La reciente decisión del Gobierno colombiano de acelerar el traslado de fondos desde las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) privadas hacia Colpensiones ha generado un intenso debate y múltiples interrogantes en el país. Vanguardia ha abordado estas dudas clave sobre un movimiento masivo que afecta a más de 120.000 afiliados.
El Decreto 415 y el Traslado de Fondos
El Gobierno Petro expidió el Decreto 415 con el fin de obligar a los fondos privados de pensión a trasladar cerca de $25 billones a Colpensiones. Estos recursos representan el ahorro pensional de más de 120.000 afiliados a los fondos privados (AFP) que optaron por la ventana de traslado habilitada por la reforma pensional para pasarse a Colpensiones. Esta oportunidad de traslado es uno de los dos artículos de la ley que se mantienen vigentes, según la Corte Constitucional, mientras se estudia la norma de fondo.
Expertos han señalado que el decreto va en contra del Artículo 76 de la Ley 2381, la cual establece que los recursos de las personas que aún no se han pensionado y que utilizaron la ventana de traslado deben permanecer en los fondos privados hasta que logren su pensión. El Gobierno Petro aceleró este proceso de traslado de recursos pensionales, una medida que diversos expertos califican como contraria a la ley vigente.
Posiciones de Asofondos y Expertos Jurídicos
Asofondos, el gremio que agrupa a los fondos privados de pensión, ha advertido sobre un futuro "hueco" de $50 billones en el pasivo pensional y ha manifestado su intención de acudir a instancias legales para salvaguardar estos recursos. Los fondos privados, que incluyen a Colfondos, Porvenir, Skandia y Protección, administran cerca de $527 billones pertenecientes a 19 millones de afiliados.
Según Andrés Velasco, presidente de Asofondos, este decreto generaría un efecto de $50 billones en el pasivo pensional a largo plazo. Velasco explicó: “Inicialmente son $25 billones los que el Gobierno quiere que traslademos, pero a partir de ahí se pierden todos los intereses que se puedan generar”. Añadió que el Gobierno Nacional no posee los mecanismos para multiplicar esos recursos, a diferencia de los fondos privados. “El problema es que esos recursos no van a estar disponibles en el futuro para garantizar las pensiones de los colombianos y, por eso, el Congreso de la República dijo: ‘hay que ahorrarlos’. Este decreto nos plantea que hay que ponerlos a disposición del Gobierno y eso nos parece muy grave”, afirmó Velasco a Vanguardia.
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Legalidad del Traslado y Afectación del Sistema Pensional
Aunque el Gobierno defiende la medida, varios expertos y los fondos privados consideran que el decreto es ilegal porque contradice el parágrafo del Artículo 76 de la ley pensional aprobada en 2024, el cual fue uno de los dos artículos salvados por la Corte Constitucional. Kevin Hartmann, socio de Hartmann Asociados, afirmó que "Es un decreto que apunta a contradecir una norma vigente. El Artículo 76, que está vigente todavía, establece que esa plata no se puede pasar a Colpensiones directamente, sino que se tiene que mantener administrada por las AFP, hasta que la persona que se trasladó extraordinariamente se pensiona”. La norma precisa: “Los valores contenidos en las cuentas de ahorro individual de las personas que hagan uso de este mecanismo seguirán siendo administradas por las Administradoras de Fondos de Pensiones hasta el momento en que se consolide la pensión integral de vejez o la pensión de vejez del régimen anterior”.
Para el abogado Andrés Felipe Izquierdo, gerente general de Integral Soluciones Pensionales, esta decisión es "abiertamente ilegal" y "totalmente contrario a lo dispuesto por la Ley 2381", calificándolo como un "traslado anticipado" y "a todas luces ilegal". Sin embargo, las personas que ya se trasladaron por el Artículo 76 y están pensionadas, no tendrán problema, seguirán cobrando sus pensiones.
En cuanto a si se afectará la mesada pensional con este traslado, Kevin Hartmann asegura que no: “Esto se trata de personas que, acogiéndose la oportunidad extraordinaria de traslado de los fondos de pensiones a Colpensiones, en virtud del Artículo 76 de la reforma pensional, artículo cuya integralidad sigue vigente por expresa virtud de la Corte Constitucional auto 815 de 2024”.
Sobre el efecto a largo y mediano plazo, Velasco advierte que este traslado aumentaría el pasivo pensional futuro, la diferencia entre los recursos disponibles y lo que el Gobierno debe aportar para pagar las pensiones del fondo público. Esto implicaría una mayor dependencia de los impuestos para cubrir las obligaciones pensionales. “Afecta directamente el ahorro nacional en una desacumulación potencial de $25 billones implicaría una liquidación de activos financieros si es que se va a utilizar afectando el precio de los TES (Títulos de Tesorería), y genera mayor deuda pensional futura porque no existirían esos recursos para respaldar el pasivo pensional, como sí estaría si se queda administrado con los fondos de pensiones”, afirmó Velasco.
El presidente de Asofondos también señaló que “Los afectados somos todos los colombianos, porque en la medida en que no tengamos un sistema pensional sostenible, no vamos a tener confianza sobre que realmente nos van a poder pagar nuestras pensiones en el futuro”. Añadió que el sistema de Colpensiones es un sistema insostenible y que la disposición gubernamental de estos recursos en el corto plazo "afecta la credibilidad y la capacidad del sistema de responder por las pensiones hacia el futuro”.
