La Corte de Apelaciones de Santiago rechazó el recurso de reclamación presentado por la Superintendencia de Pensiones (SP) contra el Consejo para la Transparencia (CPLT). Como resultado, las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) se verán obligadas a entregar información sobre el contenido de su denominada “caja negra”.
El origen del litigio: Solicitud de información por Ley de Transparencia
Todo comenzó en marzo de 2017, cuando el ciudadano Rodríguez solicitó a la Superintendencia de Pensiones (SP) las “notas explicativas del 2002 al 2016 de los informes diarios” de las AFP. El objetivo era comprender cómo las aseguradoras han gestionado los fondos aportados por los trabajadores. Ante la negativa de la SP, Rodríguez recurrió al Consejo para la Transparencia (CPLT), organismo que en agosto de 2017 ordenó la entrega de la información solicitada.
Este fallo judicial abre la puerta para que cualquier ciudadano pueda solicitar, vía Ley de Transparencia, la información de las notas explicativas de los informes diarios. La SP ya no podrá negar esta información, como ocurrió en el caso del ciudadano Rodríguez.
Argumentos legales y el principio de Relevancia
El fallo del tribunal de alzada enfatiza el carácter público de la información requerida, señalando que su publicidad es absoluta. Además, destaca que la SP, al no poseer directamente la información pero sí recibirla de las AFP, está en una posición idónea para ejercer su rol fiscalizador.
El tribunal también hizo referencia al principio de Relevancia, contemplado en el artículo 11, letra a) de la Ley de Transparencia. Este principio establece que se presume relevante toda información que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado.
La decisión de la Superintendencia de Pensiones
Tras el revés judicial, la Superintendencia de Pensiones (SP) decidió acatar el fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago y no recurrir a la Corte Suprema. La SP confirmó que entregará la información y cumplirá con la decisión del tribunal.
En concreto, el 12 de noviembre, la Corte de Apelaciones confirmó la decisión del CPLT, obligando a la SP a entregar la información solicitada por el ciudadano Esteban Rodríguez. La SP dispondrá de 10 días hábiles desde la notificación para concretar el traspaso de la información.
Detalles de la información solicitada y la "caja negra"
La información solicitada se encuentra en los datos codificados y agrupados en formularios que las AFP remiten diariamente a la Superintendencia. Entre estos formularios se encuentra el D-1, que contiene información del balance diario del fondo, flujo de caja, estado de variación del patrimonio y datos generales, incluyendo las notas explicativas.
En estas notas explicativas se detallan los movimientos de activos y pasivos de las cuentas del balance, indicando cómo, cuándo y dónde se invierten los fondos de pensiones, así como la existencia de excesos de inversión. El ciudadano Esteban Rodríguez, un tecnólogo en mantenimiento industrial, inició esta solicitud al notar que sus padres recibían una pensión menor a la esperada.
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El proceso de solicitud y los argumentos de la SP
El 22 de marzo de 2017, Rodríguez solicitó a través de la Ley de Transparencia las “notas explicativas” de los informes diarios de las AFP. La SP se negó inicialmente a entregar esta información, argumentando que podría afectar la competencia entre las administradoras de pensiones y, consecuentemente, a los cotizantes.
Ante la negativa, Rodríguez presentó un amparo ante el CPLT, que en agosto de 2017 ordenó la entrega de la información. La SP intentó argumentar ante la Corte de Apelaciones que la entrega de datos afectaría los derechos comerciales de las AFP y que requeriría una gran cantidad de horas de trabajo para su sistematización, estimando más de 1.500 horas/hombre.
Contradicciones y revelaciones sobre la extracción de datos
Sin embargo, el proceso judicial reveló inconsistencias en los argumentos de la SP. Se señaló que la entrega de los datos podría tomar solo 72 horas de trabajo. Documentos internos de la SP, como la Nota N°FIN/ACF-287 de la División Financiera, indicaban que la información solicitada ya estaba disponible y que su extracción sería relativamente simple, requiriendo un máximo de 72 horas hombre.
Max Montecino, jefe de la División Financiera de la SP en ese entonces, confirmó que la división tenía disponibles las notas explicativas de los informes diarios D-1 desde 2005 hasta 2016 para todas las administradoras. Para el período 2002-2004, la extracción requeriría un trabajo de medio día de una persona.
A pesar de estas evidencias, la División de Administración Interna (DAI) de la SP, a través de su jefe Francisco Yáñez, presentó argumentos distintos, estimando 1.512 horas/hombre y alegando posibles fallas en la lectura de "cintas antiguas".
Comisiones ocultas y el debate sobre la transparencia
El caso de Esteban Rodríguez también arroja luz sobre las comisiones ocultas que las AFP descuentan de los ahorros previsionales para pagar a traders e inversionistas. Aunque la SP publica trimestralmente informes sobre el pago de estas comisiones, el detalle de los desembolsos, beneficiarios y retornos de inversión no es público.
La propia Presidenta Michelle Bachelet se había comprometido en 2016 a modificar esta práctica de cobro de “comisiones fantasmas” para mejorar la transparencia del sistema.
La PAFE y los errores en el cálculo de pensiones
El texto también menciona el caso de una pensionada que reclamó ante la Superintendencia de Pensiones por el cálculo de su Pensión Básica de Referencia (PBR), también conocida como PAFE. La fiscalización posterior reveló errores en el cálculo de la PAFE para miles de trabajadores, incluyendo la no consideración del Bono de Reconocimiento en el saldo de la cuenta individual.
La AFP Habitat S.A. fue multada por realizar cálculos erróneos para 6.280 trabajadores, afectando los beneficios del Pilar Solidario. Este caso pone de manifiesto la ineficiencia en temas esenciales del giro de las AFP, como el cálculo por edad, el monto del saldo para financiar una pensión y el Bono de Reconocimiento.