Los Bonos y Aportes para Familias Vulnerables bajo la Gestión de Michelle Bachelet

La política de bonos y ayudas sociales ha sido una constante en la agenda pública chilena, buscando mitigar los impactos económicos y fortalecer la protección de las familias más vulnerables. Las discusiones en el Senado en marzo de 2010, al asumir el Presidente Sebastián Piñera, y la presentación del bono del año 2013, evidenciaron la necesidad de establecer sistemas de apoyo que no dependieran de la voluntad del gobernante de turno.

En el panorama de las ayudas sociales, se observa una tendencia a la entrega de múltiples bonos a lo largo de diversos gobiernos: el presidente Ricardo Lagos otorgó cuatro bonos en seis años, la presidenta Michelle Bachelet otros cinco en cuatro años, y el presidente Sebastián Piñera también cinco en cuatro años. Todos tuvieron una naturaleza distinta, y la gestión de Michelle Bachelet se destacó por una serie de ayudas extraordinarias y, posteriormente, por la instauración de un sistema de aporte permanente, lo que el presidente Eduardo Frei ya avizoraba como una necesidad.

Bonos Extraordinarios durante el Primer Gobierno de Michelle Bachelet (2006-2010)

La expresidenta Michelle Bachelet implementó diversos bonos extraordinarios con el objetivo de responder a contingencias económicas y sociales específicas, expandiendo progresivamente el espectro económico de los beneficiarios. Si el primer bono cubría a quienes tenían ingresos inferiores a $180.000, su último bono en este periodo (2009) aumentó ese piso a $441.274.

Bono para Mitigar el Impacto del Alza de Combustibles (2006)

Este bono fue destinado a mitigar el impacto del alza del precio de los combustibles.

• Monto: $18.000.
• Beneficiarios: Miembros del programa Chile Solidario, beneficiarios del Subsidio Familiar y trabajadores que recibían asignación familiar, cuyos ingresos mensuales eran iguales o inferiores a $180.000 pesos.
• Costo Fiscal: $22.000 millones de pesos.

Bono para Paliar el Alza de la Canasta Familiar (2008)

Con el objetivo de paliar el alza en el precio de los productos de la canasta familiar, se implementó este beneficio.

• Monto: $20.000.
• Beneficiarios: Beneficiarios de Chile Solidario, del Subsidio Único Familiar y trabajadores que recibían asignación familiar, cuya renta mensual a marzo de 2008 era igual o inferior a $250.000 pesos.
• Costo Fiscal: $12.016 millones de pesos.
• Cobertura: Se pagó a 600.801 personas, según cifras oficiales del IPS.

Bono Extraordinario para Pensionados (2008)

Este bono extraordinario se diseñó para paliar el alza de los combustibles y los alimentos, llegando a un amplio sector de la población.

• Monto: $20.000.
• Beneficiarios: Pensionados que tuviesen una renta mínima de $250.000 mensuales.
• Costo Fiscal: $22.661 millones de pesos.
• Cobertura: Se pagó a 1.133.040 personas, según el IPS.

El "Bono Marzo" (2009)

Instaurado en 2009, este bono fue una respuesta para paliar los efectos de la crisis internacional y apoyar a las familias chilenas.

• Monto: $40.000 por carga familiar.
• Beneficiarios:
  • Quienes recibían Asignación Familiar o Maternal, Subsidio Familiar, cuyo ingreso promedio bruto mensual fuera menor o igual a $441.274.
  • Personas que en diciembre de 2008 recibieron subsidio familiar.
  • Familias que en diciembre de 2008 integraron el Programa Chile Solidario.
• Costo Fiscal: $156.810 millones.
• Cobertura: Benefició a 2.140.480 personas según cifras del IPS.

El "Bono de Invierno" (2009)

Otro aporte clave fue el "Bono de Invierno" en 2009, destinado a aliviar los gastos asociados a esta estación.

• Monto: $40.000.
• Beneficiarios: Beneficiarios de Asignación Familiar o Maternal, cuyo ingreso promedio bruto fue menor o igual a $441.274.
• Costo Fiscal: $162.104 millones para el Estado.
• Cobertura: 2.221.432 personas fueron beneficiadas, según estimaciones del IPS.

