El desafío de la inclusión social y laboral para las personas con discapacidad es una prioridad en Chile. El Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) juega un rol fundamental en la implementación de políticas públicas y el fomento de acciones concretas para garantizar la igualdad de oportunidades.
Marco Legal y Contexto de la Discapacidad en Chile
Nuestro país, en el año 2008, ratifica la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, un instrumento internacional que tuvo como principal consecuencia normativa interna la dictación de la Ley N°20.422. Esta ley, promulgada en febrero de 2010, establece normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad. Las necesidades de las personas con discapacidad y sus familias son diversas y no solo van en aumento, sino que también presentan mayores grados de complejidad. Esto implica mejorar la eficiencia, cobertura, calidad y difusión de las políticas públicas, compromisos gubernamentales y oferta programática existente en el ámbito de la inclusión social, surgiendo por tanto, el desafío de evolucionar a un estado superior en el diseño e implementación de las políticas públicas, con el fin de asumir el nuevo paradigma sobre la discapacidad.
Rol y Funciones del SENADIS
La Ley Nº 20.422 le confiere al SENADIS la función de asesorar técnicamente al Comité Interministerial de Desarrollo Social en la elaboración de la Política Nacional para la Inclusión Social de las Personas con Discapacidad. Asimismo, el servicio es responsable de la evaluación periódica de todas aquellas acciones y prestaciones sociales ejecutadas por distintos órganos del Estado, que tengan como fin directo o indirecto la igualdad de oportunidades, inclusión social, participación y accesibilidad de las personas con discapacidad.
Inclusión Laboral: Normativa y Mecanismos
Fiscalización y Cumplimiento de la Ley
La normativa chilena establece responsabilidades claras para la fiscalización de la inclusión laboral. En el sector privado, la fiscalización del cumplimiento de la ley le corresponde a la Dirección del Trabajo, quien debe llevar un registro actualizado de los contratos de trabajo, sus modificaciones y términos, celebrados por las empresas con las Personas con Discapacidad o pensionados por invalidez. Para los órganos de la Administración del Estado, un reglamento dictado por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social y suscrito por los Ministros de Hacienda y Desarrollo Social, establecerá los parámetros, procedimientos y demás elementos necesarios para dar cumplimiento a las obligaciones consignadas o para justificar su excusa.
Es importante destacar que las personas con discapacidad no pierden su Pensión Básica Solidaria de Invalidez al ser contratadas por algún organismo del Estado o por una empresa. El afiliado acogido a Pensión de Invalidez parcial transitoria que continúa trabajando está obligado a efectuar las mismas cotizaciones de un trabajador activo. Las empresas o servicios no pueden optar por una discapacidad en particular en la contratación. En el caso que no sea posible el cumplimiento total o parcial de la dotación del 1% exigida, las entidades deberán remitir, a través del jefe superior o jefatura máxima del órgano, servicio o institución, un informe fundado a la Dirección Nacional del Servicio Civil y al Servicio Nacional de la Discapacidad, explicando las razones para ello.
Programas de Apoyo a la Inclusión Laboral
Durante el año 2012, se realizó un seguimiento al proyecto piloto “Servicios de Apoyo para favorecer la inclusión laboral de Personas con discapacidad”, que contó con un monto de $25.800.000. Este proyecto pone a disposición de las personas con discapacidad el apoyo de profesionales para facilitar la búsqueda de empleo y el acceso al mercado laboral, a través de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral (OMIL) en las Municipalidades de Conchalí, Huechuraba, Estación Central, Maipú y Peñalolén. A mayo de 2013, fueron evaluadas 361 personas, de las cuales el 12.18% alcanzó una colocación en empleos regulares, el 17.17% fue derivado a capacitación, el 23.8% fue orientado a realizar microemprendimiento y el 46.85% vio determinado su perfil laboral y se espera que puedan ser orientados por las OMIL para adquirir un rol productivo.
