Accesibilidad Universal en Chile: Normativa, Desafíos y Progresos

La accesibilidad universal es un pilar fundamental para garantizar la autonomía e inclusión de todas las personas en la sociedad. En Chile, su definición y regulación están consagradas en la normativa vigente, buscando transformar el diseño y la construcción de los espacios públicos y edificaciones.

¿Qué es la Accesibilidad Universal y la Ruta Accesible?

La accesibilidad universal es definida por la O.G.U.C. en su Artículo 1.1.2. y Artículo 2.2.8., punto 1. Este reglamento establece que en todas las veredas se deberá consultar una ruta accesible, la que deberá identificarse y graficarse en los respectivos planos del proyecto. La ruta accesible se configura como una envolvente teórica de desplazamiento continuo y libre de obstáculos y barreras. Tendrá un ancho mínimo de 1,20 m para una vía local o equivalente al ancho de la vereda, según la categoría de la vía en que se encuentre, conforme a la tabla del Artículo 3.2.5. de la O.G.U.C.

La accesibilidad física se refiere específicamente a la eliminación de barreras relacionadas con la movilidad y el uso del cuerpo. Su objetivo es que todas las personas puedan desplazarse y utilizar un espacio de manera segura y autónoma. Esta normativa pretende transformarse en "un antes y un después" para personas con movilidad reducida, incluyendo adultos mayores, mujeres embarazadas y personas con discapacidad, ya que define la ruta accesible como eje articulador del espacio, donde la continuidad en los recorridos es la base para garantizar la accesibilidad.

Marco Normativo Chileno en Accesibilidad Universal

El Decreto Supremo 50 y su Impacto

El 4 de marzo de 2016 se publicó en el Diario Oficial el nuevo Decreto Supremo 50 de Accesibilidad Universal, que modifica la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (OGUC) del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Este reglamento regula los estándares de diseño y construcción en Chile, exigiendo la gradual aplicación de una normativa nacional sobre accesibilidad universal. Su promulgación ratificó la Convención internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad (2008) y la Ley 20.422 (2010), que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad.

Este reglamento rige para los nuevos espacios públicos y todo edificio de uso público. Para las obras construidas entre el año 1994 y 2016, existe una disposición transitoria que entrega un plazo de 3 años para regularizar la situación, especialmente en los edificios existentes de uso público o que presten un servicio a la comunidad, es decir, tuvieron plazo hasta el 4 de marzo del 2019.

Otras Normativas y Guías Relevantes

Además del DS50/2015, la normativa chilena vigente en materia de accesibilidad incluye los decretos supremos DS30/2023, DS49/2010 y DS27/2019. Se complementa con manuales técnicos elaborados por instituciones clave como SERVIU, SECTRA, MINVU y MOP, que proporcionan directrices detalladas para la implementación de estos estándares.

Conceptos Fundamentales de la Accesibilidad

El estudio de la accesibilidad universal abarca diversos conceptos teóricos y prácticos esenciales para su comprensión y aplicación efectiva. Estos incluyen:

• Visión histórica - situación en Chile: Análisis del desarrollo de la accesibilidad y su evolución en el contexto nacional.
• Diseño Universal: 7 principios: Principios que guían la creación de entornos y productos utilizables por todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado.
• Cadena de accesibilidad: Concepto que enfatiza la necesidad de continuidad en la accesibilidad a lo largo de todo un recorrido o experiencia, desde el origen hasta el destino.
• Clasificación Internacional del Funcionamiento Humano (CIF): Herramienta de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para describir el funcionamiento y la discapacidad de una persona en un contexto determinado.

Desafíos en la Implementación y el Espacio Público

Avances Escasos tras la Entrada en Vigencia del DS 50

A pesar de la publicación del Decreto Supremo 50, a un año de su entrada en vigencia, los avances en su aplicación han sido escasos. Durante el período, solo en 39 de las solicitudes de anteproyectos a ejecutar (15% de 260), las Municipalidades exigieron el Expediente de Accesibilidad, documento esencial para la posterior obtención del permiso de edificación. De la revisión se desprende que en solo 65 (11%) de los permisos de edificación presentados, figura el Expediente de Accesibilidad como documento añadido.

