El presente artículo aborda la importancia de las redes sociales en el desarrollo de modelos de intervención, especialmente en el ámbito de la protección de la infancia y adolescencia, con un enfoque particular en el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y su régimen de subvención. Se reconoce la necesidad de una perspectiva integral y multinivel en los sistemas de atención para adolescentes imputados o condenados por infracciones a la ley penal, buscando superar las deficiencias actuales.
El Contexto de la Intervención y la Problemática Actual
La Ley 20.084, de responsabilidad penal adolescente (RPA), implementada en Chile desde 2007, busca instalar un sistema de atención para adolescentes infractores, diferenciado del sistema de adultos y basado en un enfoque de derechos. A pesar de estos esfuerzos, se constatan importantes dificultades para la reinserción de los individuos adolescentes sancionados. Esto se debe a la centralización del SENAME, la falta de dinamismo de la oferta programática y el fraccionamiento institucional, lo que genera una sobre-intervención que impacta en las trayectorias de los sujetos adolescentes. Estas deficiencias se expresan en las altas tasas de reincidencia del sistema, lo que lleva a cuestionar su efectividad para cumplir con los fines propuestos en la Ley.
El contexto se caracteriza por un nivel de violencia y pobreza sin programas de atención adecuados, lo que lleva a una compleja trama de victimizaciones con consecuencias igualmente complejas. Se observan situaciones de alta complejidad social, incluyendo la intervención del maltrato grave y abuso sexual, que afectan a la infancia y adolescencia vulneradas en sus derechos. Para abordar esta realidad, se necesitan sistemas de acción diferenciados que impliquen el cumplimiento de objetivos y metas, así como la articulación entre diversos actores. Desde la implementación de la ley, los actores del sistema han debido generar ajustes orientados hacia el trabajo colaborativo, evidenciando la falta de un modelo de gestión de redes sociales interorganizacionales, siendo constantes los déficit de coordinación y criterios comunes.
Fundamentos Teóricos y Conceptuales
Asumiendo la relevancia de las redes sociales para la gestión de políticas públicas, la complejidad de los procesos asociados a la delincuencia juvenil hace necesaria la convergencia de múltiples actores en las políticas públicas. Las lógicas verticales entre el Estado y la sociedad, basadas en la reglamentación y en la subordinación, resultan insuficientes para abordar tal complejidad, siendo necesaria una orientación hacia relaciones horizontales para favorecer la diversidad y el diálogo.
En este marco, el concepto de gobernanza refiere a un nuevo estilo de gobierno, caracterizado por un mayor grado de cooperación entre el Estado y actores no estatales, como colaboradores no gubernamentales, ONG y fundaciones. Al adoptar la forma organizativa de coordinación social mediante redes sociales, la gobernanza opera desde redes de política, concebidas como interacciones estables entre actores vinculados a través de una estructura no jerárquica e interdependiente. Estas operan como un sistema de coordinación social intermedio, orientado a responder a nuevas problemáticas sociales. Las redes de políticas son patrones más o menos estables de relaciones sociales entre actores mutuamente dependientes, que se forman alrededor de problemas políticos o grupos de recursos y obra de una serie de juegos.
Enfoque de Derechos y Principios Orientadores
Un pilar fundamental es la responsabilidad colectiva por el cumplimiento de los derechos humanos. Otro factor importante es la rendición de cuentas y la garantía de los mismos en el desarrollo de las políticas públicas. Este Enfoque de Derechos debe ser considerado en la intervención, así como para monitorear su ejecución, y se busca que sea una herramienta positiva para corregir situaciones de desigualdad y no revictimizantes. El enfoque se atribuye al Enfoque de Derechos en el discurso y busca la protección de los derechos fundamentales de los niños y las niñas, así como el foco en la dimensión interrelacional de la familia. Los actores deben aceptar el desafío de reflexionar sus propias prácticas, con una mirada bientratante y más completa del ser humano.
El modelo busca superar las formas de trabajo tradicionales que producen una estructuración poco conectada en los objetivos y una intervención fragmentada. La intervención debe considerar la dignidad personal y social del participante.
Diseño del Modelo Operativo (M.O.) de Gestión de Redes Sociales
En esta investigación se presenta el diseño, implementación y evaluación de un Modelo Operativo (M.O.) de gestión de redes sociales para favorecer la gestión de redes sociales de los programas RPA del medio libre, establecidos por la Ley RPA en la Región de Los Ríos, Chile.
Se define el M.O. como una representación esquemática de un objeto o de un proceso, un esquema simplificador centrado en el "cómo" del funcionamiento de un sistema. Su función es construir una descripción útil, controlada por los éxitos y fracasos de su implementación en terreno. El problema fundamental identificado en los contextos donde opera el sistema RPA es la incoherencia sistémica de los actores vinculados a los procesos de readaptación y reinserción social de los jóvenes infractores. Esto se refiere a la falta de continuidad y complementariedad entre instituciones y programas, así como al uso diferenciado de criterios para aplicar sanción e intervenir en el plano socioeducativo. Frente a esto, se propone como solución la integración del sistema mediante la utilización estratégica de los recursos institucionales y contextuales.
