La **Reforma Previsional de 2008**, impulsada durante el primer gobierno de Michelle Bachelet, marcó un hito significativo en el sistema de pensiones chileno al crear el **Pilar Solidario**. Este mecanismo fue diseñado para proteger a la población más vulnerable, complementando el sistema de capitalización individual y buscando incrementar las pensiones de aquellos con menores recursos o sin historial de cotizaciones.
Orígenes y Objetivos del Pilar Solidario
El Pilar Solidario comenzó a operar con la Reforma Previsional de 2008, durante el primer gobierno de Michelle Bachelet. La Ley 20.255, conocida como la “Reforma Previsional” de 2008, fue el resultado de los trabajos del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma del Sistema Previsional, también conocido como Comisión Marcel. Su informe fue la base para la elaboración del proyecto por un comité interministerial. Entre sus principales creaciones, se estableció el **Bono por Hijo** y dos instrumentos fundamentales para la población más vulnerable: la **Pensión Básica Solidaria (PBS)** y el **Aporte Previsional Solidario (APS)**.
La cobertura del sistema solidario creció significativamente, pasando del 40% al 60% de la población de menores ingresos. El Pilar Solidario estaba destinado a quienes no tenían derecho a jubilación en ningún régimen previsional (PBS) o quienes no tenían suficiente ahorro (APS). Quedaban excluidos los beneficiarios del sistema de las Fuerzas Armadas (Capredena) o de orden (Dipreca).
Componentes Iniciales: PBS y APS
La **Pensión Básica Solidaria (PBS)** beneficiaba a las personas que nunca cotizaron en una AFP. Por otro lado, el **Aporte Previsional Solidario (APS)** era un complemento para quienes sí cotizaron alguna vez en una AFP, pero cuyas jubilaciones resultaban muy bajas. Tanto la PBS como el APS tenían dos versiones:
- De vejez (**PBSV y APSV**): Para hombres y mujeres que cumplieran 65 años.
- De invalidez (**PBSI y APSI**): Para quienes debían jubilarse antes por invalidez. Las PBS y APS de invalidez se recibían hasta que la persona cumplía los 65 años de edad, momento en el que se transformaban en beneficiarios de PBS y APS Vejez.
Cualquier persona del segmento más vulnerable de la población podía recibir una PBS (si nunca se afilió al sistema de AFP) o APS (si alguna vez cotizó), siempre que cumpliera con requisitos de residencia y edad, entre otros.
El Bono por Hijo
La reforma previsional de 2008 tuvo un enfoque de género, y el Pilar Solidario estableció el **Bono por Hijo**, que busca aumentar la pensión de las mujeres que han tenido al menos un hijo (nacido vivo, adoptado o dado en adopción). Este bono se otorga a los 65 años de edad, tanto a las mujeres que perciban pensión de vejez, invalidez o sobrevivencia, como a todas las beneficiarias del Pilar Solidario. Equivale al 10% de 18 salarios mínimos mensuales, correspondientes al mes del nacimiento del hijo o hija, y acumula rentabilidad desde el mes del nacimiento hasta los 65 años de edad de la mujer.
Evolución y Beneficiarios del Sistema
Cobertura y Distribución Demográfica
Según cifras de 2023, el 58% de los beneficiarios del Pilar Solidario son mujeres y el 42% son hombres, lo que indica una ligera disminución de la brecha de género en los últimos tres años (en 2021, las mujeres representaban el 61%). En el caso de las mujeres beneficiadas por el Pilar Solidario, el 28% lo obtuvo entre los 65 y 70 años; en hombres, este porcentaje fue del 30%.
En 2021, un total de 462.416 personas recibieron beneficios del Pilar Solidario entre los 65 y 69 años, y 405.902 entre los 70 y 75 años. Estos fueron los tramos de edad con mayor cantidad de destinatarios de la Pensión Básica Solidaria (PBS) y del Aporte Previsional Solidario (APS).
Beneficiarios por Tipo de Beneficio (hasta 2021)
El 32,6% de los beneficiarios del Pilar Solidario en 2021 recibió alguna PBS, mientras que el 67,4% obtuvo un APS. En el Sistema de Pensiones Solidarias hasta 2021, los beneficiarios se dividían entre:
- Receptores de pensiones por vejez (todos mayores de 65 años), que constituían el 85% del total.
- Receptores por invalidez (solo entre menores de 65 años), que representaban el 15% restante. En hombres, el 17% recibía PBS o APS por invalidez; en mujeres, ese porcentaje era del 13%.
Transición a la Pensión Garantizada Universal (PGU)
El Pilar Solidario ha ido cambiando con el tiempo. Uno de los grandes cambios fue pasar de la PBS a una pensión más universal, lo que sucedió en el año 2022. A partir de febrero de 2022, durante el segundo gobierno de Sebastián Piñera, todo el sistema de pensiones solidarias pasó a llamarse **Pensión Garantizada Universal (PGU)**, creada por la Ley 21.419, promulgada en enero de ese año. La PGU cubre hoy al 90% más vulnerable de la población sobre 65 años.
En enero de 2023, el Congreso aprobó la Ley 21.538, conocida como "ley corta", que modificó la Ley 21.419 para ampliar su cobertura a 70 mil nuevos beneficiarios. Desde su implementación en 2022, se entregan dos tipos de PGU:
- **No Contributiva**: Similar a la PBS, para personas nunca afiliadas a un sistema previsional.
- **Contributiva**: Similar a la APS, para quienes cotizaron alguna vez o recibían pensión de sobrevivencia.
Ese año hubo más de 1,7 millones de beneficiados por la PGU, la mayoría (57%) entre los 65 y 75 años. En 2023, cerca de 2 millones de afiliados contaron con PGU. Del total de PGU al cierre de 2023, la No Contributiva representó el 24% (470.941 beneficiados), y la Contributiva, el 76% (1,5 millones de personas).
