El Rechazo del Informe de la Comisión Investigadora Sename II en Chile

Rechazo del Informe en la Cámara de Diputados

Este martes, la Cámara de Diputados de Chile rechazó el informe de la comisión investigadora del Sename, un documento crucial que acusaba a la ex ministra de Justicia, Javiera Blanco, de «negligencia inexcusable» en el manejo de la profunda crisis del organismo. Las alarmas respecto a la viabilidad del informe se encendieron el mismo día en que la Comisión investigadora aprobó su texto.

El diputado Gabriel Saffirio, en conversación con Diario y Radio Universidad de Chile, advirtió entonces que el documento no daba cuenta de «las aberraciones» ocurridas al interior de los centros del Sename. Por el contrario, señaló que el informe apuntaba a defender a las autoridades de Gobierno involucradas en el desarrollo de la institución, como Blanco y la ex directora de Sename Marcela Labraña (ambas cercanas a la DC), y denunció que cuidaba el negocio de los entes privados que colaboran con la red.

Contenido y Acusaciones del Informe

El documento de 535 páginas, resultado de un año de investigaciones y entrevistas, expuso las conclusiones de los parlamentarios tras indagar la forma en que las autoridades atendieron las propuestas planteadas por la primera comisión investigadora sobre la materia en 2014, y la situación de los menores carentes de cuidado parental. Contenía un fuerte reproche a la gestión de la ex ministra de Justicia Javiera Blanco, críticas a los proyectos del gobierno y un marco de 64 propuestas.

Deficiencias y Responsabilidades Identificadas

Entre las definiciones de los legisladores, se acusaban «deficiencias graves en el sistema de protección de la infancia», tanto en el diseño como en la ejecución de planes y programas destinados a la infancia vulnerada. Además, se expuso que tanto el Ministerio de Justicia como las autoridades del Sename fueron advertidos y tenían conocimiento de los graves incumplimientos por parte de instituciones relacionadas.

El texto señalaba que «quienes se encontraban a la cabeza de las distintas carteras de Justicia contaban con las herramientas para impedir muchas de las desgracias que hemos tenido que lamentar en la última década, y no parecen suficientes las excusas de deficiencias estructurales históricas». Añadía que «la misión específica de cautelar y dar protección a niños, niñas y adolescentes que le corresponde al Ministerio de Justicia y al Sename, es algo en lo que se fracasó, y en la que ambos servicios comparten responsabilidades».

En este sentido, el informe sostenía que «la gestión de la ex Ministra Javiera Blanco no puede evaluarse desvinculada de sus acciones y reacciones respecto de los trágicos hechos que ocurrieron bajo su dirección ministerial, frente a los cuales era exigible un estándar más elevado de diligencia, conforme a la gravedad de lo acontecido. Por lo mismo, la adopción de las medidas y las propuestas evacuadas por la Comisión Sename I resultaban más urgentes de implementar, porque representaban y siguen representando una hoja de ruta para todo el aparato del Estado en materia de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes de nuestro país».

El documento precisaba que la reconstitución de los hechos contribuyó a la Comisión para reprochar seriamente la gestión ministerial negligente e inexcusable de la señora Javiera Blanco. «En efecto, las fallas institucionales acaecidas bajo su administración, que fueron de conocimiento y escrutinio público, contribuyeron lamentablemente a agravar la crisis histórica del Sename».

En este contexto, el informe también señalaba que, entre los aspectos que develó el caso de Lissette Villa, estuvo el continuo ingreso y egreso de niños, niñas y adolescentes (NNA) de los diversos programas del Sename, así como problemas estructurales y fallas graves de coordinación y trabajo intersectorial entre organismos públicos y entre instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil.

Críticas Específicas a la Ex Ministra Javiera Blanco

Los diputados también criticaron el actuar de la ex titular de Justicia cuando evitó dar a conocer la cifra total de menores fallecidos en los centros del Sename. Según señaló la ex Ministra a la comisión investigadora, «en realidad no podía entregar una cifra definitiva de los niños fallecidos, generándose así una espiral de incertidumbre sobre esta situación».

El informe citaba su declaración: «(...) yo no puedo dar una cifra que después tenga que entrar a corregir, quiero decir que nosotros hoy día con responsabilidad estamos trabajando para dar esa información», declaración que realizó posterior a la entrega de una cifra incorrecta de niños fallecidos, lo que evidentemente constituyó un actuar negligente e inexcusable de su parte.

