El bienestar material de la población se fundamenta en su capacidad y oportunidad de generar los medios necesarios para su subsistencia en un nivel digno. Para la gran mayoría, esto se traduce en ingresos laborales y en políticas públicas que proveen protección frente a riesgos específicos, complementando los ingresos de aquellos hogares que, por diversas razones, no pueden generar los recursos suficientes para un nivel de subsistencia socialmente aceptable.
Sin embargo, en muchos países latinoamericanos, un elevado porcentaje de la población en edad de trabajar carece de una inserción laboral productiva que le permita alcanzar dicho nivel, y no siempre existe una red de protección social que cumpla con este objetivo. Las oportunidades de inserción laboral se distribuyen de manera desigual, y existen grupos de la población cuya inserción productiva se ve obstaculizada estructuralmente. Esta situación convierte la dificultad de generar los ingresos requeridos en una constante, haciendo que estos colectivos sean especialmente vulnerables frente a shocks económicos, sociales o naturales.
Se refiere a los segmentos de la población que son más susceptibles de sufrir daños, discriminación o desventajas debido a diversos factores como su situación social, económica, geográfica o sus circunstancias físicas. Estos grupos pueden enfrentarse a mayores riesgos, tener un acceso limitado a recursos u oportunidades, y requerir apoyo y protección específicos para garantizar su bienestar y su participación igualitaria en la sociedad. Los grupos vulnerables pueden variar según los contextos, pero algunos ejemplos comunes son los niños/as, los ancianos, las personas con discapacidad, las mujeres y las niñas, las minorías étnicas y raciales, las personas LGBTQIA+, los inmigrantes y los migrantes, y los refugiados y las personas desplazadas.
Iniciativas de Análisis y Fomento de la Inserción Laboral
El Programa CEPAL-ASDI y Grupos Vulnerables
El componente "Políticas del mercado de trabajo y grupos vulnerables" del programa CEPAL-ASDI "Mejorando las condiciones económicas y sociales y las oportunidades de grupos vulnerables en América Latina" ha analizado esta temática en cinco países latinoamericanos: Colombia, el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua. El trabajo se centró en la inserción laboral de dos grupos vulnerables claves para la cohesión social y el desarrollo socioeconómico en general: jóvenes de ambos sexos y mujeres de cualquier edad, ambos de bajo nivel educativo formal.
En este documento se resumen los principales resultados del componente. En el primer capítulo se discuten algunos aspectos conceptuales y se delimitan las áreas de intervención política relevantes para mejorar la inserción laboral, tratando de mejorar, por un lado, los activos de los grupos vulnerables y, por el otro, las oportunidades de inserción disponibles. Tomando en cuenta que para una gran parte de los grupos vulnerables, aún con una mejora de sus activos, resultará difícil competir con personas más calificadas por los escasos empleos en el sector formal, el sector informal seguirá siendo la principal opción de inserción para muchos de ellos. Por lo tanto, es clave complementar el desarrollo de los activos de los grupos vulnerables con una mejora de las oportunidades en este sector.
Por ello, en otro documento elaborado en el marco del componente se analizan las experiencias y opciones de las políticas para el desarrollo de la microempresa (Chacaltana, 2009). En el segundo capítulo de este documento se analizan las características de la inserción laboral de los grupos vulnerables en los cinco países. Se destacan los problemas de acceso al mercado de trabajo en sí, sobre todo para mujeres de bajo nivel educativo, así como las dificultades de acceder a empleos de buena calidad para los grupos vulnerables en general. En el tercer capítulo se resumen las experiencias con las políticas para el fomento de la inserción laboral de los jóvenes y las mujeres de bajo nivel educativo formal en los cinco países, resaltando la educación básica y media, la capacitación y formación profesional, los servicios de apoyo para el trabajo independiente, los servicios de empleo y la generación de empleo directo. Además, se discuten aspectos transversales y complementarios como la heterogeneidad de los grupos vulnerables, la perspectiva de género, aspectos institucionales e instrumentos legales, así como la conexión con otras políticas.
Colaboración Internacional y Proyectos para Jóvenes Vulnerables
En 2021, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), junto con Education Above All y Silatech, lanzó una asociación centrada en los derechos humanos de los jóvenes bajo el lema: "Trabajar con y para los jóvenes en situaciones vulnerables, incluidos los conflictos, la violencia y la inseguridad".