Barreras en las Veredas Chilenas

La falta de accesibilidad en las veredas en Chile es un problema que afecta directamente la calidad de vida de muchas personas, especialmente a aquellas con movilidad reducida, como personas mayores, personas con discapacidad o padres con coches de bebé. A menudo, se encuentran veredas angostas, con baches, grietas o desniveles, que dificultan el paso. También pueden estar obstruidas por postes, árboles mal ubicados o vehículos estacionados, lo que obliga a las personas a caminar por la calle, poniéndose en peligro.

En Chile, las veredas deben cumplir con un conjunto de normativas de accesibilidad que aseguren un entorno seguro y funcional para todas las personas, incluidas aquellas con movilidad reducida. Estas normativas buscan garantizar que el espacio público sea transitable para todos, sin barreras físicas ni obstáculos, y promueven el uso de elementos como rampas, pasamanos y pavimentos táctiles para facilitar el desplazamiento de quienes lo necesiten. Las superficies de la ruta accesible deben ser estables, firmes y antideslizantes.

Caso de Estudio: Valparaíso

Un estudio titulado "Barreras del entorno y la movilidad de los adultos mayores en el Plan de Valparaíso" realizado por Macarena More (2020), analiza los obstáculos que enfrentan los adultos mayores en su movilidad cotidiana dentro del centro de Valparaíso. La investigación destaca cómo barreras urbanas como veredas en mal estado, la presencia de vendedores ambulantes y la aglomeración de personas limitan el desplazamiento seguro de este grupo etario.

Además, se examinan las dificultades ocasionadas por las manifestaciones sociales, que, al generar destrozos en las calles, no solo obstaculizan el paso, sino que también crean un ambiente de inseguridad que lleva a los adultos mayores a evitar salir de sus hogares. A través de entrevistas a quince adultos mayores que transitan regularmente por el área de estudio, el trabajo revela que las barreras urbanas permanentes, semi-permanentes y esporádicas afectan la independencia y calidad de vida de los adultos mayores, particularmente en zonas de alto tránsito como la Avenida Pedro Montt.

A pesar de estas problemáticas, las soluciones aún son insuficientes. Lo que se ha hecho hasta ahora incluye el despeje de las calles paralelas al Mercado Municipal de Valparaíso en 2025, lo que ayudó a descongestionar las veredas de gente y elementos que obstaculizaban el paso. Sin embargo, muchas soluciones solo se han sugerido y no se han implementado, como la mejora y mantenimiento de las veredas, el despeje de vendedores ambulantes, la planificación urbana para evitar aglomeraciones, la creación de rutas alternativas para las manifestaciones y una mejora en el transporte público.

Accesibilidad en Bordes de Playa

El principio de accesibilidad universal se extiende a todas las áreas públicas, incluyendo los bordes de playa. "Los bordes de playa deben cumplir la ley de accesibilidad universal" (SENADIS, 2018). Este enfoque establece la importancia de que estos espacios sean accesibles para todas las personas, incluidas las personas mayores y con movilidad reducida. "Toda persona tiene derecho a hacer uso de este bien público y contar con las condiciones de accesibilidad necesarias para que esto se cumpla" (Código Civil, 1994).

Las consideraciones para la accesibilidad en bordes de playa incluyen "anchos adecuados que faciliten la movilidad de personas mayores" (surgido desde entrevistas a actores clave), luminarias que iluminen servicios, aceras, senderos y espacios de descanso (Decreto 51, SEC), y acceso a servicios básicos como baños públicos (Máster Plan Santa Mónica, CA).