La comisión dijo constatar la existencia de una «cultura de desprotección de derechos» al interior del Sename y de los organismos colaboradores, así como discriminación en las modalidades de atención de NNA provenientes de familias de escasos recursos.

Finalmente, la instancia parlamentaria criticó la actitud de las autoridades frente a los hechos. «Como comisión hemos llegado al convencimiento, que, durante el trabajo de la misma, las autoridades han querido dejar instalada la idea de que los casos de vulneraciones a los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes ocurridos en programas al amparo del Servicio Nacional de Menores, 'son hechos aislados'». En este sentido, era deber de la comisión «hacer presente que durante el transcurso del funcionamiento de esta instancia algunos personeros de Gobierno, no aportaron datos precisos o relevantes sobre lo que en los centros dependientes del SENAME realmente ocurría».

El documento acotaba que «se ha desviado constantemente la atención a cuestiones que, siendo importantes, son accesorias ('se repararon las llaves de los baños, se repusieron los vidrios, se arregló la gotera del techo, etc.'), y no esenciales (...) Es decir, se establece con certeza y sin ambigüedad, que el Estado ha sido incapaz de crear condiciones mínimas para los niños que tiene a su cargo».

Maniobras Políticas y Votación

En paralelo a las acusaciones de Saffirio, el Gobierno comenzó a mover sus piezas para que los diputados rechazaran las conclusiones del informe. La jugada incluía revertir la posición de los militantes de la Nueva Mayoría que el 14 de junio habían votado a favor de condenar políticamente el rol de Javiera Blanco.

La primera en pronunciarse fue Paula Narváez, ministra de la Secretaría General de Gobierno, quien reveló que no compartían las conclusiones «porque son tremendamente injustas». Con la salvedad del voto a favor del Diputado Ramón Farías (PPD), quien era miembro de la Comisión, la Nueva Mayoría votó en bloque por rechazar el informe. Esta decisión se tomó tras la presión y lobby que realizó La Moneda, buscando evitar las eventuales responsabilidades políticas que el informe exigía, entre las que se encontraba la responsabilidad por «negligencia inexcusable» de la ex Ministra de Justicia y recién asumida consejera del Consejo de Defensa del Estado (CDE), Javiera Blanco (DC).

Por su parte, la Diputada Camila Vallejo (PC), quien también integró la Comisión Investigadora del Sename II y había votado a favor del informe en la misma instancia, cambió su decisión y se abstuvo en la votación, sumándose de paso a los votos en contra que finalmente rechazaron el informe. El propio presidente de la comisión investigadora, Ramón Farías, quien en su alocución durante el debate en la sala defendió visiblemente emocionado el trabajo de la instancia parlamentaria, una vez consumado el rechazo, criticó fuertemente a sus compañeros que en la comisión habían votado a favor del informe y, ahora, lo rechazaron, acusando presiones desde el Ejecutivo para obviar las responsabilidades políticas, en particular la de la ex ministra Javiera Blanco, quien saliera de la cartera de Justicia en medio del escándalo y posteriormente fuera nombrada -en febrero pasado- directamente por la presidenta Bachelet como consejera del CDE, hecho que generó transversales críticas y que fue leído como un «blindaje» debido a su cercanía y lealtad con la mandataria.

Farías instaló la duda: «Me extraña mucho, y me gustaría que le preguntaran a cada uno de los diputados de la comisión que votaron a favor mayoritariamente el informe que lo hayan votado en contra».

Consecuencias del Rechazo

El diputado Ramón Farías también reflexionó por la situación en la que quedan los miles de niños que hoy viven vulneración de derechos en Sename: «El problema es que en esto son los niños los que pierden, porque al no haber informe, al no haber propuesta no pasa nada, todo queda igual. Los mil 313 niños quedan igual, Lissette Villa queda igual, salvo la investigación que el juez y el fiscal».

El texto, que fue rechazado por 36 votos a favor, 47 en contra y 13 abstenciones, avanzaba en un amplio diagnóstico, en asignar responsabilidades y en acusar las principales falencias del Servicio y de la institucionalidad del país en este ámbito.

