En Chile, el sistema previsional del personal de Carabineros y otras ramas de las Fuerzas Armadas y de Orden ha sido objeto de análisis y debate, especialmente en comparación con el sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) al que se adscribe la mayoría de los trabajadores. La Ley N° 19.195, por ejemplo, modificó el régimen previsional del personal de Gendarmería de Chile, adscribiéndolos al régimen de la Dirección de Previsión de Carabineros (DIPRECA).
Traspaso de Fondos y Procedimientos Administrativos
Ante las consultas de las administradoras de fondos de pensiones sobre el traspaso de fondos cotizados en el Sistema de Pensiones del D.L. 3.500 hacia la Institución Previsional, se estableció un procedimiento específico. Las administradoras consultadas deberán responder en un plazo de tres días hábiles, cuando no exista afiliación ni rezagos y, en cinco días hábiles, cuando exista afiliación múltiple o rezagos.
En el caso de cuentas de ahorro voluntario, las administradoras deben cerrar la respectiva cuenta y los fondos deben ser puestos a disposición del afiliado. Esto se debe a que es jurídicamente imposible que una persona no afiliada al Sistema sea titular de una cuenta de ahorro voluntario.
Análisis de las Pensiones en CAPREDENA y DIPRECA
Estudios realizados por la Fundación Sol, basados en datos de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA) y la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA), han revelado importantes diferencias en las pensiones recibidas por el personal de las Fuerzas Armadas y de Orden en comparación con el resto de los pensionados del país.
Datos Históricos y Montos Promedio
Los investigadores Recaredo Gálvez y Marco Kremerman, autores de varios análisis, han documentado que CAPREDENA, encargada del pago mensual de pensiones de retiro y montepío del personal en retiro de las Fuerzas Armadas, pagó 105.229 pensiones a diciembre de 2020, con un monto promedio de $826.192. Los montos de estas pensiones han aumentado un 27,2 % en términos reales en los últimos 15 años.
En cuanto a DIPRECA, a diciembre de 2020 se registraron 68.956 pensiones pagadas. De estas, 38.645 corresponden a pensiones de antigüedad, concentrándose el 75,5 % en Carabineros, 11,8 % en Investigaciones y 11,5 % en Gendarmería. Entre 2006 y 2020, el monto de las pensiones de antigüedad pagadas por DIPRECA ha incrementado en un 36,2 % en términos reales, pasando de $865.806 a $1.179.566. En Carabineros e Investigaciones, los aumentos reales fueron del 31,1 % y 30,4 % respectivamente.
Comparación con el Sistema de AFP
Una de las conclusiones más destacadas de estos estudios es la brecha significativa entre las pensiones militares y las del sistema de AFP. La pensión de antigüedad promedio de DIPRECA es 3,9 veces mayor a la pensión de vejez promedio que pagan las AFP y las Compañías de Seguros. En el caso de CAPREDENA, la pensión de retiro promedio es 3,5 veces mayor que la pensión promedio de vejez pagada por el sistema privado.
PENSIONES Analizamos los promedios AFP vs FFAA y Carabineros | PATRICIO BERNAL
Análisis Reciente: Mayo 2023 y Diciembre 2023
Un estudio detallado de Recadero Gálvez, Marco Kremerman y Venus Reyes de la Fundación SOL, realizado a mayo de 2023, profundizó en los resultados del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden. Este informe reveló que la pensión de antigüedad promedio de DIPRECA es casi 4 veces mayor a la pensión de vejez promedio que pagan las AFP y las Compañías de Seguros de Vida (habiendo cotizado entre 25 y 30 años e incluyendo el subsidio estatal a través de la PGU o el aporte previsional solidario). Esta brecha se amplía a 4,9 veces al comparar con Gendarmería y a 5,3 veces con Investigaciones.
El informe más reciente, denominado “Pensiones por la fuerza: Resultados del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden (Versión 2024)”, analiza el sistema bajo el cual se jubilan los funcionarios de las diferentes ramas del Ejército, Carabineros de Chile, Gendarmería y Policía de Investigaciones. La investigación, con datos a diciembre de 2023, señala que CAPREDENA pagó 104.578 pensiones, con un monto promedio de $1.187.809.
Diferencias por Estamento y Grado Jerárquico
| Categoría | Número de Pensiones (CAPREDENA, Dic. 2023) | Monto Promedio (CAPREDENA, Dic. 2023) |
|---|---|---|
| Suboficial (Cuadro Permanente) | ~23.000 | $1.358.764 |
| Coronel (Oficiales) | 1.689 | $3.512.391 |
Se registran diferencias significativas entre los estamentos que componen las FF.AA. La categoría que concentra el mayor número de pensiones en CAPREDENA corresponde a Suboficial, con casi 23 mil pensiones y un monto promedio de $1.358.764. En el detalle de las pensiones pagadas a Oficiales según grado jerárquico, la categoría con mayor número de pensiones pagadas corresponde a Coronel con 1.689, quienes reciben una pensión promedio ascendente a los $3.512.391.
Los estudios concluyen que existen grandes diferencias entre estamentos. Mientras el número de pensiones correspondientes a los grados del Cuadro Permanente son casi 6 veces más que las recibidas por los Oficiales, el monto promedio pagado a las personas pensionadas bajo esta última categoría es 2,4 veces mayor.
A diciembre de 2022, CAPREDENA pagó 104.976 pensiones, con un monto promedio de $1.079.356. De ese total, CAPREDENA pagó 71.199 pensiones de retiro por un monto promedio de $1.250.794. Entre 2005 y 2022, las pensiones de retiro pagadas por CAPREDENA pasaron de $976.305 a $1.250.794, lo que representa un aumento del 28,1 % en términos reales.
En el detalle de las pensiones pagadas por CAPREDENA según grado jerárquico al Cuadro Permanente, la categoría que concentra el mayor número corresponde a Suboficial, con casi 23 mil y un monto promedio de $1.250.914. En el detalle de las pensiones pagadas a Oficiales según grado jerárquico, la categoría con mayor número de pensiones pagadas corresponde a Coronel con 1.677, quienes reciben una pensión promedio ascendente a los $3.069.331.
La pensión de antigüedad promedio de DIPRECA ($1.572.157) es casi 3,3 veces mayor que la pensión de vejez promedio que pagan las AFP y Compañías de Seguros (habiendo cotizado entre 25 y 30 años e incluyendo la PGU y/o el APS), equivalente a $481.382.