La Contraloría General de la República ha ratificado la desvinculación de 11 funcionarios del Servicio Nacional de Menores (Sename) en Valparaíso, tras acreditarse vulneraciones de derechos a niñas, niños y adolescentes. Esta decisión se basó en situaciones de maltrato físico y psicológico documentadas en el Centro de Reparación Especializada de Administración Directa (Cread) de Playa Ancha.
Tras la solicitud de desvinculación por parte del Sename el 26 de diciembre, los trabajadores apelaron al Ministerio de Justicia. La Contraloría respondió a este requerimiento en febrero de este año, confirmando las destituciones como medida disciplinaria. El director regional (s) del Sename, Rachid Alay, expresó respeto por las decisiones judiciales y destacó que el proceso de investigación cumplió con todas las etapas de reposición y apelación. Señaló que, ante situaciones lamentables de vulneración de derechos, se instruyó un sumario administrativo y se suspendió preventivamente a los ex trabajadores. Alay enfatizó la rigurosidad y transparencia en las investigaciones, afirmando que los sumarios arrojan resultados amparados en justicia y que el Sename tiene la obligación de investigar cualquier hecho de vulneración de derechos.
Denuncia de Torturas y Apremios Ilegítimos
El Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) presentó una querella criminal por delitos de tormentos o apremios ilegítimos, señalando que al menos 25 niños fueron maltratados en el Cread de Playa Ancha. La querella detalla que estos maltratos no fueron aislados, incluyendo golpes, duchas de agua fría y "llaves" dolorosas para inmovilizar a los menores.
Procesos de Auditoría y Fiscalización
El 26 de marzo de este año, la Subsecretaría de Justicia recibió el informe final de una auditoría (730/2018) realizada por la Contraloría entre enero y junio de 2018. Esta auditoría examinó el cumplimiento de las supervisiones técnicas y financieras del Sename a los programas de protección de menores.
Hallazgos de la Auditoría
- Existencia de carpetas de niñas, niños y adolescentes incompletas y desactualizadas.
- Incumplimiento en los proyectos de funcionamiento.
- Falta de seguimiento a las exigencias detectadas en los informes de proceso de supervisión.
- Préstamos entre proyectos o administración central de la Fundación Ciudad del Niño.
- Falta de seguridad en los perfiles de acceso al sistema informático "SENAINFO".
- Manejo de datos personales en notebooks particulares de supervisores del Sename.
- Profesionales con experiencia insuficiente en áreas de infancia y adolescencia en organismos colaboradores.
- Registros de intervenciones directas e indirectas a menores en el sistema SENAINFO sin detalle de su ejecución.
A raíz de estos hallazgos, se ordenó al Sename iniciar un sumario para determinar eventuales responsabilidades administrativas y se exigió la remisión de antecedentes sobre la corrección al módulo SENAINFO y las medidas para resguardar datos sensibles.
Uso Indebido de Fondos Públicos
El Sename confirmó la apertura de un sumario administrativo por presuntas irregularidades detectadas por la Contraloría General de la República en el uso de fondos públicos de la Corporación Opción, uno de sus principales colaboradores. Se determinó que, entre 2015 y 2017, trabajadores de la Corporación Opción ejecutaron relatorías a nombre del Organismo Técnico de Capacitación (OTEC) Centro de Capacitación Profesional CCP Limitada, dirigidas al personal del propio organismo colaborador (OCA). Estas relatorías fueron pagadas con subvención estatal, pero no se encontraron registros de asistencia de los relatores, lo que impedía determinar si las actividades se realizaron dentro de sus jornadas laborales.
La Contraloría consideró grave la posibilidad de que estos fondos no hubieran llegado a los niños, niñas y jóvenes. La Corporación Opción, por su parte, se describió como una institución transparente y de excelencia, sujeta a control y auditoría constante, con altos estándares éticos y que ha cumplido su labor a pesar de los obstáculos.
Información Pública y Transparencia
Diversas normativas y artículos de la Ley de Transparencia (Ley N° 20.285) y otras leyes se citan en relación con las solicitudes de información y la transparencia en la gestión del Sename. Estas normativas facultan el acceso a diversos tipos de datos, incluyendo:
- Informes técnicos y sumarios administrativos.
- Datos de adolescentes ingresados a programas.
- Bases de datos de ingresos de NNA (Niños, Niñas y Adolescentes) de años anteriores.
- Información sobre intervenciones realizadas a personas.
- Oferta programática, registros de lista de espera y datos de usuarios de programas.
- Copias de sumarios administrativos y fichas únicas de seguimiento.
- Datos de NNA usuarios de diversos programas y modalidades.
- Listados de abogados participantes en procesos de selección y resultados de evaluación psicológica.
- Número de derivaciones a COMPIN por análisis a sumarios a funcionarios.
- Informes psicológicos de funcionarias.
- Nóminas de inmigrantes atendidos, listados de personal y datos presupuestarios de unidades.
- Solicitudes de diplomas originales de títulos profesionales.
- Formularios de postulación a proyectos, incluyendo anexos.
- Información estadística sobre niños susceptibles de adopción, personas idóneas en proceso de adopción y protocolos de evaluación de enlaces adoptivos.
- Normas técnicas de subprogramas de evaluación y preparación de familias adoptivas.
- Listas de NNA sometidos a rehabilitaciones por consumo de drogas.
- Información de familias de acogida (por región, ciudad, composición, nivel educacional, tipo de problema del niño, tiempo de estadía, tipo de escolaridad, monto de subvención).
- Bases de datos de resultados de reincidencia, registros históricos de diagnósticos y bases de ingresos a sanciones y programas.
- Pautas de evaluación curricular y de desempeño.
- Información de OTEC y OTIC registradas en SENCE que prestan servicios a SENAME.
- Listados de NNA al margen del sistema escolar.
- Programas y talleres de rehabilitación para menores en el ámbito delictual, consumo de drogas y violencia.
- Copias de sumarios por fallecimiento de menores.
- Datos de NNA (fecha de nacimiento, sexo, edad, causal de ingreso/egreso, con quién egresan, órdenes del tribunal).
- Antecedentes de causas sobre abuso sexual en las que SENAME se ha hecho parte.
- Nómina de comisión evaluadora, concursos públicos.
- Correos electrónicos, teléfonos de directivos.
- Información sobre salida del país de menores de edad.
- Planos de arquitectura de centros de responsabilidad de SENAME.
- Información sobre proyectos del SENAME.
- Copia de parte de proyectos presentados por colaboradores acreditados.
- Antecedentes conductuales de menores de edad.
- Evaluaciones de desempeño de proyectos de la Red SENAME.
- Información sobre el proceso de adopción de niñas.
- Datos de personal y directivos asociados a proyectos ejecutados por colaboradores.
- Copia de denuncias anónimas.
- Copia de evaluaciones psicológicas de ex funcionarios.
- Copias de proyectos presentados en concursos públicos.
- Resoluciones de sumarios administrativos.
- Informes psicosociales de niños atendidos en la red Sename.
- Correos institucionales enviados y recibidos por directivos.
- Solicitudes para conocer paradero de hermanos declarados susceptibles de adopción.
- Solicitudes para identificar el centro donde se encuentra una niña.
- Proyectos y datos estadísticos de comunas.
- Información de niños cedidos en adopción.
- Informes de evaluación, pericias y documentos relativos a NNA.
- Resultados de evaluación psicológica de direcciones regionales.
- Copias de resoluciones de organismos.
- Información sobre denuncias de maltrato de menores de edad.
- Antecedentes de denuncias que implicaron visitas al domicilio por parte de OPDs.
- Nóminas de personal.