El 24 de julio de 2016, Chile fue escenario de una movilización masiva bajo el lema “¡Por pensiones dignas, Chile sale a la calle!”. Alrededor de 100.000 personas marcharon en Santiago y otras 650.000 lo hicieron en más de cuarenta ciudades para manifestar su descontento por la flagrante diferencia entre los beneficios económicos que reciben los trabajadores jubilados de las Asociaciones de Fondos Previsionales (AFP) y las ganancias percibidas por los propietarios de estas empresas. Convocados por el colectivo “¡No más AFP!”, los manifestantes exigieron la abolición de este sistema privado, que sume a millones de personas en la pobreza cuando llegan a la tercera edad, y demandaron la creación de un sistema de carácter estatal, sin fines de lucro y financiado por los trabajadores, por los empleadores y por el Fisco. Desde la aparición del movimiento No+AFP, el debate sobre la reforma en el sistema previsional quedó instalado no solo en la agenda de los medios, sino también en la agenda del Gobierno.
El Origen y la Magnitud de la Protesta
Las AFP entraron en funcionamiento hace 35 años con la promesa de mejorar las pensiones que ofrecía el Instituto de Normalización Previsional (INP), hoy llamado Instituto de Previsión Social (IPS) y todavía activo. Sin embargo, el antiguo sistema de reparto para las Fuerzas Armadas, la Policía y otras instituciones afines, que disfrutan de altas pensiones, se dejó intacto. La realidad actual muestra que, en promedio, un trabajador de Chile que gana 600.000 pesos (unos 888 dólares) y que trabajó desde los 22 hasta los 65 años, en el caso de los hombres, recibe una jubilación mensual de 204.000 pesos (unos 302 dólares). Esta situación ha sido el motor de un descontento social que se ha manifestado con fuerza.
Estrategia y Evolución del Movimiento No+AFP
Las tres marchas realizadas en julio, agosto y octubre de un mismo año tuvieron un carácter multitudinario y familiar. Sin embargo, las declaraciones del dirigente sindical Luis Mesina, vocero de la Coordinadora No+AFP y secretario general de la Confederación de Trabajadores Bancarios, dieron cuenta de una nueva estrategia del movimiento. Mesina afirmó que "la huelga está considerada por los organismos internacionales como una herramienta que genera daño económico" y añadió: "La huelga genera daño y eso es lo que buscamos. Generar daño para que la autoridad tienda puentes que intenten abordar la demanda que estamos haciendo y que dejen de desdeñarnos".
Desde la coordinadora reconocen un cierto cambio en el enfoque. Carolina Espinoza, también vocera de No+AFP y secretaria general de la Confederación de Funcionarios de la Salud Municipal (Confusam), indicó: "No sé si radicalizar es el concepto adecuado. Lo que sí tenemos que decir es que con las anteriores manifestaciones no hemos sido escuchados". Espinoza acusó al gobierno de no ser responsable en la búsqueda de una solución: "El gobierno no está siendo responsable, de verdad, en dar una solución a este problema (…). Nos hace concluir que hoy no está haciendo su trabajo de representarnos, sino que está, más bien, representando a los empresarios, a los dueños de las AFP". Por ello, "sí, cambiamos de estrategia y tenemos hoy un paro nacional, que es una forma de fuerza legítima", agregó. Espinoza sostuvo que "no nos va a quedar otro camino que insistir en las movilizaciones, marchas, paros y todo lo que sea necesario", y que "no descartamos ninguna fórmula", anunciando que los próximos pasos de No+AFP serían revelados más adelante. Mesina, por su parte, matizó sus dichos, señalando que la estrategia es la misma, pero con distintas fases. Este cambio ya había sido advertido previamente, con la coordinadora llamando a los estudiantes, a través de un díptico, a no asistir a clases y a tomarse colegios y universidades para el paro.
