Evolución histórica: Del Pilar Solidario a la PGU
El sistema previsional ha experimentado transformaciones significativas a lo largo de las últimas décadas, buscando mitigar la vulnerabilidad de los adultos mayores. El **Pilar Solidario** comenzó a operar en 2008, durante el primer gobierno de Michelle Bachelet, mediante la promulgación de la Ley 20.255. Este instrumento creó dos beneficios clave: la **Pensión Básica Solidaria (PBS)**, destinada a quienes nunca cotizaron en una AFP, y el **Aporte Previsional Solidario (APS)**, diseñado como un complemento para aquellos cuyas jubilaciones eran insuficientes.A partir de febrero de 2022, bajo el segundo gobierno de Sebastián Piñera, se implementó un cambio estructural con la creación de la **Pensión Garantizada Universal (PGU)** mediante la Ley 21.419. Este beneficio reemplazó a la antigua PBS y al APS, ampliando su cobertura al 90% más vulnerable de la población mayor de 65 años. En enero de 2023, la Ley 21.538 amplió aún más el alcance de esta medida, sumando a nuevos beneficiarios.
Perfil de los beneficiarios y enfoque de género
El sistema ha mantenido un marcado enfoque de género desde su origen. En 2008, la reforma estableció el **Bono por Hijo**, que aumenta la pensión de las mujeres por cada hijo nacido vivo o adoptado. Según datos de 2023, el 58% de los beneficiarios del sistema son mujeres. La distribución por tipo de beneficio muestra que, en el caso femenino, un 58% accede a la PGU contributiva y un 24% a la no contributiva. En contraste, cerca del 72% de los afiliados a la PGU no contributiva son mujeres, lo que refleja una mayor dependencia de este pilar debido a lagunas previsionales o menor inserción laboral formal.
Componentes y funcionamiento de la PGU
La PGU se divide actualmente en dos modalidades:
- PGU No Contributiva: Similar a la antigua PBS, para personas que nunca afiliaron a un sistema previsional.
- PGU Contributiva: Similar al antiguo APS, para quienes cotizaron o reciben pensión de sobrevivencia.
A finales de 2023, la PGU contributiva representaba el 76% de los beneficiarios totales, alcanzando a 1,5 millones de personas. Los montos han sido objeto de reajustes anuales según la variación del IPC; a partir de febrero de 2025, el valor de la PGU se fijó en $224.004, con proyecciones de incremento a $250.000 para pensionados de 82 años o más.
Debate sobre la reforma y el sistema de capitalización
La propuesta de reforma previsional presentada durante el segundo mandato de Sebastián Piñera generó diversas críticas técnicas y sociales. El proyecto contemplaba tres pilares:
- Pilar Solidario: Financiado por el Estado.
- Ahorro Individual: Financiado por el trabajador y empleador.
- Ahorro Colectivo y Solidario: Con aportes adicionales de empleadores.
Expertos como Andras Uthoff, exmiembro de la Comisión Bravo, han señalado que, si bien estas medidas buscan fortalecer el sistema, no representan un cambio estructural hacia un modelo de seguridad social mixto. Críticos del sistema argumentan que la dependencia de la capitalización individual transfiere los riesgos del mercado -como la rentabilidad financiera y las lagunas laborales- directamente al trabajador, lo que limita la eficacia de las mejoras en el corto plazo.
Principales puntos de controversia
| Punto de conflicto | Argumento crítico |
| Expectativas de vida | El cálculo de pensiones a 110 años reduce el monto mensual recibido. |
| Comisiones y rentabilidad | Variabilidad de las comisiones según el rendimiento del fondo. |
| Administración | Dificultad para integrar nuevos actores y reducir la concentración del mercado. |
Medidas de protección y ajustes futuros
La reforma incluye mecanismos como el **Seguro de Lagunas Previsionales**, que permite cubrir cotizaciones durante periodos de cesantía, beneficiando tanto a usuarios del Fondo de Cesantía Solidario como de Cuentas Individuales. Asimismo, se ha propuesto un sistema de **Fondos Generacionales**, que ajusta el perfil de inversión según la edad del afiliado para reducir riesgos conforme se acerca la edad de jubilación.A pesar de estas modificaciones, persiste en la opinión pública una demanda por mayor autonomía sobre los fondos acumulados y una mejora sustancial en las tasas de reemplazo, dado que el sistema actual ha sido cuestionado por su incapacidad de garantizar pensiones que se acerquen a los niveles de ingresos previos al retiro.
En Simple -Implementación de reforma de pensiones: PGU y fondos generacionales - Radio Agricultura
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