El sistema previsional chileno ha experimentado diversas modificaciones y reajustes a lo largo de los años, buscando mejorar las condiciones de los pensionados, especialmente de los sectores más vulnerables. En este contexto, tanto en 2017 como en 2018, se implementaron incrementos significativos en la Pensión Básica Solidaria (PBS) y otros beneficios asociados al Pilar Solidario.
Contexto Previo: Incremento de la Pensión Básica Solidaria en 2017
Tal como había sido anunciado por la presidenta Michelle Bachelet, a contar del 1 de enero de 2017 se aplicó un reajuste extraordinario del 10% a las pensiones, dirigido a los adultos mayores, uno de los sectores más vulnerables del país. Con este incremento, la Pensión Básica Solidaria pasó de $93.543 a $102.897, beneficiando en todo Chile a más de 1.400.000 pensionados. Según cifras del IPS, este alza fue percibida por cerca de 1.400.000 personas. En la Región de Valparaíso, se estimó que cerca de 150.000 personas se verían favorecidas con este aumento del 10% del Pilar Solidario. De estas, 56.000 correspondían a Pensiones Básicas Solidarias y cerca de 94.000 a pensionados del IPS, AFPs y Compañías de Seguros que reciben el beneficio del Aporte Previsional Solidario, y que se encuentran dentro del 60% más vulnerable de la población.
Sobre este importante beneficio, la Seremi del Trabajo y Previsión Social, Karen Medina, reconoció que era “un compromiso de la Presidenta Bachelet para mejorar las pensiones”. Esto implicó el aumento de las pensiones básicas solidarias a partir de enero de 2017, desde los $93.000 que se recibían hasta los $102.897, beneficiando a más de 1.400.000 pensionados en el país. En un contexto de desafíos económicos, se decidió destinar “una suma importantísima de dinero para lograr este aumento en la Pensión Básica Solidaria”.
Aumento de la Pensión Básica Solidaria y PMAS a partir de Julio de 2018
La Superintendencia de Pensiones (SP) informó los nuevos valores para la Pensión Básica Solidaria (PBS) y la Pensión Máxima con Aporte Solidario (PMAS), los cuales comenzaron a regir desde el 1 de julio de 2018 y se mantuvieron vigentes hasta el 30 de junio de 2019. Esta actualización se realiza en julio de cada año, ajustándose según la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) en los últimos 12 meses.
- La cifra de la Pensión Básica Solidaria (PBS) subió a $107.304. Hasta junio de 2018, su valor era de $104.646. Por lo tanto, las personas sin ahorro previsional previo pasaron de recibir $104.646 a $107.304.
- El valor de la Pensión Máxima con Aporte Solidario (PMAS) aumentó desde los $309.231 a $317.085.
Este incremento implicó un aumento de 2,53% en el valor de ambos beneficios que forman parte del Sistema de Pensiones Solidarias (SPS). La entidad informa que desde julio de 2018, la PBS sube a $107.304, mientras que la PMAS aumenta a $317.085.
Definiciones Clave
La Pensión Básica Solidaria (PBS) consiste en un beneficio destinado a adultos mayores de 65 años, tanto mujeres como hombres, que pertenecen a los hogares de hasta el 60% más pobre del país y que no pueden obtener una pensión. La PMAS, por su parte, es el monto de pensión base que se utiliza para determinar quiénes pueden tener derecho al Aporte Previsional Solidario (APS).
Beneficiarios del Sistema de Pensiones Solidarias en 2018
Según el reporte de la Superintendencia de Pensiones (SP), a mayo de 2018, los beneficiarios del Pilar Solidario sumaban 1.459.156 personas.
Impacto y Alcance del Aporte Previsional Solidario (APS)
El Aporte Previsional Solidario (APS) también experimentó un incremento. Desde julio de 2018, las personas con pensiones previsionales inferiores a $317.085 pudieron solicitar el Aporte Previsional Solidario de Vejez (APSV). Anteriormente, podían hacerlo quienes tenían pensiones inferiores a $309.231.