En relación al trabajo realizado con empresas, se logró establecer contacto con 202 empresas (pequeñas, medianas y grandes), con las que se coordinaron reuniones, se presentó la temática de discapacidad y/o se evaluaron puestos de trabajo. Para fortalecer estas iniciativas, se trabaja en la Red Incluye, un conjunto de instituciones públicas y privadas de la provincia de Santiago en la RM, las cuales desarrollan su quehacer en el área de discapacidad y/o empleo. La DRM de SENADIS es parte de su directorio, y a la fecha existen 61 organizaciones activas que se reúnen mensualmente. Se trabaja en fortalecer diferentes estrategias para mejorar su gestión y facilitar que las personas en situación de discapacidad puedan adquirir un rol productivo en sus distintas modalidades.
Durante el año 2012 se desarrolló un programa financiado por FOSIS y apoyado en su gestión por SENADIS, en el que participaron 84 personas en situación de discapacidad.
Programas y Acciones de SENADIS con Énfasis en 2012
Cifras y Estructura
Al 31 de diciembre de 2012, la Dirección Regional Metropolitana de SENADIS estaba compuesta por 8 personas.
Educación Inclusiva
Programa de Financiamiento de Ayudas Técnicas
Este programa tiene por objetivo financiar total o parcialmente ayudas técnicas requeridas por el postulante, mejorando su funcionalidad y autonomía personal, considerando entre los criterios de selección el grado de discapacidad y el nivel socioeconómico del postulante. Para mejorar el programa, durante el año 2011 se instauró un sistema de postulación a través de periodos de ventana, con el objetivo de tener un mejor control de los recursos disponibles y su ejecución en financiamiento de las ayudas técnicas postuladas.
- Programa Regular: Orientado a personas con discapacidad, acreditadas ante el Registro Nacional de la Discapacidad, y que su puntaje de FPS no supere los 13.484.
- Programa de Atención Temprana: Durante este mismo periodo, pudieron postular los usuarios pertenecientes a este programa, que incluye a niños y niñas mayores de 4 años que deberán tener una FPS aplicada con puntaje inferior a 13.484.
- Programa Chile Solidario: Este programa mantuvo abierta la ventana de postulación entre el 29 de febrero y el 28 de septiembre.
- Programa Chile Crece Contigo: Corresponde a niños entre 0 y 4 años de edad, mantiene su ventana de postulación abierta durante todo el año.
Durante el año 2012 se celebraron 4 convenios con instituciones que trabajan con personas en situación de discapacidad, con el objetivo de financiar la adquisición de ayudas técnicas que sean utilizadas en forma colectiva para favorecer el proceso de rehabilitación de los usuarios. Entre estas instituciones se cuentan:
- Fundación Crescendo, con un aporte de $500.000.
- ASPAUT Santiago, con un aporte de $7.500.000.
Durante el año 2012, SENADIS también capacitó a profesionales de instituciones intermediarias de 34 Municipios de la Región Metropolitana en el proceso de postulación y financiamiento de ayudas técnicas. En estas actividades se generó un espacio para aclarar dudas en relación al proceso completo de postulación y financiamiento, con el objetivo de dejar la capacidad instalada en los profesionales del municipio para que tuvieran mayor claridad al momento de postular y conocieran en profundidad el tema.
Proyectos Especiales en Educación
Los proyectos especiales son iniciativas de alto impacto que benefician a la población con discapacidad del país. En el año 2012, a través del concurso nacional de proyectos área de educación, se ejecutaron 11 convenios con 5 instituciones de educación superior, 3 establecimientos educacionales con dependencia municipal, 2 jardines infantiles JUNJI y 1 escuela especial. En total, los beneficiarios directos por el concurso fueron 56 estudiantes con discapacidad, lo que representó una inversión total de $76.549.879. Esta inversión se distribuyó en recursos individuales para los propios alumnos, como traslado al centro educativo, intérpretes de lengua de señas, notebooks, kinesiólogos, etc., así como inversión para el propio centro en recursos profesionales y materiales.
En el mismo año, se benefició directamente a 12 estudiantes con discapacidad auditiva mediante la adjudicación de un recurso financiero directo para la contratación de intérpretes de lengua de señas que apoyaran su proceso de inserción educativa, acompañándolos directamente en sus clases. En el ámbito de la educación superior, en 2012 se avanzó en consolidar una Red Regional de Educación Superior Inclusiva (RESI), con 33 representantes de Instituciones de Educación Superior Públicas y Privadas. En este sentido, en el mes de mayo se realizó una jornada de planificación estratégica llamada "Sumando Sabiduría en la Red de educación superior inclusiva".