En 2023, el 68% de los beneficiarios hombres recibe una PGU contributiva, y se amplía al 81% si se considera la no contributiva. En el caso de las mujeres, un 58% se beneficia de la contributiva y un 24% de la no contributiva. Casi tres de cada cuatro (72%) afiliados a PGU no contributiva son mujeres.
Las pensiones solidarias de invalidez se mantienen con sus antiguos nombres (PBSI y APSI) y siguen aplicando a quienes, siendo menores de 65 años, hayan sido declarados con una discapacidad invalidante.
Aumentos y Montos de las Pensiones Solidarias
Incrementos Durante el Gobierno de Michelle Bachelet
La presidenta Michelle Bachelet destacó que la reforma de 2008 fue un triunfo de la inteligencia y la capacidad técnica, afirmando que "con la reforma previsional no gana este o aquel grupo, sino Chile en su conjunto". En sus palabras, el mensaje principal de esta iniciativa es que "Chile valora su vida dedicada al trabajo. De hombres y mujeres. De ricos y pobres."
En concreto, desde el 1 de julio de 2008, las personas sin ahorros previsionales y que integraban el grupo más vulnerable de la población comenzaron a acceder gradualmente a una Pensión Básica Solidaria (PBS) con un valor inicial de **$60.000**. Para quienes habían cotizado de manera insuficiente, el Estado entregó el Aporte Previsional Solidario (APS), asegurando una pensión máxima de **$70.000** a partir de julio de 2008.
Posteriormente, a contar del 1 de enero de 2017, durante el segundo gobierno de Michelle Bachelet, se aplicó un reajuste extraordinario del 10 por ciento a las pensiones de los adultos mayores más vulnerables. Con este incremento, la Pensión Básica Solidaria (PBS) pasó de **$93.543 a $102.897**. Este aumento benefició a más de 1 millón 400 mil pensionados en todo el país. En la Región de Valparaíso, cerca de 150 mil personas fueron beneficiadas, incluyendo 56 mil con Pensiones Básicas Solidarias y cerca de 94 mil con Aporte Previsional Solidario.
Inicio Pago Reajuste Pilar Solidario 2017 (video inclusivo)
Montos Promedio y Evolución Reciente
Los beneficios de las PBS Vejez e Invalidez superaban los $164 mil en 2021. Con la instauración de la PGU en 2022, la PBS Vejez dejó de existir. En 2022, la PBS Invalidez se posicionó sobre $193 mil de media y en 2023 superó los $200 mil, promediando **$206.064**.
Los montos de las APS para quienes poseían Retiro Programado (APS pensión garantizada) promediaban $160 mil en 2021, mientras que los aportes para quienes contaban con Renta Vitalicia (APS subsidio definido) fueron de $106 mil en promedio. Dos años después, la APS pensión garantizada superó los **$237 mil**, un 48% más, convirtiéndose en el beneficio que mayores montos promedio ofreció en 2022 y 2023.
Para quienes se acogieron a un beneficio especial de APS del artículo 9 bis, el monto promedio superó los $70 mil. Este fue un ajuste realizado desde fines de 2019 para corregir beneficios menores.
La PGU, tanto contributiva como no contributiva, promedió sobre $191 mil en 2022 y en 2023 se posicionó por encima de los **$202 mil**. La contributiva aumentó un 58% y la no contributiva un 65%.
Hasta enero de 2021, la PBS era de $176 mil. En febrero de 2022, la nueva PGU partió en $185 mil. A partir de febrero de 2025, el monto de la PGU será de **$224.004** y se reajusta en forma anual según la variación del IPC.
| Tipo de Beneficio | Monto Promedio 2021 | Monto Promedio 2022 | Monto Promedio 2023 |
|---|---|---|---|
| PBS Vejez | >$164 mil | (Dejó de existir) | (Dejó de existir) |
| PBS Invalidez | >$164 mil | >$193 mil | $206.064 |
| APS Pensión Garantizada (Retiro Programado) | $160 mil | - | >$237 mil |
| APS Subsidio Definido (Renta Vitalicia) | $106 mil | - | - |
| PGU (Contributiva y No Contributiva) | - | >$191 mil | >$202 mil |
Otros Impactos y Beneficios de la Reforma
La reforma previsional también abordó la situación de los trabajadores independientes, igualando sus derechos y obligaciones de cotización respecto a los dependientes. Esto les dio acceso a todos los beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias, Asignación Familiar, afiliación a Cajas de Compensación y protección por la ley de accidentes del trabajo.
Para aumentar la competencia y reducir los costos en el sistema de AFP, se establecieron licitaciones para los nuevos afiliados y se eliminaron comisiones fijas por cotización, retiros y transferencia de saldo. Se ampliaron las alternativas de inversión en Chile y el exterior (hasta un 80% en este último), flexibilizando el régimen de inversiones para buscar una mayor rentabilidad de los fondos de pensiones.
Se mantuvo el beneficio tributario al APV y se creó un nuevo incentivo al ahorro previsional voluntario dirigido a la clase media, beneficiando a quienes perciban rentas de hasta 1,5 millones mensuales.
Para la administración del Sistema de Pensiones Solidarias y los regímenes previsionales del INP, se creó el **Instituto de Previsión Social (IPS)**, responsable también de los Centros de Atención Previsional Integral.
Al cierre de 2023, el número total de beneficiarios del sistema de pensiones solidarias, incluyendo la PGU, subió a 2,4 millones. La PGU representa el 81% de todos los beneficiarios, mientras que el 19% restante se divide entre beneficiarios de pensiones de invalidez y receptores de APS Vejez Pensión Garantizada con montos superiores a los de la PGU Contributiva.