Durante el año pasado, el debate sobre el sistema previsional en Chile capturó la atención pública. Junto con la reforma a las AFP, uno de los puntos centrales de discusión fueron las elevadas pensiones que recibían los ex miembros de las Fuerzas Armadas (FF.AA.). La Caja de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena) es la entidad encargada de pagar las jubilaciones del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, las cuales, en algunos casos, superan los $4 millones.
Si bien una comisión investigadora de la Cámara de Diputados abordó la problemática de los controles y la forma en que se decretan estos montos, una pregunta crucial quedó sin respuesta: ¿Cuántos ex uniformados en retiro fueron recontratados en las FF.AA. y perciben actualmente un sueldo además de su jubilación?
Cifras de recontratación y remuneraciones
Una solicitud de información vía Transparencia, realizada por La Tercera, buscó determinar la cantidad de funcionarios en retiro que cumplen funciones remuneradas en las tres ramas de las FF.AA., sus sueldos y pensiones. En base a la información parcial entregada, se identificó un total de al menos 1.050 ex uniformados recontratados.
Estos individuos se integran principalmente en áreas como:
- Comandos de Bienestar (222)
- Salud (82)
- Industria Militar e Ingeniería (54)
- Apoyo de la Fuerza (29)
- Otras unidades (70)
Entre los recontratados se encontraron personas con sueldos que alcanzan los $4.321.375, $4.241.039, $3.839.691 y $3.693.092. La remuneración promedio general asciende a $942 mil. El Ejército, por ejemplo, informó de casos en los que algunos profesionales médicos contratados por jornadas parciales, y dadas sus especialidades, reciben sueldos superiores a los $4 millones en el Hospital Militar Santiago.
Desglose por institución
| Institución | Número de recontratados | Información sueldos y nombres | Sueldo promedio |
|---|---|---|---|
| Ejército | 457 (oficiales y suboficiales) | Lista de nombres, sueldos y pensiones remitida. | $942 mil |
| Armada | 527 | Se invocó secreto militar. Solo se entregaron nombre y cargo de 36 personas sin detalle de remuneración. | No especificado |
| Fuerza Aérea (FACh) | 66 (Hospital Clínico de la Fach) | Se adujo secreto. Solo se entregaron nombres de trabajadores pensionados del Hospital Clínico de la Fach. | $948 mil |
La Fuerza Aérea también se acogió al secreto respecto de su dotación bajo este sistema, entregando solo los nombres de 66 trabajadores pensionados del Hospital Clínico de la Fach, donde se identificó un caso con un sueldo de $2,5 millones y una pensión de $2,2 millones. La Armada, por su parte, invocó el secreto militar para no entregar la totalidad de los nombres y sueldos, aunque manifestó que el número total de funcionarios "que habiendo pasado a retiro de la institución y cumplen funciones remuneradas dentro de ella, asciende a 527 personas".
Marco legal y justificación de las recontrataciones
Las instituciones armadas justifican la recontratación de ex uniformados bajo la normativa legal del DFL N°1 Estatuto del personal de las Fuerzas Armadas. Esta ley permite realizar contratos para personal de procedencia militar o civil que cumpla funciones por un tiempo determinado. Las instituciones señalan que no tienen la obligación legal de verificar si estas personas reciben otras remuneraciones.
El argumento principal para estas recontrataciones es la necesidad de cubrir vacantes que requieren un alto grado de experticia en determinadas materias. Este conocimiento es aportado por personal militar o civil que se ha desempeñado por más de 20 años en la institución y cuya carrera militar no puede ser extendida. La Ley DFL-1 faculta estas contrataciones mediante un proceso concursable.
Entrevista a la General Clara Esperanza Galvis Díaz
Razones institucionales aducidas
Los representantes de las instituciones castrenses explicaron ante la Comisión de Gobierno del Senado que las nuevas contrataciones se deben a varios factores:
- Existencia de muchos oficiales con especialidades que deben jubilar por el sistema, sin querer hacerlo.
- Déficit de oficiales debido a la generación de nuevas tareas, mientras las plantas se mantienen.
- La alta especialización del personal jubilado es fundamental para ciertos proyectos.
- El costo de traer especialistas extranjeros puede ser muy elevado.
- En el caso de la Armada, se argumentó la necesidad de satisfacer "necesidades institucionales particulares, las que, además, exigen que quienes las cumplen cuenten con competencias y conozcan el grado de sensibilidad de la información que reciben, a fin de evitar riesgos para la Seguridad Nacional".
El debate sobre las "pensiones dobles" y propuestas de solución
El escándalo de las millonarias pensiones para ex militares, denunciado previamente, y la posterior revelación de las recontrataciones, mantuvieron a las FF.AA. en el ojo del huracán. En 2019, un total de 2.445 militares y policías en retiro percibieron más de una pensión, lo que representó un gasto anual de $30.290 millones, según datos de Capredena y Dipreca.
Una particularidad del sistema previsional de las FF.AA. y de Orden es el alto número de "pensiones dobles", donde personas que jubilan alrededor de los 50 años continúan trabajando para la institución hasta obtener una segunda pensión. En 2010, este grupo sumaba 1.911 ex funcionarios con un gasto anual de $14.742 millones. En 2019, las pensiones dobles en Capredena sumaron 2.331 casos, con un gasto de $25.865 millones anuales.
En el marco del proyecto de ley que busca prevenir conflictos de interés y regular el tránsito del sector público al privado, la Comisión de Gobierno del Senado analizó la posibilidad de prohibir las recontrataciones por parte del Estado de funcionarios jubilados de las FF.AA., Carabineros, PDI y Gendarmería.
El senador Juan Pablo Letelier, presidente de la Comisión de Gobierno, presentó una indicación para que los oficiales de las FF.AA. y policías en retiro que ya perciben un ingreso del Estado no puedan ser recontratados por el Estado o empresas públicas. Letelier expresó que "evidentemente hay una tensión entre esta situación de probidad en que uno esté pagando dos veces remuneraciones o ingresos a ex oficiales de las FF.AA.".
El Subsecretario de Fuerzas Armadas, Juan Francisco Gilli, explicó que existe un proyecto en la Cámara de Diputados que extiende la carrera militar, aunque no es útil para recontrataciones de más de cinco años. Propuso explorar mecanismos para que las personas puedan suspender la recepción de sus pensiones mientras estén recontratadas por el Estado, considerándolo "más transparente".