Avances y Desafíos en la Garantía de Derechos
La Política Nacional y el Plan de Acción de la Niñez y la Adolescencia aprobados recientemente representan un avance significativo y un compromiso del Gobierno en el marco de la Ley de Garantías de la Niñez. La ministra de Desarrollo Social y Familia, Javiera Toro, destacó el trabajo colaborativo entre diversos ministerios y subsecretarías para la generación de estas políticas.
Desde la Subsecretaría de la Niñez, se ha llevado a cabo una evaluación de la Política Nacional vigente (2015-2025) y su Plan de Acción (2018-2025) con el objetivo de asegurar un proceso de mejora continua por parte del Estado.
Perspectiva de Derechos y Desarrollo Integral
El ministro de Educación, Nicolás Cataldo, resaltó que la Política Nacional de Niñez y Adolescencia constituye un avance crucial en la perspectiva de derechos de nuestro país. Esta política alinea a las naciones con los estándares internacionales de derechos de niños, niñas y adolescentes, transitando de una perspectiva tutelar a una que reconoce a los niños como sujetos de derechos. La política apuesta por un desarrollo integral que abarca los aspectos físico, mental, emocional y social, con un objetivo específico de fortalecer las trayectorias educativas para el desarrollo de competencias y aprendizajes.
La ministra de la Mujer y Equidad de Género, Antonia Orellana, subrayó la necesidad de un esfuerzo conjunto, similar al Plan Nacional de Igualdad. Para garantizar plenamente los derechos de la infancia y adolescencia, tal como lo establece la Ley de Garantías, se requiere la colaboración de todo el servicio público, agradeciendo el liderazgo del Ministerio de Desarrollo Social y Familia para alcanzar estas metas.
Análisis Comparativo de Políticas de Primera Infancia y Atención Temprana
Este estudio analiza el diseño de las políticas de primera infancia y atención temprana en países latinoamericanos, actualizando el panorama legal y evaluando la eficacia de los programas existentes. Se investiga la relación entre el marco legal de las políticas públicas y la eficacia de los programas de atención temprana en los países de la Red Iberoamericana de Atención Temprana (RIAT), identificando fortalezas y debilidades percibidas por sus miembros.
Participaron ocho integrantes de esta red en un estudio descriptivo y exploratorio mediante entrevistas semiestructuradas y análisis de documentos oficiales. Los resultados indican que, si bien todos los países cuentan con un marco normativo para la primera infancia, existe una falta de especificidad en cuanto a los programas de atención temprana y el rol de las familias.
Marco Teórico y Enfoque de Derechos
El presente estudio se enmarca en la atención integral al desarrollo infantil de niños de cero a tres años, dentro del ámbito de las políticas públicas. El objetivo es actualizar el panorama legal, identificar relaciones entre la legislación y los programas existentes, y evaluar fortalezas y debilidades de estos últimos. El marco teórico del desarrollo infantil integral reconoce a los niños como seres complejos cuyo desarrollo está influenciado por una interacción dinámica de factores biológicos, psicológicos, sociales y culturales. Este enfoque tiene implicaciones significativas para la formulación de políticas públicas, prácticas pedagógicas y el apoyo al desarrollo infantil.
La Convención sobre los derechos del niño (Unicef, 1990) es un conjunto de normas que salvaguardan los derechos de niños y adolescentes, delineando tanto sus derechos como las responsabilidades del Estado y la familia. El desarrollo infantil y la atención temprana están intrínsecamente interconectados. Teorías del desarrollo como la teoría del apego (Bowlby, 1969) y la teoría del desarrollo bioecológico (Bronfenbrenner, 1979) proporcionan una base sólida para planificar e implementar la atención temprana, no solo para mitigar retos, sino también para crear oportunidades de desarrollo pleno.
Evolución de las Políticas de Primera Infancia
Durante las últimas tres décadas, la primera infancia ha ganado relevancia en el debate público y en las agendas de gobierno. La ratificación de la Convención sobre los derechos del niño a principios de los años 90 ha sido un hito en la visibilización de la situación de niños, niñas y adolescentes. En la última década, numerosos países han invertido tiempo, esfuerzos y presupuesto en generar políticas, estrategias o planes nacionales de primera infancia. Estos planes pueden estar dirigidos específicamente a la primera infancia o abarcar toda la infancia y adolescencia.
La Agenda regional para el desarrollo integral de la primera infancia, conformada en Bogotá en 2017, destaca que solo algunos países cuentan con marcos legales para la infancia. Se identifica como fortaleza el intento de coordinar diferentes sectores para brindar atención integral, pero como debilidad, la falta de claridad en la estructura institucional, gobernanza y liderazgo de las políticas o planes para la infancia. El informe de la Unesco (2019) señala la falta de servicios y recursos técnicos especializados, así como la baja profesionalización de los operadores, como barreras para la integralidad. Para lograrla, es necesario acortar la brecha entre la discusión y la acción, e incluir a todos los actores involucrados.