Propuestas del Informe (Rechazadas)

Al término del texto, la comisión investigadora presentaba un marco de 64 propuestas para mejorar el sistema. Según detallaba la Cámara de Diputados, la primera de ellas apuntaba a solicitar al Estado de Chile el reconocimiento oficial por las graves vulneraciones a los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes y el perdón hacia las víctimas y sus familiares.

Luego, se proponía la creación de una instancia amplia, transversal y diversa que se constituyera en la «Comisión Nacional de Verdad en materia de Infancia», a fin de contribuir al esclarecimiento de las violaciones a los derechos humanos en contra de NNA cometidas por el Estado.

Cronología de la Crisis y la Investigación

Los cuestionamientos que surgieron tras la muerte de Lissette Villa (11 años) en un centro del Sename en abril de 2016 revelaron que el panorama al interior del organismo -desde hace años criticado- era de una mayor magnitud que lo que se creía.

Muerte de Lissette Villa y Primeras Reacciones

• El lunes 11 de abril de 2016, una niña de 11 años llamada Lissette Villa fallece al interior de un centro de protección del Sename, el Centro de Reparación Especializada de Administración Directa (Cread) Galvarino, en Estación Central.
• Tras los crecientes cuestionamientos por las circunstancias de la muerte de la niña, la directora del Sename, Marcela Labraña, presenta su renuncia al cargo once días después del hecho, siendo reemplazada por Hugo Herrera.
• Tras una extensa investigación del caso por parte de la Fiscalía, se formaliza a ocho personas, entre ellas dos cuidadoras, por el delito de torturas. Según el informe del Servicio Médico Legal, la causa de muerte de la menor fue producto de una asfixia por sofocación provocada por las cuidadoras al intentar contener a Lissette durante un arrebato de ira.
• Paralelamente a la investigación, el 14 de junio de 2016 se crea en la Cámara de Diputados la comisión investigadora del Sename II, y en julio la Fiscalía comienza a investigar las muertes en el Sename.

Cambios en la Dirección y Cuestionamientos a Blanco

• Unos días después de que la Fiscalía anunciara el inicio de su investigación y tras la fuga de 14 menores de edad de un centro del Sename en Arica, Hugo Herrera, a solo tres meses de haber asumido, renuncia a su cargo como director del servicio.
• La ministra de Justicia, Javiera Blanco, nombra a Solange Huerta como su reemplazo.
• En agosto, la coalición Chile Vamos interpela a la secretaria de Estado por las muertes en el Sename, mientras persiste la incertidumbre por la cantidad de niños fallecidos bajo la protección del servicio: los datos entregados por los ministerios de las administraciones de Bachelet y Piñera diferían.
• Durante la interpelación, la diputada comunista Camila Vallejo rompe en llanto en medio de su intervención y manifiesta que «duele ver esto (...) El Estado delegó su responsabilidad. Pido a la ministra y al conjunto del Congreso que nos dejemos de payasadas».

La Cifra Real de Fallecidos y Salida de Blanco

• Un par de meses tuvieron que pasar para que la directora del Sename, Solange Huerta, diera a conocer, en octubre, la cifra definitiva de niños fallecidos que estaban a cargo, directa o indirectamente, del organismo en los últimos 11 años.
• El número ascendía a 865 menores. En total, 1.313 niños fallecieron en este periodo si se suman los menores del sistema de residencias, de programas ambulatorios, de procesos de la justicia penal juvenil y a aquellos que cumplían condenas.
• El 19 de octubre, la Presidenta Michelle Bachelet anuncia la salida de Javiera Blanco del Ministerio de Justicia, siendo reemplazada por Jaime Campos.
• En febrero del año siguiente, la Mandataria nombra a Blanco como miembro del Consejo de Defensa del Estado (CDE), a pesar de las reiteradas críticas de diversos sectores, hecho que fue considerado un «blindaje» político.

El Informe de la Comisión Investigadora

• A mediados de junio, la comisión investigadora del Sename II acordó incluir en su informe de conclusiones un reproche a la ex ministra de Justicia por su «negligencia inexcusable» en la crisis del Sename.
• El informe acusaba que Blanco había hecho caso omiso de las medidas que habían sido propuestas por la primera comisión.
• Este informe fue puesto a votación este martes en la Cámara de Diputados, donde finalmente fue rechazado.

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