Introducción al Nuevo Servicio de Protección Especializada
El Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia es un servicio público descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios. Este servicio está sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, el cual garantizará el cumplimiento de las normas que rigen su labor y la de los colaboradores acreditados.
Este Servicio es el sucesor del Servicio Nacional del Menor (SENAME) y tiene por objeto garantizar la protección especializada de niños, niñas y adolescentes gravemente amenazados o vulnerados en sus derechos. Para ello, deberá asegurar la provisión y ejecución de programas especializados para abordar casos de mediana y alta complejidad. Además, debe garantizar, en el ámbito de su competencia y atribuciones, el pleno respeto a los niños, niñas y adolescentes en su calidad de sujetos de derechos de especial protección. También deberá respetar y hacer respetar sus derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Política de la República, la Convención sobre los Derechos del Niño y los demás tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
El Servicio actuará de un modo acorde a la Política Nacional de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción, garantizando el derecho de acceso a la justicia que, de forma independiente al Servicio, se otorgue a los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención. De acuerdo con la ley, el Servicio ejercerá sus funciones con un enfoque de derechos, de manera concordante con la dignidad humana del niño, niña o adolescente.
Principios Rectores y Sujetos de Atención
Los principios rectores del Servicio incluyen el interés superior del niño, niña o adolescente, la igualdad y no discriminación arbitraria, la autonomía progresiva, la perspectiva de género, la inclusión, la protección social y la participación efectiva.
El Servicio dirigirá su acción a los niños, niñas y adolescentes. Sin embargo, seguirán siendo sujetos de atención quienes tengan dieciocho años o más, siempre que se encuentren bajo cuidado alternativo y cursando estudios, hasta el 31 de diciembre del año en que cumplan veinticuatro años.
Dirección y Estructura
El Servicio es dirigido por un Director o Directora Nacional que dura cinco años en su cargo, con posibilidad de renovación por una sola vez. Contará con direcciones regionales en cada región del país. Tanto el Director Nacional como los directores regionales del Servicio son nombrados mediante el Sistema de Alta Dirección Pública. El Servicio también cuenta con un Consejo de Expertos, conformado por cinco miembros con experiencia y reconocida trayectoria en áreas ligadas a la niñez, quienes duran tres años en su cargo, renovable por una sola vez.
Funciones del Servicio
Entre las funciones del Servicio se encuentran:
- Elaborar la normativa técnica y administrativa respecto de cada programa de protección especializada.
- Colaborar con los órganos del Estado en el marco de sus competencias, y requerir o entregar información cuando corresponda.
- Generar procedimientos idóneos, formales y permanentes destinados a recabar periódicamente la opinión de los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención del Servicio y de sus familias, o de quienes los tengan legalmente a su cuidado.
- Velar por el respeto de los derechos humanos y las disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con la protección especializada de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
- Diseñar y desarrollar políticas, programas y actividades de capacitación periódica.
- Solicitar información a cualquier órgano del Estado que estime conveniente para el buen cumplimiento de sus funciones.
- Ejercer las acciones que correspondan para la recuperación de los recursos que hayan sido utilizados en contravención de lo dispuesto por la normativa pertinente o el respectivo convenio.
- Ejercer todas las demás funciones que la ley le encomiende.
El Rol de los Colaboradores Acreditados en el Nuevo Modelo
El Servicio proveerá las prestaciones correspondientes, asegurando la oferta pública en todas las regiones del país, ya sea por sí o a través de terceros. Los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención del Servicio, y sus familias, deberán ser atendidos prioritariamente en el marco de los programas vigentes en los órganos de la Administración del Estado, mediante mecanismos que permitan hacer efectiva su priorización.
Aquellos niños, niñas y adolescentes respecto de quienes se adopte una medida de protección serán derivados a los programas de protección especializada por los tribunales o las Oficinas Locales de la Niñez que las determinen, según corresponda.
Registro y Requisitos de los Colaboradores
El Servicio deberá mantener y administrar un Registro de colaboradores acreditados, el cual deberá estar siempre disponible en su página web y actualizarse una vez al año. Solo podrán ser colaboradores acreditados las personas jurídicas que hubieren adoptado e implementado modelos de organización, administración y supervisión para prevenir delitos que afecten la vida, salud, integridad, libertad e indemnidad sexual de niños, niñas y adolescentes, y que afecten el correcto uso de recursos públicos.
Líneas de Acción y Diseño de Programas
Las líneas de acción o modalidades de atención especializada del Servicio son:
- Diagnóstico clínico especializado y seguimiento de casos, y pericia.
- Intervenciones ambulatorias de reparación.
- Fortalecimiento y vinculación.
- Cuidado alternativo.
- Adopción.
La línea de acción de adopción incluye toda actividad tendiente a procurar al niño, niña o adolescente una familia que le brinde afecto y cuidados para satisfacer sus necesidades vinculares y materiales, cuando esto no sea posible por su familia de origen, conforme a la normativa vigente.
Los programas de protección especializada deberán diseñarse en base a evidencia técnica y territorial, a evaluaciones anteriores realizadas por el Servicio o un tercero, y atendiendo a las evaluaciones realizadas por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia u otros organismos del Estado competentes.
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Fiscalización y Sanciones
El Servicio contará con una unidad de fiscalización. La supervisión y fiscalización que deberá realizar el Servicio consistirá en un mecanismo de control a través del cual podrá aplicar sanciones a los colaboradores acreditados en los casos calificados. Para la determinación de la sanción en casos de infracciones graves, el Servicio procurará que su aplicación resulte idónea para el cumplimiento de los fines de la protección especializada.