La Respuesta del Gobierno y el Debate Político
La Presidenta Michelle Bachelet descartó la posibilidad de volver a un sistema de reparto, modelo previsional en que la población activa financia las pensiones de los jubilados, afirmando: "Nunca más vamos a poder volver a un sistema como el de reparto". Días después, en cadena nacional, informó los lineamientos para una futura reforma previsional, destacando el alza en la cotización del 10% al 15% con cargo al empleador, y la construcción de un cuarto pilar de ahorro solidario. Tras el anuncio, se desarrollaron reuniones en La Moneda, en las carteras de Trabajo, Interior y Hacienda, además de encuentros entre las AFP y la Superintendencia de Pensiones. En abril de un año posterior, la Presidenta Bachelet anunció una reforma al sistema de pensiones que incluía una cotización adicional del 5% en un nuevo sistema de ahorro colectivo a cargo del empleador.
Sin embargo, el ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés, dejó claro que la sustitución del sistema de cotización privado por uno público no resolvería por sí sola todos los problemas de los jubilados, indicando que, con un déficit fiscal cercano al 3 por ciento del Producto Interno Bruto, el país no tiene los recursos necesarios para elevar las pensiones más bajas.
Críticas de la Oposición y Propuestas Alternativas
La propuesta del Gobierno de impulsar una AFP estatal fue calificada de “vender humo” por el sector Chile Vamos. El presidente de RN, Cristián Monckeberg, aseguró: “El Gobierno ha reducido el debate en materia de pensiones simplemente a crear o no una AFP estatal”. Monckeberg agregó que “si nosotros creemos que el sistema de pensiones chileno, y las pensiones de las personas que ya están jubiladas y los próximos que vienen para jubilarse, se arregla simplemente creando una AFP estatal o resolviendo el tema de las lagunas previsionales, estamos viviendo en un mundo de fantasía y el Gobierno nuevamente equivoca la ruta, nuevamente equivoca el mensaje y nuevamente pretende vender humo”.
El timonel de RN enfatizó que, si el Ejecutivo busca cambios profundos al sistema de pensiones, debe considerar las propuestas ya presentadas por distintos sectores. En este sentido, instó a “recojamos el trabajo que se hizo en el gobierno del presidente Piñera, donde hay varias propuestas, varios planteamientos que quedaron diseñados y establecidos en un documento; recojamos el trabajo que hizo este Gobierno con la comisión Bravo, donde hay muchas propuestas, todas en distintos sentidos”. La propuesta de una AFP estatal, además, generó reparos no solo en la oposición.
Impacto de las Movilizaciones y Reacciones del Sector AFP
La jornada de paralización convocada por el movimiento No+AFP a nivel nacional comenzó temprano con barricadas y cortes de ruta en distintas regiones y en la capital, registrando hasta 87 detenidos. El subsecretario del Interior, Mahmud Aleuy, informó que "entre 6.00 y 7.30 se produjeron 27 hechos en el país, que tienen que ver con la instalación de barricadas en distintos puntos. En la Región Metropolitana fueron 16; en la Quinta Región, seis; tres en la Octava Región; una en Arica, y una en la Décima Región". Un grupo de manifestantes instaló barricadas en la Alameda en dirección al oriente, a la altura Toro Mazote en la comuna de Estación Central, interrumpiendo el tránsito. También hubo un corte a la altura de Nicasio Retamales en dirección al poniente. Personal especializado trabajó para controlar la situación, que generó gran congestión vehicular.
El segundo mandato de Michelle Bachelet se vio empañado desde el principio por protestas que no amainaron y que amenazaban con jugar un papel importante en la campaña previa a los comicios presidenciales. A nivel nacional, en más de 40 ciudades, miles de personas se reunieron simultáneamente para exigir un cambio en el sistema de reparto. Desde el movimiento, aseguraron que asistieron alrededor de 750 mil personas a las diversas manifestaciones.
Postura de las Administradoras de Fondos de Pensiones
Los portavoces de las AFP -un sexteto de compañías que maneja más de 160.000 millones de dólares en activos- critican la idea de estatizar el sistema de cotizaciones, tachándola de “populista” y advirtiendo que constituirá un retroceso hacia el sistema de reparto que existía en Chile antes de 1981, cuando el dictador Augusto Pinochet creó este régimen de administración de pensiones. La Federación Internacional de Administradoras de Fondos de Pensiones (FIAP), presidida por Guillermo Arthur, está de acuerdo con las AFP de Chile. Según Arthur, las pensiones en América Latina están “amenazadas” por dos variables fundamentales: el aumento de la esperanza de vida de la población y la caída de los tipos de interés.
