Aprobación y Evolución de la Ley de Accesibilidad en Chile

La búsqueda de una sociedad más inclusiva ha impulsado la creación y evolución de un marco legal robusto en Chile, especialmente en lo que respecta a la accesibilidad. Estas normativas buscan garantizar la igualdad de oportunidades y la inclusión social de las personas con discapacidad, impactando tanto en el ámbito físico como laboral.

Marco Legal Fundamental de la Accesibilidad

El 10 de febrero del año 2010 entró en vigencia la Ley N° 20.422, que Establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de las Personas con Discapacidad. Esta ley se basa en los principios de vida independiente, accesibilidad universal, diseño universal, intersectorialidad, participación y diálogo social.

Posteriormente, el 4 de marzo de 2016 se publicó en el Diario Oficial el Decreto 50, que introdujo nuevas normas de accesibilidad universal en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC). De esta forma, se concretó la actualización de dicha norma a la Ley 20.422 (2010), sentando las bases para una implementación más específica en la infraestructura.

Normativas Clave y sus Impactos

Ley N° 20.422: Bases para la Inclusión

La Ley N° 20.422, vigente desde 2010, fue pionera en establecer las normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social. Sus principios rectores buscan un enfoque integral para abordar las necesidades de las personas con discapacidad, promoviendo la autonomía y la participación plena en la sociedad.

Decreto 50 (2016): Actualización de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones

El Decreto 50, publicado el 4 de marzo de 2016, introdujo importantes actualizaciones a la normativa de accesibilidad universal, alineándola con la Ley 20.422. Este decreto se enfoca en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC).

Se establecieron plazos concretos para el cumplimiento de estas nuevas exigencias:

• El 4 de marzo de 2019 venció el plazo para que las edificaciones de uso o atención al público se ajusten a las nuevas exigencias de accesibilidad contenidas en el D.S. 50/2015. Esto marcó el fin de un largo ciclo de omisiones, negaciones y extensiones de plazos, dando inicio a una nueva etapa de mayor conciencia colectiva.
• Adicionalmente, en febrero de 2018 venció otro plazo exigente: que las vías públicas, pasarelas peatonales, parques, plazas y áreas verdes sean accesibles y utilizables en forma autovalente y sin dificultad por personas con discapacidad.

Ley N° 21.015 (2017): Fomento a la Inclusión Laboral

En el año 2017, con la Ley N° 21.015 que incentiva la inclusión de personas con discapacidad al mundo laboral, se produjo una actualización y modificación específica de la Ley N° 20.422. Esta nueva ley tiene por objetivo incentivar, tanto en los organismos del Estado como en empresas privadas, la inclusión laboral de personas con discapacidad en igualdad de condiciones, prohibiéndose todo acto discriminatorio por su condición.

Durante el 2018, este esfuerzo mancomunado logró un amplio catastro en 15 regiones del país. Esta normativa es de detalles y evalúa más de 300 criterios; sin embargo, el 80% de éstos son de baja inversión, como puede ser señalética, demarcación de estacionamientos, uso de manillas correctas y alturas adecuadas en servicios higiénicos. Solo el 20% restante es de alto costo, como ascensores y rampas.

La nueva normativa chilena beneficia al 16,7% de la población que vive en situación de discapacidad y que se enfrenta a una serie de barreras físicas que imposibilitan su efectiva inclusión en diferentes ambientes y contextos.

Fiscalización y Sanciones por Incumplimiento

Esta iniciativa transfiere la responsabilidad de fiscalización del cumplimiento de esta nueva normativa a las Direcciones de Obras Municipales (DOM) y al Juzgado de Policía Local.

• En el caso de obras nuevas, la fiscalización es paralela a los procesos de permisos de edificación, donde la DOM respectiva debe asegurarse que cumplan con los criterios de accesibilidad correspondientes.
• En el caso de edificios ya existentes, el no cumplimiento de la normativa puede ser denunciado por cualquier persona natural, ya sea una persona en situación de discapacidad o cualquier persona en su representación.