Impacto Social y Estadísticas de Discapacidad en Chile

La necesidad de la accesibilidad universal se sustenta en cifras significativas sobre la población con discapacidad en Chile:

• A nivel nacional, el 12,9% de la población (más de 2 millones de personas) vive con discapacidad, lo que equivale a 1 de cada 8 chilenos.
• De los 464.632 hogares de la región, en 110.676 vive al menos una persona con discapacidad.
• La discapacidad afecta predominantemente a las mujeres: representan el 59,6% del total regional (83.031 mujeres) frente al 40,4% de hombres (56.368).
• La situación laboral es crítica: solo 1 de cada 4 personas con discapacidad en la región tiene un trabajo remunerado. Existe una brecha de 5 puntos respecto al promedio nacional. Además, el 45% se dedica exclusivamente a labores domésticas.
• La exclusión educativa es profunda: el 91,5% de este grupo no estudia. Las cifras de escolaridad son preocupantes: un 7% no tiene estudios, un tercio no terminó la básica y solo un ínfimo 1,6% llegó a la universidad.
• Existe una relación directa entre pobreza y discapacidad. En los estratos bajos, el 38,1% de las personas tiene una discapacidad (1 de cada 7).
• El 75% de los afectados accedió a servicios de salud o rehabilitación en el último año. Destaca que la tasa de rehabilitación regional (13,5%) duplica la nacional.

Iniciativas y Expertos en Accesibilidad Universal

Corporación Ciudad Accesible

Fundada en 1998 por Pamela Prett, la Corporación Ciudad Accesible es una entidad pionera en la difusión de la accesibilidad universal en Chile. Ha sido autora de guías y manuales fundamentales como “Diseño accesible: construir para todos” (2003), “Manual de Accesibilidad Universal” (2010 - 2014), “Síntesis dibujada OGUC DS 50” y “Guías de diseño y accesibilidad universal (2023). Ha recibido reconocimientos como los premios “Mujer Impacta”, “100 mujeres líderes”, Walk 21 (Viena 2015) y ZeroProject (Viena 2018), por sus trabajos en pro de la accesibilidad universal.

Tras recibir cientos de consultas sobre su implementación, el equipo de la Corporación Ciudad Accesible trabajó durante nueve meses en la creación de una interpretación ilustrativa de la normativa del Decreto 50, con el fin de facilitar su entendimiento y aplicación.

Profesionales Clave en el Campo

La promoción y el desarrollo de la accesibilidad universal cuentan con el invaluable aporte de especialistas como:

• Pamela Prett: Arquitecta y profesora adjunta en la UC, especializada en accesibilidad universal para proyectos urbanos y edificaciones. Es consultora para el MINVU y representante en Chile de la Alianza Global de Accesibilidad SC4ALL y G3ict. Colabora con Fundación Mis Talentos y es Vicepresidenta (S) del Comité de Accesibilidad del Colegio de Arquitectos de Chile. Ha trabajado en comisiones para leyes de accesibilidad y es coautora de manuales sobre diseño universal.
• Daniel Cid: Profesional de salud (kinesiólogo) con postgrado en gestión y amplia trayectoria académica internacional. Certificado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como instructor en la Clasificación Internacional del Funcionamiento (CIF) y miembro ad honorem de la Sociedad Internacional de Especialistas en Funcionamiento Humano. Es especialista en infancia y desarrollo e investiga la intersectorialidad e interdisciplina (Autor software FUNCAS).

Ejemplos de Mejoras en el Transporte Público

En el ámbito del transporte, se han implementado mejoras significativas, como las puertas de vidrio con apertura automática en el Tren Limache-Puerto, cuya mayor dimensión ofrece un espacio libre de 150 x 150 centímetros, asegurando la correcta maniobra de una silla de ruedas o un coche. Esta medida se suma a los beneficios tarifarios que ofrece el Tren Limache-Puerto para personas mayores y en situación de discapacidad: una rebaja del 50% sobre el valor general, en todo horario y durante los 365 días del año.

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