El objetivo principal de esta asociación era capacitar y movilizar a los jóvenes, especialmente a aquellos en situaciones de vulnerabilidad, para que defendieran sus derechos humanos. Para lograrlo, los socios colaboraron estrechamente con jóvenes, organizaciones lideradas por jóvenes y organizaciones enfocadas en la juventud. Juntos, desarrollaron y difundieron recursos de aprendizaje sobre conocimientos, habilidades y defensa de los derechos humanos.
Resultados Clave de la Asociación (Fase Piloto Inicial - Finales de 2022)
- Creación de un Consejo Consultivo de la Juventud.
- Realización de una serie de consultas a jóvenes a escala regional y/o nacional.
- Elaboración de una herramienta sobre juventud y derechos humanos.
Consejo Asesor de la Juventud
A principios de 2022, se estableció un Consejo Asesor de la Juventud compuesto por diez jóvenes de diversas procedencias geográficas. Su función era aportar opiniones y comentarios sobre la dirección y el enfoque general del proyecto, asegurando la participación juvenil durante todo el proceso. El Consejo Asesor de la Juventud concluyó su mandato con la finalización de la primera fase del proyecto en diciembre de 2022.
Consultas de Jóvenes
En mayo-junio de 2022, se llevaron a cabo una serie de consultas juveniles en línea a nivel regional y nacional. Estas consultas buscaron fomentar el diálogo con los jóvenes sobre el tema de la juventud y los derechos humanos.
Estudio de Caso: El Contexto de Vulnerabilidad en el Norte de Marruecos
Contexto Socioeconómico y Reformas Políticas
El monográfico sobre inmigración, coordinado por Teresa Belmonte y María Isabel Gutiérrez, aborda diversos aspectos de la vulnerabilidad en el norte de Marruecos, específicamente en la región de Tánger-Tetuán. La obra se divide en cuatro partes, comenzando por los contextos políticos, socioeconómicos y territoriales de la región.
Durante las décadas de los sesenta y setenta, Marruecos experimentó una política económica de privatización y apertura al mercado internacional. Aunque esta política no produjo los resultados esperados y tuvo un impacto negativo en el empleo, en los últimos años el país ha implementado una serie de reformas políticas, jurídicas, económicas y sociales. Estas reformas han impulsado planes y programas para promover los derechos humanos, la cohesión social y la integración de la dimensión de género en las políticas públicas.
Las políticas sociales en Marruecos han mostrado un fortalecimiento continuo en la última década. Se ha consolidado una visión progresista de la protección social, fundamentada en el concepto de ciudadanía, con el objetivo de diseñar e implementar garantías de protección para toda la población. En este sentido, el gobierno marroquí lanzó en 2005 la Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH). Su propósito es organizar de manera concertada, junto con los actores socioeconómicos, la planificación de programas e intervenciones sociales que promuevan el desarrollo humano sostenible y reduzcan la exclusión de los grupos más vulnerables.
En este contexto de reformas sociales, la comunidad de Andalucía ha brindado un apoyo institucional significativo para diversas acciones sociales en el norte de Marruecos. El programa de cooperación transfronteriza España-fronteras exteriores del FEDER (POCTEFEX) 2008-2013, subvencionado por la política europea de Vecindad y Asociación, ha sido un componente importante de estos esfuerzos.
Características Geográficas y Demográficas de la Región Tánger-Tetuán
La región de Tánger-Tetuán se distingue por su significativa actividad económica y social, siendo un punto clave en el norte de Marruecos y poseyendo una gran importancia geoestratégica para Europa debido a su proximidad marítima a través del Estrecho de Gibraltar. Según el censo oficial de 2004, la región contaba con aproximadamente 2.504.000 habitantes, representando el 8,15% de la población total de Marruecos. Las estimaciones para 2008 proyectaban cerca de 2.625.000 habitantes, con un 60% residiendo en zonas urbanas.
La actividad económica se concentra principalmente en las ciudades de Tánger y Tetuán, con el 86% de la industria ubicada en Tánger. Administrativamente, la región se compone de siete provincias y ciento diez comunas.
