) que pasaron a retiro entre 2006 y 2016 y que reciben pensiones de Capredena, revisada por CIPER, muestra que el promedio de pensiones de los oficiales de las FF.AA. roza los $2,3 millones. Dentro de esta lista, destacan 17 ex miembros de las Fuerzas Armadas con pensiones por sobre los $4 millones. La más alta corresponde a la del ex general de brigada de la FACH Patricio Franjola Buigley, quien pasó a retiro en julio de 2012 con una pensión de $5,9 millones, la que posteriormente se reportó en $6.806.725, siendo la pensión de inutilidad más alta que entrega Capredena.
El Polémico Concepto de "Inutilidad de Segunda Clase"
La pensión más alta que hoy paga Capredena es de $6.806.725 y la recibe Patricio Franjola Buigley, jubilado como Auditor General de la Fuerza Aérea con el grado de general de brigada. Su causal de retiro fue "Inutilidad II clase", la misma a la que se acogieron 38 de los 50 mencionados en un listado de altas pensiones. Un estudio de 2012 de la Dirección de Presupuesto explica que esta condición se refiere a accidentes o enfermedades que imposibilitan la continuidad en el servicio y que, además, dejan al afectado en inferioridad fisiológica para ganarse el sustento en el mundo privado. Quienes acceden a ella pueden incrementar hasta en un 20% su pensión inicial. El otorgamiento del beneficio es resuelto por Comisiones de Sanidad al interior de cada institución armada, y estas pensiones tienen carácter indemnizatorio, por lo que no son imponibles ni tributables.
La jueza del Séptimo Juzgado de Garantía de Santiago, Carolina Gajardo, solicitó más antecedentes en el marco de una investigación por presunto fraude al Fisco en relación con el otorgamiento de estas pensiones, tras una querella del abogado Roberto Ávila, quien denunció que "se trata de personas que no están en situaciones de invalidez de segunda clase y que han obtenido tal calificación con el único propósito de ver aumentada su jubilación dolosamente".
El programa Informe Especial también dejó al descubierto elevadas pensiones de inutilidad de segunda clase, es decir, con hasta un 20% más de la última remuneración obtenida. Aunque la legislación establece que quienes acceden a este tipo de pensión deben haber sufrido un accidente en servicio o una enfermedad profesional o invalidante de carácter permanente, muchos de los indagados declararon estar sanos física y psicológicamente en las fichas del penal Punta Peuco.
Casos Emblemáticos de "Inutilidad de Segunda Clase"
- Patricio Ríos: Ex Comandante en Jefe de la FACH. Renunció en 2002. Su retiro fue con una pensión de $1.940.000, pero en 2006 se le modificó la figura de retiro por una pensión de inutilidad de segunda clase, por un monto superior a los $4.000.000. Aunque la acción judicial señala que "nunca se mencionó una situación de invalidez en acto de servicio" y que "aparece física y síquicamente en plenitud de facultades", él mismo sostuvo, en una carta a El Mercurio, que su condición fue reconocida por Decreto Supremo de mayo de 2006 y que cumple con los requerimientos de la Ley 18.948.
- Patricio Franjola: Ex Auditor General de la FACH, recibe la pensión de inutilidad más alta de Capredena, que asciende a $6.806.000. Actualmente ejerce como abogado.
- Augusto Pinochet Hiriart: Capitán retirado del Ejército. En 1979 recibió una pensión de inutilidad de segunda clase por un monto equivalente a los $900.000 (valor actual). Declaró haber sido aplastado por un camión en 1971, dos años antes de ingresar al Ejército, pero se retiró ocho años después.
- Emilio Neira: Ex agente de la CNI. Tras cumplir condena por su participación en la Operación Albania (1987), asegura haber sido dado de baja por estrés postraumático y recibe una pensión de $2.605.979.
- Patricia Rivera: Jueza del Segundo Juzgado de Garantía de Familia. Se jubiló con una pensión de invalidez de segunda clase como abogada de Capredena y recibe una pensión de $1.700.000 (valor actual) desde hace casi 20 años, pese a seguir ejerciendo su profesión.
Recontrataciones y Doble Percepción de Ingresos
Quienes no están condenados, continúan ejerciendo distintas labores en el mundo público o privado, junto con recibir la elevada pensión.
Ejemplos de Doble Percepción
- Jaime Alarcón: Ex general de la FACH. Su pensión, revisada por el mismo departamento a su cargo, es de $3.828.066. A esta cifra se suma el concepto de desahucio ($7.691.412). Además de este ingreso mensual, Alarcón recibe un sueldo mensual de $6.128.593 en un cargo público como jefe de la División de Asuntos Institucionales, organismo que asigna y supervisa los montos a pagar. Estos beneficios fueron otorgados tras su reincorporación a una entidad dependiente de Capredena, accediendo a una reliquidación de su pensión y un segundo desahucio.