Será considerada como infracción gravísima la ocurrencia de delitos que afecten la vida, salud, integridad, libertad e indemnidad sexual de niños, niñas y adolescentes, así como aquellos que afecten el correcto uso de recursos públicos. Una infracción gravísima puede ser sancionada hasta con el término de la acreditación.
Asimismo, el Servicio deberá contar con personal capacitado e idóneo según los términos requeridos para el ejercicio de sus funciones.
En caso de que niños, niñas o adolescentes resulten dañados por falta de servicio, la indemnización por daño moral será fijada por el juez, quien considerará la gravedad del daño y la modificación de las condiciones de existencia del afectado a consecuencia del daño producido.
Experiencias de Colaboración de SendaHumana con el Ex-SENAME
SendaHumana ha prestado servicios al Servicio Nacional del Menor (SENAME) como mandante principal en tres procesos claves de capacitación, demostrando su compromiso con la mejora continua de la red de protección a la niñez y adolescencia.
Capacitación en Introducción a la Gestión de Calidad
Uno de los proyectos de SendaHumana consistió en capacitar en "Introducción a la Gestión de Calidad para organismos del Tercer Sector que conforman la Red de Colaboradores de SENAME". Esta iniciativa formó a 427 profesionales y directivos de 431 Centros Residenciales de menores. La focalización de esta capacitación se desarrolló en 9 ciudades del país, y el curso recibió muy buena evaluación tanto de SENAME como de los usuarios, destacando por su alta asistencia y participación, y sentando las bases para la continuidad del tema a través de la formación de Redes Locales de Colaboración con SENAME.
Herramientas Teórico-Prácticas para Intervención en Redes
La segunda capacitación abordó el tema: "Herramientas teórico-prácticas para la intervención en redes con población de niños, niñas y adolescentes en situación de alta complejidad: Un enfoque sinérgico en la Protección de Derecho". En esta oportunidad, 132 profesionales y directivos de diferentes programas de SENAME y del Ministerio del Interior fueron capacitados. La focalización de este programa fue nacional, desarrollándose en 3 ciudades clave: Puerto Montt, Santiago e Iquique. Al igual que el anterior, obtuvo muy buena evaluación tanto del mandante como de los usuarios, con alta asistencia y participación, y contribuyó a la Formación de Redes Locales de Colaboración.
Otros Acuerdos Intersectoriales Relevantes para la Protección de la Niñez y Adolescencia
La protección integral de la niñez y adolescencia involucra una serie de convenios y colaboraciones entre diversas instituciones públicas, buscando aunar esfuerzos y coordinar acciones. Estos acuerdos intersectoriales son fundamentales para generar un sistema de protección más robusto y eficiente.
Coordinación para la Incorporación a Programas Deportivos y Sociales
Se han establecido objetivos claros para aunar esfuerzos entre el Ministerio del Deporte, el Ministerio de Justicia, el Instituto Nacional de Deportes (IND) y el SENAME (ahora Servicio de Protección) para facilitar la incorporación de niños, niñas y adolescentes ingresados a la Red del Servicio Nacional de Menores a los programas y proyectos ejecutados con el Instituto Nacional de Deporte en los diferentes territorios del país. Asimismo, se busca compartir información de niños, niñas y adolescentes atendidos por el Servicio para que, en aquellos casos que se encuentren dentro del sistema educacional, puedan recibir de manera oportuna y eficiente el apoyo de los distintos programas y becas con los que cuenta la JUNAEB.
Promoción de Colaboración y Acciones Conjuntas
Un objetivo general es realizar acciones conjuntas destinadas a promover el desarrollo de actividades de mutua colaboración e intercambio en el ámbito de sus intereses, atribuciones y recursos propios. Esto también incluye asegurar el intercambio y cooperación en lo relativo al desarrollo de políticas y acciones destinadas a la niñez, la adolescencia y la familia en Chile.
Convenio Intersectorial: Circuito Intersectorial de Femicidio (CIF) y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial Infantil
Existe un convenio intersectorial, el Circuito Intersectorial de Femicidio (CIF), cuyo objetivo es establecer mecanismos de coordinación y colaboración conjuntos dirigidos a contribuir a la erradicación de la explotación sexual comercial infantil, proteger adecuadamente los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos y de aquellos que viven en la calle, y contribuir al perfeccionamiento de los procedimientos policiales relacionados con los mismos. Todo esto, con la finalidad de otorgar una protección integral de sus derechos dentro del ámbito de las respectivas competencias de las instituciones involucradas.
Sistema de Registro Único de las Peores Formas de Trabajo Infantil
Otro objetivo importante es garantizar el desarrollo del proyecto "Sistema de Registro único de las Peores Formas de Trabajo Infantil". Este método está destinado a obtener, mediante la participación de diversos organismos y servicios públicos estratégicos (incluido Carabineros de Chile), información cuantitativa y cualitativa de niños, niñas y adolescentes identificados en peores formas de trabajo infantil, a nivel local, regional y nacional. Su finalidad es diseñar políticas y programas orientados a su erradicación progresiva.
Coordinación Regional para la Derivación y Eficiencia de Programas
El director del Servicio de Salud Valparaíso - San Antonio, Dagoberto Duarte, ha precisado que existe el desafío de asegurar un acompañamiento a todos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en riesgo, que provienen de familias disfuncionales y entornos sociales inadecuados. Por su parte, la directora regional de SENDA (Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol), Claudia Berríos, ha destacado la importancia de establecer vínculos para mejorar los flujos de derivación de los usuarios y ser más eficientes en los programas existentes.