Las multas definidas en la Ley ante el no cumplimiento de la nueva normativa de Accesibilidad oscilan entre 10 y 120 UTM en primera denuncia por edificación, y entre 20 y 240 UTM en segunda denuncia por edificación.

Esfuerzos, Datos y Llamado a la Acción

Impacto y Realidad de la Discapacidad en Chile

Desde la primera normativa en 1995, organizaciones como Ciudad Accesible han desplegado el máximo esfuerzo en promover, educar, asesorar, generar material y buscar medios de fiscalización efectivos por ciudades más accesibles y amigables para todas las personas.

Datos relevantes indican que en Chile, un 20% de la población de 18 años o más se encuentra en situación de discapacidad. Si se considera que la accesibilidad universal es uno de los elementos clave que deben promoverse para alcanzar la inclusión, se entiende el interés de la Subsecretaría de Turismo por garantizar el acceso de todas las personas a los atractivos turísticos existentes a lo largo del país.

Iniciativas y Colaboraciones para la Promoción

Se ha dado énfasis al posicionamiento de este tema a nivel público y ciudadano, promoviendo el desarrollo de instancias de discusión a nivel nacional. Ejemplos de esto incluyen:

• La jornada de capacitación "Diálogos sobre accesibilidad universal en áreas protegidas", organizada por la Subsecretaría de Turismo y la Corporación Nacional Forestal con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Servicio Nacional de Turismo y el Servicio Nacional de la Discapacidad.
• El Seminario Internacional sobre Turismo Accesible, organizado por el Servicio Nacional de Turismo en conjunto con la Organización Mundial del Turismo.

Además, se han adoptado sugerencias como las contenidas en la Resolución A/RES/637(XX) de la Asamblea General de la OMT en agosto de 2013, que actualizan las recomendaciones de la OMT planteadas en 2005, como se observa en el Parque Nacional Chiloé con su sendero accesible.

Diseño Universal para el Aprendizaje (DUA)

El Diseño Universal para el Aprendizaje (DUA) es un enfoque que busca crear entornos y materiales educativos accesibles para todos, considerando la diversidad de los estudiantes desde el diseño inicial.

Urgencia y Planificación para la Accesibilidad

Se hace un llamado a asumir la urgencia de avanzar en este ámbito. Cada obra, licitación, servicio, reparación o remodelación debe incorporar soluciones de accesibilidad universal. Las décadas de espera y postergación pueden provocar un brote de denuncias.

Empresas como OpenCluster tienen una amplia experiencia en la implementación de un innovador modelo de inclusión laboral en 38 empresas, así como en la incorporación de tecnologías para la inclusión en espacios educativos y laborales.

Se confía en que las autoridades, municipalidades, ministerios, empresas y profesionales puedan acelerar al máximo el modelo de diseño que distingue a los países desarrollados. El llamado es a tomar consciencia respecto de la actual normativa, indagar acerca de las mejoras exigidas en accesibilidad, planificar la inversión para resolver dichas mejoras en el corto plazo y planificar dichas acciones correctivas, de modo de implementar un Plan de Accesibilidad que facilite fiscalizaciones y prevenga eventuales denuncias por no cumplimiento de la Normativa de Accesibilidad Arquitectónica.

Documentos de Referencia y Herramientas de Aplicación

Para facilitar la correcta aplicación de estas normativas, existen diversos documentos y decretos que abordan su implementación práctica:

• DDU 373 | Aplicación de los Art. 6.1.8. y 4.1.7.
• DDU 351 | Decreto 50 V. y U.
• DDU 137 | Interpretación de artículos de la O.G.U.C.
• DDU 115 | Instruye sobre cumplimiento de normas para acogida de personas con discapacidad, en edificio con afluencia de público según D.S. N°32, que modifica al D.S.
• DDU 54 | Aplicación del Artículo 4.1.7.

Adicionalmente, el documento “Normativa de Accesibilidad Universal - Síntesis dibujada” es un trabajo que condensa la norma y le añade figuras y fotografías para facilitar su comprensión y aplicación.

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