El Aporte Familiar Permanente: Una Transformación en la Protección Social (Segundo Gobierno de Michelle Bachelet)

Durante su segundo mandato, la presidenta Michelle Bachelet impulsó una visión de largo plazo para la protección social, materializada en el Aporte Familiar Permanente. Esta iniciativa, aprobada como ley, marcó un cambio fundamental, dejando atrás la lógica de bonos excepcionales para establecer un sistema de apoyo permanente para las familias más vulnerables y de los sectores medios, haciendo frente a los numerosos gastos que se deben enfrentar durante el mes de marzo. La iniciativa de Piñera en 2013, que buscaba abarcar a la clase media, hizo recordar estas políticas de bonos.

Naturaleza y Objetivos del Aporte Familiar Permanente

El Aporte Familiar Permanente, instaurado en el año 2014, fue una de las primeras medidas presidenciales implementadas durante los primeros 100 días del segundo Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. A diferencia de los bonos anteriores, que tuvieron un carácter excepcional, esta propuesta se inserta dentro del sistema de protección social, con el objetivo de mitigar los gastos recurrentes de las familias. Adicionalmente, amplió la cobertura a más de 351 mil adultos mayores. La Presidenta Bachelet señaló: “Ya no son bonos los que entrega la Presidenta Bachelet, es una mirada distinta de lo que es el Sistema de Protección Social, es de largo plazo, haciéndose cargo de manera permanente de las familias más vulnerables, que muchas veces tienen necesidades básicas por cubrir.”

Beneficiarios y Montos

El Aporte Familiar Permanente se ha orientado a diversas categorías de beneficiarios, con montos específicos:

• En 2014, se benefició a más de un millón seiscientos un mil familias que recibían el Aporte Familiar Permanente, el subsidio familiar, la asignación familiar o maternal, así como los usuarios del programa "Chile Solidario".
  • El monto del bono fue de $40.000 por cada causante en el caso de los acogidos al subsidio familiar o asignación familiar o maternal.
  • Las familias usuarias del "Chile Solidario" recibieron siempre $40.000 por núcleo.
  • Aquellas familias del "Chile Solidario" y del Subsistema de Seguridad y Oportunidades que sí tenían causante de subsidio único familiar o asignación familiar, recibieron un aporte por cada uno de ellos.
• En suma, se otorgaron 3 millones 542 mil aportes familiares permanentes.
• En 2017, se estimó que este beneficio llegaría a más de 1 millón 600 mil familias, las que en conjunto recibirían más de 3 millones 200 mil aportes familiares. Los grupos beneficiados fueron:
  • Beneficiarios de Asignación Familiar o Maternal y del Subsidio Familiar.
  • Familias pertenecientes a los programas de Seguridades y Oportunidades (conocido como Ingreso Ético Familiar) y a Chile Solidario.

Mecanismo de Pago y Costo Fiscal

El Aporte Familiar Permanente es de cargo fiscal y se paga a través del Instituto de Previsión Social (IPS) en una sola cuota en marzo de cada año. El costo fiscal para el año 2014, incluyendo el ajuste del bono invierno, ascendió a $162.660 millones de pesos, los que se financiaron con cargo a los recursos contemplados en el Tesoro Público de la Ley de Presupuestos y, en los años siguientes, se seguiría la misma regla.

Es importante saber que quienes perciban indebidamente el aporte, se les aplicarán las sanciones administrativas y penales que pudieran corresponderles, sin perjuicio además de la obligación de restituir la suma indebidamente percibida.

Testimonios de Beneficiarios (Puerto Montt, 2014)

El 27 de marzo de 2014, en Puerto Montt, el intendente y autoridades constataron en terreno el comienzo de los pagos de este Aporte Familiar Permanente, dando cumplimiento a los compromisos con las familias vulnerables del país sostenidos por la Presidenta de la República Michelle Bachelet.

Beneficiarias como Maritza Velásquez, madre de tres hijos y en espera de un cuarto, expresaron su satisfacción: “Yo me enteré el miércoles que era beneficiaria. Ahora voy a comprarle zapatos y parkas a mis hijos y algunas cositas ricas, para que ellos disfruten también.” En tanto, Orieta Añazco, madre de dos niños y sin trabajo, manifestó: “Con esto ya tengo para comprarle los zapatos a mi hijo, por lo que esto me llegó en buen momento.”