Los ejes de trabajo en este ámbito incluyen la investigación para cuantificar los estudiantes insertos en la educación superior, el ingreso, permanencia y egreso con el objetivo de generar criterios mínimos y estándares para que estos procesos sean inclusivos, y las adaptaciones curriculares y capacitación docente, incluyendo la validación de un manual de adecuaciones curriculares. Por otro lado, en el mes de agosto, la RESI a nivel nacional, mediante representantes de la coordinación regional, se suscribió a la Red Interuniversitaria Latinoamericana y del Caribe sobre Discapacidad y Derechos Humanos, celebrando la declaración 2012 en Panamá.
Finalmente, en el mes de agosto, se realizó el pilotaje de la Prueba de Selección Universitaria (PSU) accesible para personas sordas, mediante la implementación de un proyecto presentado ante el Ministerio de Educación y ejecutado por CEDETI (Centro de Desarrollo de Tecnologías de la Inclusión de la Pontificia Universidad Católica) y la Universidad de Chile.
Rehabilitación Integral y Basada en la Comunidad
SENADIS ha decidido aportar al desarrollo de la Red de Rehabilitación del país, incorporando a su accionar lo establecido en el artículo 22 de la Ley 20.422, donde se estipula que el Estado puede fomentar la creación de centros públicos o privados de prevención y rehabilitación integral, como estrategia para hacer efectivo el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. Para esto, SENADIS considera indispensable el Desarrollo del Programa de Rehabilitación Integral del Ministerio de Salud. En el mismo artículo se plantea que el Estado fomentará preferentemente la Rehabilitación de Base Comunitaria (RBC), una estrategia de desarrollo comunitario para la rehabilitación, la igualdad de oportunidades y la integración social de todas las personas con discapacidad. En este contexto, durante el año 2012, la Dirección Regional Metropolitana de SENADIS apoyó 9 iniciativas que promueven la Rehabilitación Basada en la Comunidad.
Convenios Específicos de Rehabilitación
- Convenio Integral Independencia: Este proyecto tiene como objetivo favorecer la coordinación intersectorial entre los sectores de Salud y Trabajo, promoviendo de esta forma el apoyo a las personas en situación de discapacidad no solo en la etapa de rehabilitación, sino también en la inclusión social a través de la participación en actividades laborales. Este convenio financia un profesional fonoaudiólogo por 22 horas en el Centro Comunitario de Rehabilitación (CCR) de la comuna, además de una Terapeuta Ocupacional que trabaja en la OMIL y busca generar procesos de inclusión laboral.
- Convenio San José de Maipo: Se celebró un convenio con el Servicio de Salud Metropolitano Sur Oriente (SSMSO), que tiene como objetivo potenciar la unidad de rehabilitación del Complejo Hospitalario San José de Maipo, declarado por el MINSAL como Polo de Desarrollo en NeuroRehabilitación Adultos. El objetivo es fortalecer el trabajo terapéutico del equipo de rehabilitación del hospital para promover una mejor atención temprana a personas con discapacidad física de origen neurológico, favoreciendo posteriormente un proceso de inclusión social a nivel local. El convenio transfiere recursos para comprar elementos de rehabilitación y de enfermería.
- Instituto Nacional de Rehabilitación Pedro Aguirre Cerda: A través de este convenio se busca incentivar y ampliar la cobertura de rehabilitación a adultos que presentan patologías cerebrovasculares del Sector Oriente, los cuales, por su condición de salud, requieren de una atención inmediata que permita garantizar avances posteriores en el proceso de rehabilitación. El convenio transfiere recursos destinados a la contratación de un equipo multidisciplinario compuesto por Kinesiólogo, Terapeuta Ocupacional y Fonoaudiólogo.