Reflexiones sobre la Vulnerabilidad y la Intervención Social
Para comprender la nueva realidad social en el norte de Marruecos, se ha empleado el enfoque de la exclusión. Sin embargo, este concepto resulta problemático en una región con altas tasas de desempleo, donde el riesgo y la inseguridad predominan en múltiples dimensiones de la vida social. Ante la indefensión e inseguridad de las familias, que se han vuelto más vulnerables en las últimas décadas, es fundamental recuperar el principio de universalidad de la política social. El Estado debe proteger a los ciudadanos contra la precariedad en salud, vivienda, educación y la inseguridad económica derivada del desempleo.
En el contexto de vulnerabilidad del norte de Marruecos, destacan las iniciativas de los propios ciudadanos para desarrollar estrategias y hacer frente a la crisis económica. No obstante, abordar la vulnerabilidad y disminuir la pobreza con los escasos recursos disponibles para los grupos más desfavorecidos resulta insuficiente. La política social debe disponer de recursos claros, enfocarse en la equidad y plantear programas adecuados para abordar el rezago social.
La crisis socioeconómica actual, que afecta no solo la búsqueda de empleo sino también genera frustración en gran parte de la sociedad civil, es una realidad palpable. A pesar de las reformas estructurales implementadas desde los años ochenta, la economía marroquí sigue siendo vulnerable. Es frágil ante los cambios climáticos que impactan la producción agrícola y se ve mermada por la deuda exterior. El entorno socioeconómico se ha deteriorado, afectando el bienestar y debilitando la eficacia de la recuperación económica, impidiendo la integración de todos los agentes económicos.
La crisis económica en Europa ha reducido las oportunidades de empleo, afectando especialmente a los inmigrantes y disminuyendo las remesas. Las perspectivas de empleo en Marruecos no logran absorber a la población activa.
La Intervención Social en el Norte de Marruecos: Un Campo en Construcción
La intervención social en el norte de Marruecos es un campo en debate y desarrollo, donde múltiples disciplinas y profesiones buscan articular conocimientos y horizontes. Las exigencias sociales actuales impulsan a las agendas de políticas públicas a diseñar nuevos retos que transformarán los escenarios sociales y políticos.
En el caso de Andalucía, la cooperación se ha enfocado en proyectos que mejoran la calidad de vida en la región de Tánger-Tetuán, ofreciendo oportunidades de inserción laboral para jóvenes y buscando reducir los impactos negativos de la inmigración ilegal. Los beneficios de la cooperación territorial en Marruecos se centran en proyectos de desarrollo económico y social que buscan mejorar la calidad de los servicios públicos.
La cooperación territorial es un pilar fundamental para mantener la confianza mutua y promover la estabilidad política y social entre Andalucía y el norte de Marruecos, facilitando la colaboración en proyectos futuros a largo plazo.
El Papel de la Sociedad Civil
La sociedad civil en el norte de Marruecos ha comenzado a tomar un rol activo, organizándose en redes, asociaciones y cooperativas para superar los obstáculos al desarrollo socioeconómico. A pesar de su importancia estratégica y los éxitos logrados en áreas como los derechos de la mujer, los derechos humanos, el microcrédito y la alfabetización, su papel sigue siendo limitado.
El desarrollo de la intervención social se enmarca en un contexto de crisis socioeconómica, políticas de ajuste y modelos neoliberales, lo que cuestiona los modelos clásicos de intervención. Los principales actores en este ámbito son el Estado y sectores organizados de la sociedad civil.
Dinámica Asociativa y Marco Legal
En el contexto político marroquí, la dinámica asociativa y su proliferación son factores clave. La libertad de asociación está garantizada por el artículo 9 de la Constitución, enmarcada por convenios internacionales sobre derechos humanos. La sociedad civil busca promover la participación cívica activa, la movilización social, la buena gobernanza y una cultura de ciudadanos responsables.
Desafíos y Limitaciones de las Asociaciones Civiles
Si bien algunas asociaciones destacan por su profesionalidad y resultados, muchas enfrentan desafíos como la falta de visión estratégica, limitaciones en gestión y seguimiento, escasa experiencia, falta de transparencia financiera y dificultades en la capitalización del conocimiento acumulado. Los financiadores, tanto nacionales como internacionales, no siempre han sido lo suficientemente exigentes en estos aspectos, lo que ha llevado a una idealización del papel de la sociedad civil, a veces vista como un sustituto del gobierno sin la exigencia de rendición de cuentas en la gestión de recursos.