A nivel internacional, en abril de 2016, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) anunció en Uruguay la puesta en marcha de un proyecto, la Red PLAC, cuya meta es promover en América Latina y el Caribe las mejores prácticas de otras regiones en materia de administración de cotizaciones. Chile es uno de los trece países que participa en esa red desde el principio.
Hitos Clave del Movimiento No+AFP
Desde su surgimiento, el movimiento No+AFP ha protagonizado diversos episodios que han marcado el debate previsional en Chile. Incluso se llegó a hablar de una posible candidatura presidencial de su vocero, Luis Mesina.
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La Primera Gran Marcha
Hace un año, el 24 de julio de 2016, miles de personas de todas las edades y familias completas se reunieron en Plaza Italia, desde las 11:00 horas, para protestar contra el sistema de pensiones. El alcance de esta marcha fue tal que medios internacionales siguieron atentamente lo ocurrido. A nivel nacional, más de 40 ciudades participaron simultáneamente. El movimiento aseguró una asistencia de alrededor de 750 mil personas. La consigna principal era la demanda de un sistema de reparto, solidario, tripartito y administrado por el Estado. Al día siguiente, la Presidenta Michelle Bachelet reconoció en entrevista con T13 que "la ciudadanía nos ha recordado una vez más que tenemos un desafío enorme en relación a las pensiones. (Tenemos que) asegurar que las pensiones sean justas y reconozcan la dignidad y el esfuerzo laboral de las personas".
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Llamado a Cambiar al Fondo E
La segunda marcha, convocada por la coordinadora de trabajadores, dio inicio a la llamada "segunda fase", que buscaba debilitar a las administradoras de fondos de pensiones. Su vocero, Luis Mesina, pidió a los asistentes cambiarse masivamente hacia el Fondo E. Esta medida fue duramente criticada por el titular de Hacienda, Rodrigo Valdés, quien en 24H declaró: "Lo que está haciendo el señor Mesina con su llamado es castigar las pensiones de mucha gente. Si él cree que va a armar una catástrofe el sistema a través de tener incluso menores pensiones que las que tenemos ahora, está completamente equivocado; está usando a la gente como carne de cañón".
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Convocatoria a Salir Masivamente de AFPs Cuprum y Provida
En la tercera marcha, el llamado fue a salir masivamente de dos administradoras: Cuprum y Provida. "Estas dos AFPs estafaron a los chilenos con la evasión tributaria en más de US$ 420 millones. Llamamos a salirse masivamente y prepararnos con todo para el gran paro nacional del 4 de noviembre", señaló el movimiento. Las reacciones no se hicieron esperar: la empresa Provida envió un correo masivo a sus clientes para persuadirlos de no retirarse, asegurando que operaba "bajo el amparo de las leyes vigentes y con los más altos estándares éticos". El presidente de la Asociación de AFP, Rodrigo Pérez Mackenna, manifestó que "tenemos problemas muy grandes para estar concentrados en recomendaciones muy irresponsables que no ayudan a mejorar las pensiones" y pidió "seriedad" al debate sobre la reforma previsional.
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El Proyecto de Reforma del Gobierno
En abril, la Presidenta Michelle Bachelet anunció mediante una cadena nacional una reforma al sistema de pensiones que incluía una cotización adicional del 5% en un nuevo sistema de ahorro colectivo, con cargo al empleador. Este anuncio se dio en el marco de la jornada de protesta en contra de las AFP.
La Conmemoración y los Próximos Pasos
El 24 de julio, un año después de la primera gran movilización, el movimiento No+AFP hizo un nuevo llamado a manifestarse bajo el lema "Hace un año Chile despertó". La coordinadora instó a los ciudadanos a sumarse a diversas actividades programadas para conmemorar este hito social, todas ellas de forma pacífica en la llamada Jornada Nacional de Protesta. Se hizo un llamado a participar en asambleas en los lugares de trabajo a partir de las 10:00, a desarrollarse en diversas plazas del país al mediodía, y a un cacerolazo masivo a partir de las 20:00 horas. Según un comunicado, la finalidad era "dar una señal al Gobierno, que los trabajadores/as de Chile estamos demandado un Reforma de Pensiones Estructural y no de maquillaje, que ya nos cansamos de los llamados mejoramientos al actual sistema de pensiones, que de mejoramiento no ha resultado nada".