Modelos de Referencia
Los modelos considerados como referencia son:
- El Sistema Comunal de Prevención de Drogas (Sispco) del Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol (Senda). Es una estrategia para la acción sustentada en redes sociales comunales de prevención mediante la instalación de capacidades de formulación, gestión y evaluación de proyectos. Propone una forma de organización del conjunto de agentes institucionales y comunitarios articulados en red. De este modelo se toman elementos para la articulación en red de instituciones locales, con énfasis en la motivación y el trabajo de dinamización institucional y reticular, que incluye la convocatoria, encuentros en red, diagnósticos y capacitación.
- El modelo "Chile Solidario" del Ministerio de Planificación (Mideplan). De este modelo se considera la estructura organizacional para aunar criterios entre los niveles nacional, regional y local, logrando una mayor coherencia en la ejecución de la política pública. Se enfatiza lo local, la periodicidad de los encuentros, el liderazgo y la capacidad de responder a demandas. Aunque se cumplió con el diseño provisto, existieron falencias operativas, como escasa claridad de roles, descoordinación entre niveles, déficit en flujos de información y ausencia de mecanismos de participación.
Fases del Modelo Operativo Propuesto
El M.O. busca gestionar redes sociales mediante procesos reflexivos de los actores para modificar prácticas a través de la acción concertada. Para su construcción, se plantea un diseño en dos tiempos (T1 y T2) con etapas recursivas:
- Diagnóstico-Línea Base: Instancia en que se estudian problemas, necesidades y características de la gestión de redes sociales. Se determina la "situación inicial" para saber qué se requiere cambiar y evaluar la intervención realizada. La línea base incluye componentes como "estructura y vínculos de la red social", "naturaleza de las relaciones sociales" y "gestión de la red social". La evaluación se realiza comparando la "situación inicial" con un "segundo momento" (línea de comparación) para determinar los efectos deseados.
- Devolución-Problematización: La participación es una variable clave. En esta etapa se presentan los resultados del diagnóstico, fruto del trabajo conjunto de los actores, donde la acción y reflexión se retroalimentan mutuamente. Se procura la apertura a todos los puntos de vista sobre la problemática y objetivos definidos, devolviendo los resultados del diagnóstico y recogiendo propuestas de acción.
- Definición de Orientaciones, Acciones y Compromisos: Aquí se realiza la identificación de necesidades, la jerarquización de su importancia y el establecimiento de un plan de acción. Se busca implicar al mayor número de participantes, considerando el tipo de tareas, el nivel de adiestramiento y el plan de intervención. Esta etapa da pie a la primera etapa de T2, donde se miden y comparan los mismos componentes e indicadores para evaluar el impacto del M.O.
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Evaluación y Análisis de Redes Sociales
Uno de los ámbitos considerados para evaluar la gestión es la estructura de la red social. Para ello, se utilizan dimensiones e indicadores desde la teoría de redes sociales:
- El prestigio de un actor, medido por el indegree (número de conexiones directas que otros declaran tener con él) y el bonacich's power (poder relacional cuando un actor tiene muchas conexiones con otros que, a su vez, tienen pocas conexiones).
- Los puntos de corte (cut point), que son actores cuya eliminación desconectaría la red, e implican un papel de intermediario.
- Los puentes (bridge), que son conexiones cuya eliminación desconectaría la red.
- El betweenness, que mide el grado en que un actor está situado entre otros de la red, identificando intermediarios importantes que establecen caminos de interacción.
- La cohesión, que es una propiedad de la estructura de la red referida al grado de conexiones entre los actores.
Se busca obtener información de los procesos, a partir de hallazgos preliminares de las observaciones, entrevistas abiertas y espontáneas con participantes y profesionales. Se utiliza la observación participante y se construyen matrices generales a partir de pautas y diarios de campo. El trabajo incluye equipos estables (coordinadora, psicólogo y dos facilitadores) y la colaboración de ONG y fundaciones. El quehacer diario implica una serie de técnicas que abarcan distintos niveles de intervención: social, grupal, familiar e interpersonal. Se incluyen otros talleres temáticos como buen trato y género, y profesionales como terapeuta ocupacional, facilitador deportivo y facilitador de baile.
Reflexiones y Desafíos
A partir de los hallazgos, se esbozan diferentes reflexiones sobre los servicios de atención existentes. A pesar de haber estado en intervención, muchos menores permanecen en situación de vulnerabilidad, con un 21% por violencias sexuales. La intervención familiar tradicional, el modelo piloto y la flexibilidad creativa del modelo que se está desarrollando son aspectos clave. No obstante, se reconocen contradicciones en el programa, ya sea por parte del equipo o por corresponder a otra línea de intervención. Se busca que los intereses y opiniones de los niños, niñas y sus familias sean considerados en sus propios planes de intervención, centrados en metas e indicadores objetivos y revisables.
La dimensión ética se revela como un nivel importante de la intervención, y el trato cercano y humanista, los principios personales y las relaciones con calidad humana son fundamentales. La convivencia debe tener muy clara la deuda pendiente con los menores del país, y los actores gubernamentales garantes tienen que aceptar el desafío de reflexionar sus propias prácticas. Es crucial lograr cubrir la dimensión metodológica y política del Enfoque de Derechos, pues las competencias técnicas actuales a menudo debilitan su aplicación frente a los complejos problemas de los niños en situación de vulneración grave. Las evaluaciones de calidad deben considerar la subjetividad de las personas, los logros realizados y el dinamismo de los fenómenos biopsicosociales, la democracia y la participación, en lugar de centrarse solo en la eficiencia y competitividad o en objetivos preestablecidos de "empaquetación de un modelo" que fomentan la competitividad entre programas.