El Presidente de la República, Sebastián Piñera, anunció la publicación de la ley que crea la Pensión Garantizada Universal (PGU). Esta iniciativa ha sido un hito en la reforma previsional chilena, sustituyendo los beneficios del anterior Pilar Solidario con mayores montos y una cobertura significativamente ampliada. Según el expresidente, la PGU agregó a 600 mil personas que no estaban cubiertas o favorecidas por el Pilar Solidario.
El Director de la División de Organizaciones Sociales, Jorge Fuentes, valoró la iniciativa, destacando el compromiso del Gobierno con los adultos mayores. Piñera enfatizó que Chile enfrentaba un doble desafío: proteger a la clase media y reformar el sistema de pensiones para asegurar pensiones dignas para todos.
Origen y Evolución del Pilar Solidario
La Reforma Previsional de 2008
El Pilar Solidario comenzó a operar con la Reforma Previsional de 2008, durante el primer gobierno de Michelle Bachelet. En 2008, la entonces Presidenta firmó el decreto que promulgó la Ley 20.255, conocida como la "Reforma Previsional". Esta ley creó el Pilar Solidario, destinado a incrementar las pensiones de las personas más vulnerables. Allí se estableció el Bono por Hijo y se introdujeron dos instrumentos clave para la población más vulnerable: la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el Aporte Previsional Solidario (APS). Con esta reforma, la cobertura creció desde el 40% al 60% de la población de menores ingresos.
La reforma a las pensiones de 2008 tuvo su origen en el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma del Sistema Previsional, más conocido como la Comisión Marcel. Su informe fue la base para la elaboración del proyecto por un comité interministerial.
Instrumentos del Pilar Solidario
- La PBS beneficiaba a las personas que nunca cotizaron en una AFP.
- El APS era un complemento a quienes sí cotizaron alguna vez en una AFP, pero cuyas jubilaciones eran muy bajas.
Ambos beneficios, la PBS y el APS, tenían versiones de vejez (PBSV y APSV para hombres y mujeres que cumplían 65 años) y versiones para quienes debían jubilarse antes por invalidez (PBSI y APSI). El Pilar Solidario se dirigía a quienes no tenían derecho a jubilación en ningún régimen previsional (PBS) o quienes no tenían suficiente ahorro (APS). Quedaban excluidos los beneficiarios del sistema de las Fuerzas Armadas (Capredena) o de orden (Dipreca). Las personas del sistema antiguo de cajas tenían derecho a APS y, posteriormente, a la PGU, siempre que cumplieran con los requisitos de edad, monto de pensión, vulnerabilidad y residencia. La reforma previsional de 2008 también tuvo un enfoque de género y el Pilar Solidario estableció el Bono por Hijo, que aumenta la pensión de las mujeres que han tenido al menos un hijo, ya sea nacido vivo, adoptado o dado en adopción.
El Avance Hacia la Pensión Garantizada Universal (PGU)
El Contexto del Cambio
El pilar solidario experimentó cambios a lo largo del tiempo. En octubre de 2019, tras el estallido social, la agenda gubernamental cambió. El gobierno decidió separar el aumento de las pensiones solidarias de la ley de reforma previsional más amplia, ingresándolo mediante una ley corta. Esta ley aumentó la Pensión Básica Solidaria (PBS) en un 50% y el Aporte Previsional Solidario (APS) en hasta un 70%, beneficiando a 1,7 millones de pensionados. El proyecto se despachó del Congreso en diciembre de 2019, elevando la PBS de $110.201 a $165.302.
En diciembre de 2021, el expresidente Piñera hizo el anuncio que daría paso a la PGU, señalando: “Por legítimas diferencias y la ocurrencia de tres retiros de pensiones, no se han logrado los avances necesarios (en la reforma previsional). Pero los pensionados y los adultos mayores ya han esperado demasiado y no pueden seguir esperando.”
Promulgación y Características de la PGU
A partir de febrero de 2022, durante el segundo gobierno de Sebastián Piñera, el sistema evolucionó y todo pasó a llamarse Pensión Garantizada Universal (PGU). En enero de 2022, el Presidente Sebastián Piñera promulgó la Ley 21.419 que creó la PGU, sustituyendo así los beneficios del Pilar Solidario.
Desde su implementación, la PGU se entrega en dos tipos:
- PGU No Contributiva: Dirigida a personas que nunca estuvieron afiliadas a un sistema previsional, similar a la antigua PBS.
- PGU Contributiva: Para quienes cotizaron alguna vez o recibían pensión de sobrevivencia, similar al APS.
La PGU cubre actualmente al 90% más vulnerable de la población mayor de 65 años. Inicialmente, agregó 600 mil personas no cubiertas por el Pilar Solidario. En enero de 2023, el Congreso aprobó la Ley 21.538 (ley corta), que modificó la Ley 21.419 para ampliar su cobertura a 70 mil nuevos beneficiarios. Con la nueva PGU, el número total de beneficiarios del sistema de pensiones solidarias subió a 2,4 millones vigentes al cierre de 2023. La PGU representa el 81% de todos los beneficiarios del sistema.
Montos y Reajustes de las Pensiones Solidarias y la PGU
Evolución de Montos del Pilar Solidario
Los beneficios de las PBS Vejez e Invalidez superaban los $164.000 en 2021. Con la instauración de la PGU, la PBS Vejez dejó de existir en 2022. En 2022, la PBS Invalidez se posicionaba sobre los $193.000 de media y en 2023 superó los $200.000, promediando $206.064.