Convención sobre los Derechos del Niño || UNICEF
Marco Legal y Programas de Atención Temprana
A pesar de los lineamientos y documentos dirigidos a la primera infancia, en los últimos años se ha avanzado poco en políticas públicas específicas para la atención temprana, lo que resulta en escasa información sobre pautas de programas o sistemas. La Convención sobre los derechos del niño aborda el tema en su artículo 24, instando a los Estados Partes a adoptar medidas apropiadas para el desarrollo de la atención sanitaria preventiva, la orientación a los padres y la educación en materia de planificación familiar.
Para la ejecución del estudio, se invitó a participar a los integrantes de la RIAT a través de entrevistas semiestructuradas. La RIAT, constituida en 2018, reúne a investigadores de universidades y organizaciones de prestigio internacional en atención temprana de 12 países. El objetivo principal fue obtener una actualización sobre el panorama del marco legal de las políticas, estrategias y planes para la atención temprana en los países miembros.
Metodología y Participación
Los participantes del estudio son representantes de organizaciones y universidades vinculadas a la atención temprana en América Latina. Se elaboró un instrumento sencillo y descriptivo para la recolección de datos. La lista de preguntas se envió a un grupo de correo electrónico de los representantes de los países miembros de la RIAT (N=12). El análisis de datos se realizó mediante análisis de contenido, utilizando temas predefinidos basados en el marco teórico de Bardin (2011).
Se recibieron ocho respuestas de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México y Perú (tasa de respuesta = 67%). La tabla 1 ofrece una descripción general de las principales características de las políticas o programas de cada país. Se encontraron puntos en común, como la promoción, respeto, protección y garantía de los derechos humanos, la prioridad a las familias y niños, y la promoción del desarrollo infantil.
Análisis de Marcos Normativos y Programas por País
Se presenta el marco normativo en ocho países iberoamericanos: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Ecuador. Al referirse al marco normativo en primera infancia, se consideran las leyes que regulan esta etapa en cada nación.
Una política integral para la primera infancia debe abordar al menos cuatro dimensiones: a) salud y nutrición; b) transferencias y licencias; c) desarrollo temprano (educación inicial y servicios de cuidado); y d) institucionalidad. Esta última implica definir un órgano rector con autoridad política, asegurar mecanismos de gestión apropiados, fortalecer la capacidad técnica y promover la transparencia y el consenso de un plan de primera infancia con las garantías fiscales necesarias.
En función de lo descrito, la construcción de la integralidad se ha dado de diversas maneras en cada país. Los ocho países participantes refieren la presencia de algún marco legal de la primera infancia, surgido principalmente después de la declaración de los derechos de los niños y niñas. Se realizó un entrecruzamiento de información entre las respuestas de los entrevistados y la documentación oficial.
Fortalezas y Debilidades Identificadas
Se observaron diferencias entre los países explorados. En general, se evidencian respuestas poco específicas y sin mucho detalle, principalmente en relación a los planes y programas existentes. Esta falta de especificidad también se encuentra en la literatura sobre atención temprana, donde hay pocos resultados sobre la aplicación de leyes y programas. Se hace evidente la carencia de sistematización de las normativas en primera infancia, la baja implementación y la discontinuidad de programas y planes en materia de cuidado temprano y desarrollo integral desde un paradigma social.
Para analizar la relación entre legislación, programas y sistemas, se procuró establecer las especificidades de cada término. Se observa una diversidad de propuestas de programas y leyes, así como orientaciones dirigidas a intervenciones para la atención y protección de la primera infancia. No obstante, los resultados muestran similitudes en las definiciones de leyes y programas: la atención integral a las familias y el fortalecimiento de capacidades familiares aparecen en programas de Argentina y Costa Rica. Los programas enfocados en nutrición, salud, educación y educación especial destacan en Ecuador, México y Colombia. Brasil y Chile abordan la importancia de los primeros años, el derecho de acceso a servicios y políticas articuladas.
Estrategias de Acción y Prestación de Servicios
La tabla 4 presenta información sobre las estrategias de acción propuestas por cada país, aportada por los representantes de la RIAT. Los resultados muestran cómo está estructurada la prestación de servicios de atención temprana, las organizaciones implicadas y las estrategias desarrolladas. Algunos países, como Chile y Perú, proporcionan una descripción más clara de su legislación relativa a la primera infancia y de lo que se espera de los servicios.
Se encontraron similitudes entre los resultados de las entrevistas y los documentos abordados, lo que sugiere la presencia de un lenguaje o mirada común en la implementación de políticas públicas en atención temprana entre los países participantes de la RIAT. Argentina y Brasil proponen un plan nacional para la primera infancia. Se registran similitudes generales entre los programas, vinculados al área de salud, pero con ausencias de carácter social (siendo más bien médico-rehabilitadores-asistenciales). Chile y Perú destacan por proponer una política intersectorial.