La capacidad de intervención de estas organizaciones es limitada en comparación con la magnitud de los retos. Los problemas de alfabetización, educación no formal, pobreza y desempleo juvenil afectan a una gran mayoría de la población.
Necesidad de Mayor Exigencia y Profesionalización
La región de Tánger-Tetuán carece de estrategias de desarrollo claras por parte de las autoridades locales, dejando un espacio para las asociaciones. Sin embargo, estas deben evitar la tentación de actuar como planificadores estratégicos en lugar del gobierno. Es necesario superar el sentimentalismo idealista y avanzar hacia un enfoque más pragmático.
Los financiadores, especialmente el gobierno, deben ser más exigentes con las asociaciones, implementando un seguimiento riguroso, auditorías constantes y la recepción de informes de actividades. La certificación de asociaciones en el norte de Marruecos podría ayudar a identificar aquellas con mayor capacidad y experiencia, racionalizando así los recursos humanos y financieros.
Deficiencias en Infraestructura y Servicios Públicos
La región de Tánger-Tetuán presenta deficiencias significativas en infraestructura y servicios públicos, con efectos negativos en la población. En la provincia de Tánger, la precariedad social se manifiesta en una tasa de desempleo urbano superior al 23%. Las previsiones del PNUD indican que la población urbana alcanzará el 64.4% en 2015, con un crecimiento del 4% debido al éxodo rural.
En la provincia de Tetuán, el analfabetismo afecta al 51,3% de las mujeres en zonas urbanas y al 86,9% en zonas rurales. El nivel de escolarización de las niñas (47,9% en zonas rurales y 19,7% en zonas urbanas) difiere notablemente del de los niños (76,8% y 89,1%).
La Vulnerabilidad en la Investigación Social: Aspectos Éticos y Metodológicos
La ética de la investigación social aborda los problemas éticos en disciplinas como sociología, antropología, psicología y ciencia política. Comparte con la ética de la investigación biomédica la preocupación por el bienestar de los participantes, aunque el abordaje de esta temática es divergente y varía significativamente entre países.
Un aspecto ético poco problematizado es la inclusión de personas y grupos en situación de vulnerabilidad en las investigaciones sociales. Muchas investigaciones involucran a grupos que pueden verse perjudicados por su participación, como minorías étnicas, víctimas de violencia o refugiados. En estos casos, la inclusión es necesaria para investigar cuestiones que les afectan y que potencialmente les benefician.
Investigar con grupos vulnerables presenta un desafío ético: equilibrar la protección de estos grupos con el respeto a su voluntad de participar. Existe una paradoja: estas personas pueden ser dañadas al participar, pero es crucial investigarlas para obtener conocimiento.
El Concepto de Vulnerabilidad en la Investigación
El concepto de vulnerabilidad ha sido analizado y ampliado en los últimos años, especialmente en el contexto de la investigación biomédica. Sin embargo, en la investigación social, sigue siendo un tema escasamente abordado en la bibliografía especializada y en las guías éticas, a pesar de que muchas investigaciones sociales involucran a grupos sumamente vulnerables.
La bibliografía que aborda este tema coincide en la relevancia del concepto de vulnerabilidad para la ética de la investigación, pero existe una falta de consenso sobre su definición, características, alcance y extensión. En una primera aproximación, la vulnerabilidad se define como la calidad de ser susceptible de ser herido o recibir lesión, física o moralmente.
En ética de la investigación, es común el uso del concepto de población vulnerable, definido generalmente como un grupo de personas que, por alguna característica compartida (como habilidades cognitivas limitadas o circunstancias de desigualdad social), merecen protección especial en el contexto de una investigación.
Relevancia y Desafíos en la Investigación Social
La problemática de la vulnerabilidad ha sido abordada en gran parte de los documentos y guías éticas internacionales, con particularidades sobre la inclusión de poblaciones o grupos vulnerables. Este tema ha recibido menor atención en la ética de la investigación social. No obstante, la investigación con personas y grupos vulnerables es una práctica común en este campo.