- Raúl Vergara: Ex subsecretario de Aviación y capitán en retiro de la FACH. Su pensión alcanzó los $5.229.070 según Capredena. Recibía una jubilación cercana al millón de pesos cuando fue nombrado subsecretario en 2006. Al volver a cotizar en Capredena como funcionario del Ministerio de Defensa, pudo "reliquidar" su pensión con su sueldo de subsecretario, aumentándola a más de tres millones de pesos. Él afirmó que el monto es un millón más bajo de lo señalado y que "es lo que corresponde al reglamento".
- Ricardo Hargreaves Butrón: General de Ejército. Fue dado de baja de la institución en 2006, pero continuó ligado como gerente de Asuntos Corporativos de FAMAE y profesor de la Escuela Militar. Pasó a retiro en agosto de 2014 y hoy percibe una pensión de $3,5 millones, a la que se agregan honorarios por labores académicas.
- Oficiales en la Academia de Guerra: La Academia de Guerra del Ejército es un refugio para muchos uniformados retirados que siguen vinculados como Personal a Contrata (PAC) o Profesor Civil (PC). Un documento reservado del Ejército indica que un oficial retirado con grado de coronel o general contratado como PAC puede ganar entre $1,5 millón y $2,5 millones mensuales. Para generales de brigada, el sueldo como PAC alcanza $2.526.910, al margen de su jubilación. Hay casos de militares retirados contratados para labores administrativas y que, además, imparten clases con contrato como profesores civiles hasta por 12 horas, lo que genera dudas sobre la posibilidad de cumplir con ambos contratos.
- Ex CNI en la Academia de Guerra: Varios ex oficiales vinculados a organismos represores de la dictadura, muchos de ellos con suculentas pensiones, imparten clases o ejercen labores administrativas.
- Rodolfo Ortega Prado: Coronel (r), ex jefe de la CNI en Punta Arenas (1985-1989). A pesar de estar involucrado en el caso de Susana Ovando Coñué (1988), pasó a retiro en 2007 con una pensión de casi $2,6 millones. Además, es director del magíster en Historia Militar y Pensamiento Estratégico de la Academia de Guerra.
- Guillermo Castro Muñoz: General, ex jefe del Estado Mayor del Ejército y miembro de la CNI (1979-1982). Figura como Profesor Civil (PC) en la Academia de Guerra en labores de “investigación y publicación”, a pesar de haber admitido su participación en una compañía de fusileros en el "Cuartel Dos" (Cerro Chena), centro de detención donde se cometieron asesinatos.
- Carl Marowski Pilowsky: Coronel (r), miembro de la CNI. Consultados por CIPER, señalan que estaría contratado como PAC en el Comando de Educación y Doctrina del Ejército.
- Eduardo Ludovico Aldunate Hermann: General (r), ex miembro del grupo escolta de Pinochet que dio origen a la Brigada Mulchén de la DINA. Jubiló en 2009 y hoy recibe una pensión de $3 millones. Aparece en la planilla de profesores de 2017 con honorarios por labores de “investigación estratégica”.
- José Francisco Enberg Castro: Coronel (r), también integró la CNI. Jubiló en 2014 y actualmente recibe una pensión de $2,8 millones.
Financiamiento y Aportes Fiscales
En 2015, Capredena repartió $911 mil millones en pensiones. El 94% de esa cifra fue aporte fiscal y solo el 6% restante correspondió a las cotizaciones de los uniformados. Entre 2011 y 2015, el Estado ha desembolsado un total de cerca de $3,8 billones (millones de millones de pesos) para solventar el fondo de retiro de Capredena. Estos dineros, provenientes de todos los chilenos, financian un sistema que atiende a casi 107 mil ex funcionarios de las Fuerzas Armadas y sus familias.
Otro punto de financiamiento es la Ley del Cobre, que obliga a Codelco a entregar el 10% de sus ventas a las FF.AA., despojando al Estado de un caudal importante para políticas públicas. En 2016, Codelco tuvo que endeudarse por primera vez en su historia para cumplir sus compromisos, entre ellos, la entrega de US$707 millones a las FF.AA.
Controversias y Cuestionamientos Judiciales
Implicancias Éticas: Pensiones a Condenados por DD.HH. y Fraudes
Los ingentes recursos que el Estado inyecta para sostener este sistema previsional (un 0,9% del PIB nacional en 2012, según la Comisión Bravo) también son destinados a cubrir millonarias pensiones para ex uniformados condenados o que están siendo procesados por violaciones a los derechos humanos y por fraudes de distinto tipo. Los organismos de las Fuerzas Armadas no han dejado de ser cuestionados por sus pensiones de privilegio y su lista innumerable de beneficios, sin embargo, "todos sus crímenes y conductas parasitarias son avaladas por el blindaje judicial heredado de la dictadura", según una de las fuentes.
CIPER identificó, además, a más de 20 ex agentes de la Dirección de Inteligencia Nacional (DINA) y de la Central Nacional de Informaciones (CNI), organismos represores del régimen de Augusto Pinochet, cuyas pensiones alcanzan en promedio $2,5 millones.
