El derecho a la educación, tan conocida como la “mejor arma contra la injusticia”, se niega sistemáticamente a niños, niñas y adolescentes (NNA) que llegan a centros del Servicio Nacional de Menores (Sename). Chile ha violado de manera sistemática los derechos de niños y niñas, sobre todo en materia educativa. Aunque la cobertura de la educación escolar ha experimentado un significativo crecimiento, aún hay personas a quienes este derecho les resulta esquivo.
Por años, miles de NNA que sufren permanentes vulneraciones a sus derechos (desde sus familias, territorios e instituciones del Estado), siguen un camino común: llegan a los centros del Sename, a las residencias operadas por sus instituciones colaboradoras y, en los casos más extremos, a las cárceles.
Radiografía de la Situación Educativa Actual
Loreto Jara, profesora e investigadora de Política Educativa de Educación 2020, manifiesta que “la educación -que es considerada por muchos como la mejor arma contra la injusticia y el principal mecanismo para el ejercicio de la ciudadanía y la reinserción-, no ha sido considerada adecuadamente en estos casos.”
El escenario educativo para los NNA en situación de vulnerabilidad o que han sido infractores de Ley es complejo. En términos generales, los menores de 18 años que requieren de protección especial -ya sea que se encuentren en familias de acogida, residencias de protección o centros cerrados- deben incorporarse a procesos educativos regulares y participar de programas de protección especializada en intervención educativa para apoyar ese proceso.
Desafíos y Estadísticas Preocupantes
El reciente informe de la niñez que entregó la ONU al Estado de Chile revela datos alarmantes:
- Un 19,8% de los NNA de estos centros están con retraso escolar.
- De ellos, un 21,7% no recibe apoyo en las tareas.
- Un 7% no sabe leer y/o escribir.
- Un porcentaje similar no asiste a la escuela.
El documento de la ONU agrega que: “La gran mayoría de los NNA frecuentan escuelas públicas, donde ni los profesores ni el personal está capacitado y sensibilizado para la situación particular de estos NNA y, por lo tanto, no proporcionan la atención necesaria. En algunos casos, las residencias tienen sus propias aulas escolares, lo que implica el aislamiento social de los NNA. Ambas situaciones no contribuyen a compensar, eliminar o minimizar los efectos de las vulneraciones de los NNA y tienen graves consecuencias en su desarrollo educativo.”
Barreras en Financiamiento e Infraestructura
A pesar de que estos contextos educativos son de mayor complejidad, no existen políticas especiales y sistemáticas por parte del Estado para garantizar el acceso a la educación. Además, un informe del Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) de 2016 revela que en materia de financiamiento, la subvención que reciben los centros cerrados del Sename es inferior a la educación regular. La entrega de recursos depende de la asistencia, un factor muy variable en estos contextos debido a los términos de condena o la transferencia a otros recintos.
A esto se suma el hecho de que los establecimientos que imparten educación de adultos (que permite cursar básica o media en menor tiempo) no pueden postular a la Subvención Escolar Preferencial. Al no contar con los recursos para financiar un establecimiento, algunos de los centros del Sename solo tienen acceso a un Proyecto de Reinserción Educativa, al que, además, se debe concursar cada año.
El informe del INDH también señala que en muchas ocasiones la infraestructura es deficiente y los docentes no cuentan con preparación para desempeñarse en establecimientos educativos que atienden a población privada de libertad o en contextos de vulnerabilidad. Al respecto, Ignacio Moya, coordinador de un programa para la reinserción que funciona en el centro CREAD Pudahuel Sename, manifiesta que “ningún centro de formación docente prepara a profesionales para atender en este contexto. Son los mismos docentes los que se han ido especializando a partir del trabajo, del día a día y del compromiso, porque estos son espacios precarios a nivel laboral.”
Estrategias para una Reinserción Educativa Efectiva
La educación formal constituye un pilar fundamental para los procesos de integración social de los NNA que han sido vulnerados en sus derechos. Sin embargo, las experiencias escolares negativas que han vivido podrían generar opiniones contrarias en relación con el papel que cumple la educación formal en sus vidas. Loreto Jara agrega que los centros del Sename, a través de su oferta educativa, deberían cumplir un rol formativo, generando mecanismos que permitan una reinserción exitosa.
Propuestas Clave para Mejorar la Educación en el Sename
- Asegurar el financiamiento: Para resolver la urgencia del problema, es necesario crear una subvención específica para las escuelas cárcel, centros dependientes del Sename y proyectos de reinserción educativa. La solución al problema de fondo es un sistema que asegure recursos, reduciendo el peso de la asistencia.
- Mejorar la articulación entre las instituciones: El gobierno local, la unidad educativa y Gendarmería deben establecer diálogos fructíferos que tengan como centro la educación de los jóvenes y adultos que quieren participar de un proceso formativo de calidad.