Una característica distintiva de muchas investigaciones sociales con grupos vulnerables es que el objeto de estudio está intrínsecamente ligado a las condiciones sociales, culturales, políticas o económicas que los hacen vulnerables. Por ejemplo, estudios con minorías étnicas, víctimas de violencia o refugiados. Se ha evidenciado una globalización de la investigación social, vinculada a problemas específicos.
Estrategias Integrales para el Fomento del Empleo en Grupos Vulnerables
Parece claro que para desarrollar acciones eficaces que favorezcan el empleo de los colectivos vulnerables son necesarias, al menos, dos condiciones. Muchos se preguntan con razón: ¿acaso no son vulnerables los parados de larga duración? ¿Y los mayores de 45? ¿Y qué decir de los llamados ninis (jóvenes que ni estudian ni trabajan)? De ellas, 5 millones se encuentran en exclusión severa. La precariedad afecta a ámbitos como la vivienda y la salud.
Ahora bien, de poco sirve identificar y poner una cifra a las poblaciones vulnerables, si se desconoce cómo afecta cada uno de los diferentes factores de riesgo (salud, vivienda, situación familiar, estudios, etc.) a la empleabilidad de esos grupos. Cruz Roja ha hecho un gran esfuerzo por analizar y medir la intensidad de la vulnerabilidad a través de sus Informes Anuales sobre la vulnerabilidad. Así, por ejemplo, en el caso de mujeres con hijos a su cargo la principal barrera para obtener un empleo no suele ser la falta de cualificación profesional sino el hecho de que en muchos casos esas madres no cuentan con guarderías o con la ayuda de un familiar o tercero al que dejarle el cuidado de sus hijos.
Impulsar el empleo de los sectores vulnerables se ha convertido en una cuestión muy compleja. El motivo no se encuentra en la falta de interés de los responsables políticos, organizaciones sociales y empresas, o en la carencia de recursos económicos. Desarrollar una estrategia integral requiere, como se ha señalado, ser consciente de que la lucha contra la vulnerabilidad demanda un enfoque sistémico dado que los factores que afectan a la misma son multidimensionales y, además, están interconectados.
Modelos de Intervención y Colaboración
- La mayoría de las empresas que se destacan por trabajar en favor de la inserción profesional de los grupos vulnerables (Repsol, Telefónica, Accenture, BBVA, NH Hoteles, etc.) actúan en una fase muy avanzada del proceso de inserción. Un buen ejemplo de «acompañamiento» lo constituye el Proyecto Unidos, impulsado por la Fundación Adecco en el que se proporciona orientación y acompañamiento para el empleo a estudiantes con discapacidad que inician una carrera en la universidad desde la fase inicial de elección de la carrera hasta la finalización e inserción en el mercado laboral.
- Parte de la premisa de que no existen soluciones predeterminadas para resolver problemas sociales que, por naturaleza, son complejos. La construcción de capital social y la generación de confianza son los principales objetivos del impacto colectivo.
- La reciente iniciativa ONLBG es un primer intento de poner remedio a esta situación (Vid. ONLBG: una métrica compartida). Algunas pocas se atreven, no sin cierta reserva, a informar sobre el número de personas empleadas. Este elemento es muy importante para ir caminando hacia una visión y unos objetivos comunes, que facilitarán el desarrollo de estrategias de impacto colectivo. De igual modo los responsables de RSC y de los departamentos de RRHH en las empresas no pueden limitarse a dar por terminado su trabajo cuando se cierra una contratación.
- No existen fuentes de financiación mejores que otras. La selección adecuada de estas dependerá de múltiples factores: la actividad financiada, la población atendida, el tipo de servicios prestados, etc. La iniciativa de Momemtum Project impulsada por el BBVA para financiar a emprendedores sociales puede servir de ejemplo de la dirección a seguir.
- El impacto colectivo no consiste en una alianza en la que se van sumando actores a un conjunto de proyectos colectivos, sino en un proceso en el que se comparte el conocimiento y los resultados. La filosofía del impacto colectivo es por naturaleza plural y diversa, y desde la organización conectora debe impulsarse esa diversidad y riqueza en los planteamientos y enfoques.
26-10-2012. Inclusión laboral de las personas con discapacidad.
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