Apoyo a Organizaciones Comunitarias y Personas con Discapacidad Intelectual
La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad nos hace el llamado a promover la inclusión en todos los ámbitos, haciendo hincapié en la importancia de trabajar en forma coordinada con las organizaciones de y para personas con discapacidad, quienes han logrado grandes avances en términos de discapacidad en los últimos años. A raíz de este mandato, durante el 2012, la Dirección Regional Metropolitana de SENADIS inició un fuerte trabajo con la Fundación Crescendo, institución con amplia experiencia en el trabajo con adultos con discapacidad intelectual. Su misión es potenciar la autodeterminación y el ejercicio de los derechos de sus usuarios, contribuyendo a su inclusión social y mejoramiento de la calidad de vida.
Para concretar el trabajo intersectorial realizado con dicha fundación, se celebró un convenio que tiene por objeto la incorporación en la FUNDACIÓN de diez personas con discapacidad intelectual, en el marco del Plan Piloto para los programas para la promoción de la autonomía personal y atención a las personas con discapacidad en situación de dependencia. El total de los recursos transferidos por convenio fueron $10.026.720, destinados al pago de servicios entregados por la Fundación. Además, durante el año 2012, SENADIS celebró convenios con instituciones que trabajan con personas en situación de discapacidad, para financiar la adquisición de ayudas técnicas que sean utilizadas en forma colectiva para favorecer el proceso de rehabilitación de los usuarios.
Sensibilización y Capacitación
SENADIS también impulsó diversas iniciativas de sensibilización y capacitación durante 2012:
- Seminario de Accesibilidad: El 10 de abril de 2012, en el Hotel Neruda, se realizó el seminario de “Accesibilidad Universal” donde participaron tanto la sociedad civil como organizaciones de y para personas con discapacidad y organismos públicos. La actividad contó además con el apoyo de Ciudad Accesible y Mutual de Seguridad.
- Capacitación en materia de accesibilidad, diseño universal y discapacidad a Carabineros de Chile: Se capacitó a la Escuela de Formación de Carabineros, donde participaron 397 jóvenes en proceso de formación; a la Academia de Ciencias Policiales, con 55 oficiales jefes y subalternos, 1 capitán de armas y 7 oficiales de policía extranjera; y en la Escuela de Oficiales de Carabineros de Chile, con 400 aspirantes a oficiales. Esta actividad se desarrolló en conjunto con el Departamento de Accesibilidad y la Comisión Defensora Ciudadana durante el año 2012.
- Certificación a funcionarios municipales del curso “Inclusión social de personas con discapacidad y lengua de Señas Chilena”: Durante el año 2011 se realizó capacitación a 78 funcionarios municipales que recibieron su certificación durante el año 2012. Con esto se busca que las personas en situación de discapacidad puedan ser atendidas en igualdad de condiciones por los distintos municipios de la Región Metropolitana.
- Ejecución de Proyecto "Senderismo Accesible descubriendo espacios naturales y semi-naturales": Durante el año 2012 se ejecutó en la Región Metropolitana el proyecto de Senderismo Accesible, que tiene como objetivo facilitar el acceso de personas con algún grado de discapacidad y sus respectivas familias a espacios naturales y semi-naturales. A través de este proyecto, se financió la fabricación de 7 “Joelettes” (monociclos adaptados) y 5 señaléticas en Braille. Con el uso de estos implementos, se llevaron a cabo 13 salidas, donde participaron 113 personas con discapacidad física y visual y más de 130 familiares de distintas comunas de la Región Metropolitana.
- Seminario Taller “Flash Sonar”: Con el objetivo de mejorar la calidad de vida de personas con discapacidad visual, potenciando su autonomía y vida independiente, durante el mes de noviembre del 2012, se desarrolló, en conjunto con la UMCE y la Organización Mundo Acceso Chile, el Seminario-taller de “Flash Sonar”, actividad dictada por el experto y Presidente de la Fundación World Access for the Blind, Daniel Kish. El seminario tuvo una cobertura de 150 personas y el taller capacitó a 40 personas en el uso de esta técnica, entre ellos, 15 personas con discapacidad visual y 25 alumnos de educación diferencial que tienen como meta expandir la técnica. SENADIS entregó un monto de $12.000.000 para apoyar esta iniciativa.
- Jornada Nueva Institucionalidad Pública sobre discapacidad para funcionarios del sector Justicia: Se realizó capacitación en materia de la Ley 20.422 a funcionarios de diferentes estamentos del Ministerio de Justicia.
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