Casos Específicos de Condenados
- Roberto Ampuero Alarcón: Coronel (r) del Ejército, procesado y condenado en 2009 y 2016 respectivamente, como coautor del secuestro y homicidio calificado de Miguel Nash Sáez y otros prisioneros de Pisagua. Se retiró en 2008 con una pensión de $2,6 millones, la que, reajustada, roza hoy los $3,6 millones.
- Gabriel Guerrero Reeve: Coronel (r) del Ejército, también involucrado en los delitos de Pisagua y condenado en 2016. Se retiró en 2010 con una pensión de $2,1 millones y hoy recibe casi $2,6 millones.
- Pedro Collado Martí: Coronel (r) del Ejército, condenado en 2016 por el secuestro calificado de militantes socialistas en Iquique. Recibe una pensión de $2,6 millones.
- Carlos Durán Low: Coronel (r), condenado en 2016 por el homicidio calificado del profesor Federico Álvarez Santibáñez. Se jubiló en 2007 y hoy recibe una pensión de $2,5 millones.
- Julio Cerda Carrasco: General (r) y ex miembro del Batallón de Inteligencia del Ejército (BIE), condenado como cómplice de secuestros calificados.
- Osvaldo Andrés Magaña Bau: Coronel (r) del Ejército, procesado por el secuestro calificado de 14 campesinos de Paine. Pasó a retiro en 2007 y hoy tiene una pensión de $2,6 millones.
- Julio Castañer González: Coronel en servicio activo, procesado en 2015 por su presunta responsabilidad en la muerte de Rodrigo Rojas de Negri y las lesiones de Carmen Gloria Quintana. Pasó a retiro en enero de 2016, con una pensión de $2,8 millones.
- Alejandro Forero Álvarez: Doctor y coronel (r) de Aviación. Acusado de haber supervisado torturas y drogado prisioneros en el "Comando Conjunto". Fue procesado en 2002 por asociación ilícita, pero los delitos fueron prescritos.
- Víctor Lizárraga Arias: General (r) del Ejército, oficial importante de la BIE. Condenado en 2010 por integrar la asociación ilícita en el asesinato de Gerardo Huber (1992) y en 2016 a 205 días de presidio efectivo por cohecho en el "Caso Fragatas". Hoy recibe una pensión de $3,1 millones.
- Florencio Dublé Pizarro: General (r) de la FACH, procesado en 2009 como cómplice de malversación de caudales públicos en el "Caso Mirage", donde se habrían destinado US$15 millones al pago de comisiones ilícitas. Se acogió a retiro en 2006 y hoy percibe una pensión de $3,1 millones.
- Jorge Frez Ramírez: Coronel (r), ex jefe del departamento de Finanzas de Tesorería del Ejército. Procesado por fraude al fisco y falsedad documental en relación con el "Caso Riggs".
- Gabriel Vergara Cifuentes y Juan Mac-Lean Vergara: Coroneles (r), ex secretarios privados de Augusto Pinochet. Condenados en primera instancia a cuatro años de libertad vigilada por malversación de caudales públicos en una arista del "Caso Riggs". Mac-Lean se retiró en 2009 y hoy recibe $2,9 millones de pensión.
- Jesús Sáez Luna: Capitán de Fragata (r). Se retiró en 2009 con una pensión de $2,1 millones. Tres años más tarde, le incautaron 150 kilos de cocaína y pasta base.
Informe del ejército reconoce violaciones a Derechos Humanos | 24 Horas TVN Chile
Investigaciones y Respuestas Institucionales
La Contraloría indicó que está revisando los citados casos en el marco de diversos procesos de revisión de pensiones de Dipreca y Capredena. La comisión investigadora de la Cámara de Diputados detectó el "llamativo" caso de un general en retiro de la Fuerza Aérea que recibe una jubilación de $6.806.725 (a junio de 2016) mientras ejerce como abogado. Este uniformado es el primero en una lista de 70 personas que no están regidas bajo el tope de las 60 UF de pensión (equivalente a $1,5 millones).
Paulina Vodanovic, subsecretaria para las FF.AA. en su momento, explicó que la inutilidad de segunda clase limita al pensionado a seguir desempeñándose en el sector de Defensa, pero no en otras labores, por lo que pueden recibir jubilación y un sueldo por otras funciones. Además, hizo presente que "hay una gran cantidad de los requerimientos que son rechazados".
Defensa de los Ex Comandantes en Jefe
El ex Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile (FACH), Patricio Ríos Ponce, respondió a los cuestionamientos sobre su alta pensión, indicando que "tres ex comandantes en jefe ya le respondieron, con manifiesta claridad, que entregó información parcial y sesgada sobre el caso de tener dos pensiones, y me adhiero completamente a lo tratado por ellos". Subrayó que su condición de inutilidad de segunda clase fue reconocida por Decreto Supremo de mayo de 2006 y transcrita por Resolución 0490, cumpliendo los requerimientos de la Ley 18.948.