Los montos de los APS para quienes poseían Retiro Programado (APS pensión garantizada) promediaban $160.000 en 2021, mientras que los aportes para quienes contaban con Renta Vitalicia (APS subsidio definido) fueron de $106.000 en promedio. Dos años después, la APS pensión garantizada superó los $237.000, lo que representa un aumento del 48%. Este fue el beneficio que mayores montos promedio ofreció en 2022 y 2023.
Quienes se acogieron a un beneficio especial de APS del artículo 9 bis, el monto promedio superó los $70.000. Estas son personas cuyo cálculo original del APS les generaba un beneficio menor, situación que fue corregida desde fines de 2019.
Montos y Reajuste de la PGU
Hasta enero de 2021, la PBS era de $176.000. En febrero de 2022, la nueva PGU comenzó en $185.000. A partir de febrero de 2025, el monto de la PGU será de $224.004 y se reajusta anualmente según la variación del IPC.
La PGU, tanto contributiva como no contributiva, promedió sobre $191.000 en 2022 y en 2023 se posicionó por encima de los $202.000. La PGU contributiva aumentó un 58% entre 2022 y 2023, y la no contributiva un 65% en el mismo período.
Análisis | La "letra chica" de la PGU
Estadísticas de Beneficiarios
Beneficiarios del Pilar Solidario por Género y Edad
Según las cifras más recientes de 2023, el 58% de los beneficiarios del Pilar Solidario son mujeres y el 42% son hombres. Esta diferencia entre géneros ha disminuido ligeramente en tres años; en 2022 la distribución era 59% mujeres y 41% hombres, y en 2021 las mujeres representaban el 61% frente al 39% de los hombres.
| Año | Mujeres (%) | Hombres (%) |
|---|---|---|
| 2023 | 58 | 42 |
| 2022 | 59 | 41 |
| 2021 | 61 | 39 |
En el caso de las mujeres que se han beneficiado del Pilar Solidario, el 28% lo obtuvo entre los 65 y 70 años; en hombres, este porcentaje fue del 30%.
Distribución por Tipo de Beneficio del Pilar Solidario (hasta 2021)
En 2021, un total de 462.416 personas recibieron los beneficios del Pilar Solidario entre los 65 y 69 años, mientras que entre los 70 y 75 años se sumaron 405.902 afiliados. Estos fueron los tramos de edad con mayor cantidad de destinatarios de la Pensión Básica Solidaria (PBS) y del Aporte Previsional Solidario (APS).
| Tipo de Beneficio | Porcentaje |
|---|---|
| PBS | 32,6% |
| APS | 67,4% |
En el Sistema de Pensiones Solidarios hasta 2021, los beneficiarios se dividían entre receptores de pensiones por vejez (todos mayores de 65 años) e invalidez (solo entre menores de 65 años). El 85% de los beneficiarios totales recibía una PBS o APS de vejez, mientras que el 15% restante era beneficiario por invalidez. En hombres, el 17% recibía PBS o APS por invalidez; en mujeres, ese porcentaje era del 13%.
Beneficiarios de la PGU por Tipo y Género (2023)
En 2023, el sistema de pensiones solidarias, principalmente la PGU, contabilizó cerca de 2 millones de afiliados. De este total, la PGU No Contributiva representó el 24% (470.941 beneficiados), y la PGU Contributiva, el 76% (1,5 millones de personas).
En cuanto a la distribución por género en 2023, el 68% de los beneficiarios hombres recibe una PGU contributiva, y este porcentaje se amplía al 81% si se considera la no contributiva. En el caso de las mujeres, un 58% se beneficia de la contributiva y un 24% de la no contributiva. Si nos centramos solo en la PGU no contributiva, casi tres de cada cuatro (72%) afiliados son mujeres.
El 19% restante del total de beneficiarios del sistema se divide entre pensiones de invalidez y receptores de APS Vejez Pensión Garantizada con montos superiores a los que permite la PGU Contributiva. Las pensiones solidarias de invalidez mantienen sus antiguos nombres y siguen aplicando a quienes, siendo menores de 65 años, hayan sido declarados con una discapacidad invalidante.
Impacto y Opinión de Expertos
La PGU no fue un tema que estuvo en el programa inicial del segundo gobierno de Sebastián Piñera, sino que surgió en el camino, después del estallido social y en los últimos meses de esa administración. Sin embargo, a juicio de los expertos, es, junto con la creación del Pilar Solidario, el mayor avance que se ha hecho en el sistema previsional actual desde su creación.
El director del Centro de Encuestas y Estudios Longitudinales UC, David Bravo, ha señalado que “el reemplazo del Pilar Solidario por la PGU será una de las reformas más importantes que quedará asociada al mandato del Presidente Piñera.” Bravo cree que la PGU representó una profundización muy importante del componente solidario del sistema de pensiones. De un total de 1,8 millones de personas beneficiadas, se amplió a más de 2,4 millones, expandiendo la cobertura del 60% al 90% de la población y aumentando también el monto del beneficio. Según Bravo, no fue un cambio solo de nombre, ya que la PGU incrementó fuertemente las pensiones de los actuales pensionados, incluyendo aquellos con mayores ingresos, y al tratarse de un compromiso sustentable, también incrementó las pensiones futuras.