Plazos y Destino de los Recursos
Los fondos privados tendrán hasta un mes para transferir los $25 billones a Colpensiones. Existen dos plazos clave para el envío de estos recursos:
- Para las personas que usaron el traslado y no se hayan pensionado, los fondos tendrán un plazo de 20 días para transferir la mitad de los recursos (cerca de $10 billones) y otros 10 días para el 50% restante.
- Para las personas que ya se pensionaron con este beneficio, el plazo será de 15 días para enviar cerca de $5 billones.
Sobre dónde tendrá el dinero Colpensiones, su presidente, Jaime Dussán, señaló que la entidad dispone de formas para recibir los recursos, ya sea en bonos. “Tenemos los recursos de ahorro puestos en la Fiduciaria de la Previsora Nacional como ordenan nuestras normas”, dijo Dussán.
La Ventana de Traslado y sus Requisitos
La ventana de traslado entre regímenes pensionales, contemplada en el Artículo 76 de la reforma pensional, aplica bajo ciertos requisitos de edad y tiempo cotizado. Esta oportunidad permitió a miles de colombianos pasar de fondos privados a Colpensiones o viceversa, incluso si ya se había cumplido el plazo de traslado establecido por la Ley 100, la cual impide el cambio de fondo diez años antes de cumplir la edad de pensión. Los requisitos son:
- Mujeres: 47 o más años y 750 o más semanas cotizadas.
- Hombres: 52 o más años y 900 o más semanas cotizadas.
También pueden ser beneficiarios de esta oportunidad quienes ya cumplieron la edad de pensión (hombres 62 años; mujeres 57 años). Otro requisito fundamental es contar con doble asesoría, tanto de Colpensiones como del fondo privado, para entender los cambios, beneficios y desventajas. Esta ventana estará abierta hasta el 16 de julio de 2026.
Intervención del Consejo de Estado y Reacciones
El Consejo de Estado suspendió parcialmente el traslado de $20 billones desde los fondos privados a Colpensiones, avivando la discusión pensional. Sin embargo, esta determinación no cobijó los $5 billones correspondientes a las personas que ejercieron su derecho a la ventana de traslado, pasaron a Colpensiones y ya se pensionaron. El directivo de Asofondos, Andrés Velasco, espera que el Consejo de Estado tome una decisión antes del 14 de mayo para impedir el traslado de estos $5 billones. “Tenemos unos días para que el Consejo de Estado y las cortes revisen el tema y ojalá encuentren, como nosotros, que es completamente ilegal solicitar esos recursos”, afirmó Velasco.
Velasco cuestionó los motivos del decreto, afirmando que Colpensiones ya recibe recursos suficientes para el pago de mesadas. Advirtió que el costo anual de los pensionados que utilizaron la ventana de traslado asciende a $450.000 millones, mientras que Colpensiones recibe $600.000 millones al año por cotizaciones. “¿Para qué quiere el Gobierno Nacional estos recursos? Porque no es para pagar pensiones”, cuestionó. Los expertos advierten que, si no hay una decisión judicial antes del 14 de mayo, los fondos privados tendrían que girar los recursos. En caso de que se declare la nulidad del decreto posteriormente, "revertir esa operación [...] implicaría una complejidad financiera y operativa descomunal", como señaló la abogada Diana Milena Bolívar Sánchez de Scola Abogados.
El presidente Gustavo Petro criticó la decisión del Consejo de Estado, reflejando la tensión entre el Gobierno y el sector privado sobre esta medida.
Propuestas y Retos Futuros del Sistema Pensional
Juan David Correa, presidente de Protección, se refirió a los retos que afrontará el próximo gobierno en materia pensional, destacando la necesidad de desarrollar una reforma que construya un sistema integral para la vejez de los colombianos, que aumente la cobertura y sea financieramente sostenible, respaldado en el ahorro. También señaló que es necesario considerar un aumento en la edad de pensión, dado que “La esperanza de la vida es mayor, ya estamos en 77 años”.
Visiones de Candidatos Presidenciales
Durante el Congreso de Asofondos, varios candidatos presidenciales presentaron sus propuestas en materia pensional:
- Claudia López: Apoya la reforma pensional de 2024 y espera su ratificación por la Corte Constitucional. En caso de que se tumbe, promovería una similar. Se mostró en desacuerdo con el decreto de traslado "porque viola la misma ley que aprobó el Congreso" y por ahora no considera subir la edad de pensión.
- Paloma Valencia: Demandó la reforma pensional del Gobierno Petro. Propone una nueva reforma que promueva el ahorro desde el nacimiento, destinando parte de las regalías del país para financiar estas pensiones.
- Roy Barreras: Cuestionó el decreto de traslado por sus efectos en el mercado de capitales. Propuso aumentar la cotización incluyendo a los 10 millones de trabajadores informales a través de un sistema más flexible y destinar un porcentaje del IVA a cuentas de ahorro individuales.
- Sergio Fajardo: Considera que no es momento de aumentar la edad de pensión. Anunció que, en su eventual gobierno, derogaría los decretos recientes que limitan las inversiones de fondos privados en el extranjero y el traslado de los $25 billones a Colpensiones. Propuso crear un grupo de seguimiento a la reforma pensional.