El APS es un complemento de pensión de cargo fiscal que tiene como objetivo aumentar el valor de las jubilaciones autofinanciadas (aquellas que genera el afiliado solo por su ahorro individual obligatorio) que no superen, durante el período julio 2018-junio 2019, los $317.085.
Evolución y Reformas del Sistema Solidario de Pensiones
El "Pilar Solidario" ha experimentado una fuerte ampliación en los últimos años. Un alza cercana al 50% real es lo que ha experimentado en cuatro años el piso de pensión en Chile, gracias a la puesta en marcha de la Pensión Garantizada Universal (PGU). El primer cambio significativo se legisló en noviembre de 2019, y para 2020 la PBS experimentó un aumento del 25% en términos nominales.
La cobertura de beneficiarios también ha subido considerablemente. Los beneficiarios del Pilar Solidario aumentaron en un 47%, pasando de 1.507.592 pensionados en 2018 a 2.218.178 al cierre de 2022. En esa misma línea, el gasto anual destinado a pensiones solidarias subió desde US$ 1.765 millones en 2018 a US$ 5.211 millones en 2022, lo que representa casi tres veces más.
David Bravo, director del Centro de Encuestas UC y expresidente de la comisión presidencial sobre pensiones en el segundo gobierno de Michelle Bachelet, indica que “el informe describe correctamente las estadísticas públicas que muestran la fuerte ampliación del pilar solidario que se ha materializado en los últimos años”. El experto destaca que “tanto el pilar solidario como la PGU actual se integran con los ahorros de pensiones que realizan las personas en sus cuentas individuales”. Por lo tanto, “es bastante claro que el sistema actual de pensiones de Chile no es un sistema de cuentas individuales sino que un sistema que mezcla solidaridad con recursos fiscales y ahorro individual”. Es este el sistema de pensiones desde el cual se deben plantear las reformas, lo que implica que las pensiones que entrega el actual sistema mixto, y las que entregará a futuro, se han elevado de manera importante aun sin una reforma estructural, es decir, ya han aumentado las pensiones actuales y las futuras, aunque los retiros representaron un retroceso.
Una experta señala su desacuerdo con seguir subiendo la PGU, afirmando que “el único punto que se menciona en el documento que no comparto es la necesidad de seguir subiendo la PGU. Creo que hay que dejarla en lo que está, es decir, una pensión establecida en la línea de pobreza y no más allá, para que no desincentive las cotizaciones y la formalidad”.
5 claves de la Pensión Garantizada Universal (PGU)
Impacto en Mujeres y Ampliación de Cobertura
El documento detalla que el “Pilar Solidario favorece más a las mujeres, las que se encuentran en una condición de mayor vulnerabilidad relativa a los hombres”. La cobertura de beneficiarios de la PGU, a su vez, debería aumentar según las últimas modificaciones realizadas en la ley N° 21.538, publicada en enero y que comenzó a aplicarse recientemente. Con esta modificación, “se fija el universo elegible en todas las personas de 65 años y más que pertenezcan al 90% de la población total de menores ingresos del país, cumpliendo con los otros requisitos”.
El informe financiero proyectaba que, en el primer año de la PGU, el mayor gasto fiscal sería de $107.886 millones, con un estimado de 73.220 nuevos beneficiarios. Para el segundo año, el informe proyectaba un mayor gasto por $140.339 millones y 71.380 beneficiarios adicionales. Actualmente, el gobierno, en la reforma previsional, propone subir la PGU a $250.000. Ello, según el informe financiero del proyecto, tiene un valor de $2.925.423 millones a 2050 (unos US$3.644 millones de hoy). En total, la reforma previsional costaría el equivalente a 2,2% del PIB, medido con el PIB que tenía Chile al tercer trimestre de 2022 (US$ 306.899 millones).
Verificación de Registro Social de Hogares
Si una persona no sabe si está inscrita en el Registro Social de Hogares, puede ingresar a www.registrosocial.gob.cl para verificar la información o solicitar su ingreso al sistema. Este registro es fundamental para acceder a diversos beneficios sociales, incluyendo aquellos relacionados con el sistema de pensiones solidarias.
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