Fechas de Consulta y Pago (Ejemplo 2017)

• Desde el 1 de marzo: Podrán consultar las personas con derecho al Aporte que reciben mensualmente pagos en el Instituto de Previsión Social (IPS), ya sea Subsidios Familiares (SUF), pagos por Chile Solidario o Ingreso Ético Familiar. Esto corresponde a más de 940 mil familias.
• Desde el 15 de marzo: Podrán consultar las personas que reciben pagos de asignación familiar, por sus cargas familiares acreditadas. El total de familias de este grupo se determinará el 28 de febrero.

Las personas que ya reciben pagos del Instituto de Previsión Social (subsidios familiares, Chile Solidario, Ingreso Ético Familiar y pensiones del IPS con cargas familiares) reciben el Aporte en su pago habitual en el mes de marzo, en su misma fecha ya programada. A los beneficiarios con Cuenta RUT se les depositará el Aporte directamente en esa cuenta, desde el 15 de marzo, y no tendrán que realizar trámites adicionales.

A medida que el sistema se perfecciona, la Superintendencia de Seguridad Social se ha vuelto más exigente, por lo que los beneficiarios de la asignación familiar han ido disminuyendo en el tiempo debido a la existencia de más requisitos y control.

La Reforma Previsional de 2008 y su Pilar Solidario

La presidenta Michelle Bachelet también lideró la reforma previsional más significativa desde la creación de las AFP en 1980. En sus palabras, pronunciadas al firmar el decreto de promulgación, "con la reforma previsional no gana este grupo o aquel otro, sino Chile en su conjunto." Este mensaje principal destacaba que "Chile valora su vida dedicada al trabajo", buscando entregar tranquilidad a los ciudadanos y sus familias para desarrollar sus vidas de manera libre y plena. La reforma dejó enseñanzas políticas sobre la importancia del diálogo, las propuestas constructivas y la garantía de derechos sociales.

Principales Beneficios Sociales de la Reforma

• Pensión Básica Solidaria (PBS): A partir del 1 de julio de 2008, quienes no tienen ahorros previsionales e integran el grupo más vulnerable de la población, accedieron gradualmente a una PBS con un valor inicial de $60.000.
• Aporte Previsional Solidario (APS): Para quienes hayan cotizado en algún sistema previsional de manera insuficiente, el Estado entrega un suplemento para incrementar la pensión, asegurando un monto máximo a recibir, que comenzó en $70.000 desde julio de 2008.
• Bono por Hijo: Se otorga un bono por cada hijo nacido vivo a todas las mujeres que perciban pensión de vejez, invalidez o sobrevivencia al cumplir 65 años, y a todas las beneficiarias del Pilar Solidario. Este bono equivale al 10% de 18 salarios mínimos.
• Ampliación de Beneficiarios: Se incluye como beneficiario de pensión de sobrevivencia generada por la mujer a su cónyuge hombre.
• Trabajadores Independientes: Se iguala la situación de derechos y obligaciones de cotización respecto de los trabajadores dependientes. Tendrán acceso a todos los beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias, a la Asignación Familiar, podrán afiliarse a las Cajas de Compensación y estarán protegidos por la ley de accidentes del trabajo.

Para la administración del Sistema de Pensiones Solidarias y los regímenes previsionales, se creó el Instituto de Previsión Social (IPS), responsable también de los Centros de Atención Previsional Integral.

Además, la reforma incluyó medidas para lograr una mayor competencia y menores costos en el sistema de AFP, como licitaciones entre las AFP para los nuevos afiliados, la eliminación de comisiones fijas por cotización, retiros y por transferencia de saldo, y la ampliación de las alternativas de inversión en Chile y en el exterior (hasta un 80% del límite de inversión) para lograr una mayor rentabilidad de los fondos de pensiones. Se mantuvo el beneficio tributario al APV y se creó un nuevo incentivo al ahorro previsional voluntario dirigido a la clase media, que beneficiará a quienes perciban rentas de hasta 1,5 millones mensuales.

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