- Contar con la voluntad y acuerdos políticos: Es posible que esto sea mucho más fácil de conseguir, entendiendo que en todo el espectro político hay consenso en la necesidad de reducir las vulneraciones de derechos y los índices de delitos cometidos por menores de edad. La respuesta no está en ningún caso en reducir la edad de la responsabilidad penal: la respuesta está en resolver las causas del problema y en entregar soluciones que se acomoden a una realidad crecientemente compleja, que es necesario resolver con urgencia.
Iniciativas y Programas Educativos en el SENAME
En el marco del fortalecimiento de los centros educativos, se realizó la Jornada Nacional de establecimientos educacionales ubicados en los Centros Privativos de Libertad de SENAME, a la que pertenecen los Centros de Internación Provisoria (CIP) y los Centros de Régimen Cerrado (CRC).
Objetivos y Resultados de la Jornada Nacional
Esta jornada tuvo propósitos específicos como la identificación de los requerimientos que demanda el trabajo mancomunado a los ministerios de Justicia y Educación; la realización de un diagnóstico de las relaciones de colaboración entre los establecimientos educacionales y los centros privativos de libertad; y el análisis de la segunda propuesta de trabajo que presentó la Coordinación Nacional de la EPJA (Educación de Personas Jóvenes y Adultas) para el período 2016-2018.
En este encuentro participaron directores y jefes técnicos de los establecimientos educacionales en Contextos de Encierro, coordinadores regionales de Justicia Juvenil, jefes técnicos y coordinadores formativos de los Centros Privativos de Libertad de SENAME, coordinadores regionales de la EPJA, profesionales del nivel nacional del SENAME y de la Coordinación Nacional de la EPJA. En cuanto al fortalecimiento de los centros educativos, se destacó la necesidad de revaluar el Proyecto Educativo Institucional (PEI) y reelaborar el Manual de Convivencia con la participación de profesionales del SENAME y de la EPJA para que estos aporten con su vasto conocimiento y experiencia en educación en Contextos de Encierro. Asimismo, se consideró la necesidad de contar con Reglamentos Internos de Evaluación que se adapten a las problemáticas propias de este tipo de establecimientos.
Como parte del diagnóstico institucional, surgieron problemas estructurales como el escaso financiamiento, producto de la subvención por asistencia media en un ambiente en que la matrícula es reducida, la inasistencia es alta al igual que la rotación de estudiantes como consecuencia del fin de su período de internación provisoria o del cumplimiento de su condena. Se espera una jornada de seguimiento de los compromisos adquiridos por parte de ambos ministerios.
Programas Actuales y Experiencias Positivas
Dar respuesta a las exigencias del sistema educativo escolar, que busca apoyar el proceso de aprendizaje en diversas áreas, ha permitido nivelar y preparar a los adolescentes que se encuentran en plena reinserción social y laboral. Actualmente se encuentra en funcionamiento el Taller de Preparación para la Prueba de Transición Universitaria (PTU), cuyo objetivo es reforzar contenidos incorporados en el plan de 2021, donde participan jóvenes cursando la enseñanza media.
En lo que respecta al proceso de escolaridad, jóvenes ingresados en centros del Sename están matriculados en el sistema educativo, formando parte de CEIA (Centro de Educación Integrada de Adultos) Municipales y particulares. Gabriela Bahamonde, directora regional del Sename Aysén, destacó que “como servicio, ha sido fundamental seguir garantizando el derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes que forman parte de la red Sename.” Pabla Erices, directora de un recinto, indicó por su parte que “para este año se ha podido dar un paso más allá, retornando a clases presenciales con todos los resguardos sanitarios correspondientes, lo que proporciona una experiencia mucho más completa de aprendizaje.”
Los resultados de investigaciones, como un estudio sobre experiencias escolares positivas, observan que estas agregan valor a la ocupación educativa, que el propósito puede ser a corto o a largo plazo, y que el significado está notablemente influenciado por las opiniones que el entorno vierte respecto de la educación formal.
Perfil de los Participantes en Programas de Reinserción Educativa
En el marco de la colaboración entre el Sename y el Centro de Medición de Datos de la Pontificia Universidad Católica de Chile (MIDE UC), se realizó un estudio de caracterización de los jóvenes usuarios de programas de reinserción escolar. Este estudio incluyó tanto al Programa de Protección Especializada en Reinserción Educativa del 24 Horas como al Ministerio de Educación.
Los datos más destacados de este estudio son:
- Los participantes de programas MINEDUC y SENAME se caracterizan por ser en su mayoría de sexo masculino (62,6%).
- Tienen en promedio 16 años.
- Promedian 4,2 años de rezago escolar.
- Poseen una media de 1,4 cursos repetidos.
