Introducción a la Encuesta CASEN 2013 y su Relevancia
La Encuesta CASEN del año 2013 introdujo cambios metodológicos relevantes en su principal objetivo de medición: la estimación de la tasa de pobreza. Debido a que la Encuesta CASEN es el instrumento con el que se mide oficialmente la pobreza en Chile, resulta necesario que esta medición refleje la realidad de la manera más precisa posible. La versión 2013 presentó una actualización de la metodología para esta medición.
Metodología Actualizada de la Encuesta CASEN 2013
La versión 2013 de la Encuesta CASEN introdujo cambios metodológicos relevantes en la estimación de la tasa de pobreza, que combina dos enfoques complementarios: la pobreza por ingresos y la pobreza multidimensional.
Pobreza por Ingresos: Actualización de un Indicador Tradicional
La pobreza por ingresos corresponde a la medición tradicional de pobreza que hace la Encuesta CASEN. Sin embargo, la forma de medición era la misma desde el año 1987. Los principales cambios incorporados en 2013 fueron la actualización de las líneas de pobreza y pobreza extrema, mediante la actualización de la Canasta Básica de Alimentos y de la Canasta Básica de Bienes y Servicios no Alimentarios. También se introdujo el uso de distintas líneas de pobreza, en función del tamaño de los hogares.
La Pobreza Multidimensional: Un Enfoque Integral del Bienestar
La tasa de pobreza multidimensional, en tanto, centra el foco de la medición en un conjunto de factores relacionados con el bienestar y calidad de vida de los hogares. La metodología desarrollada para Chile considera cuatro dimensiones básicas: Educación, Salud, Trabajo/Seguridad Social y Vivienda. El indicador en sí se compone a su vez de indicadores agrupados en cada una de las cuatro dimensiones que forman el indicador final, y cada uno de estos indicadores tiene igual ponderación en la medida multidimensional. El nuevo factor de medición de la pobreza instalado por el gobierno, tiene relación con la pobreza multidimensional, la que abarca servicios y derechos como la salud, educación, vivienda, trabajo y seguridad social, reflejando una mirada más holística de las personas más vulnerables.
Panorama Regional de la Pobreza en Chile según CASEN 2013
La desagregación regional de las tasas de pobreza revela patrones de comportamiento diferenciados a lo largo del territorio nacional.
Pobreza por Ingresos vs. Pobreza Multidimensional: Tendencias Nacionales y Regionales
A nivel país, la pobreza por ingresos alcanza a un 12,8% de los hogares, en tanto la pobreza multidimensional afecta a un 16% de los hogares. Sin embargo, al desagregar estas cifras por regiones, para la pobreza por ingresos se observa un patrón de comportamiento sobre el territorio que es posible identificar y asociar fácilmente con las características de las regiones. En el caso de la pobreza multidimensional, en cambio, no se observa un patrón territorial tan claro.
Patrones Territoriales y Brechas Regionales
Respecto a la tasa de pobreza multidimensional, no se observa una diferencia tan marcada entre las regiones del norte y las regiones del sur. Sin embargo, se observa que la pobreza multidimensional tiende a ser mayor en las regiones al sur de la Metropolitana. Al observar en forma conjunta ambos indicadores, se percibe que la pobreza multidimensional tiende a superar a la pobreza de ingresos, especialmente en las regiones desde Arica y Parinacota hasta O’Higgins. En las regiones ubicadas entre el Maule y Los Ríos ocurre el fenómeno contrario, es decir, la tasa de pobreza por ingresos supera a la tasa multidimensional.
Se observa entonces un patrón diferente entre las regiones del norte, centro y extremo sur del país, versus las regiones del centro-sur. Además, en las regiones del norte -hasta Coquimbo- y las regiones del extremo sur, la brecha entre ambos indicadores tiende a ser más amplia, alcanzando la máxima diferencia para la región de Atacama, donde la pobreza multidimensional supera a la pobreza por ingresos en 14,2 puntos porcentuales.
Los cuestionamientos a la encuesta Casen 2013
Políticas y Programas Dirigidos a las Personas Mayores en el Marco del Bienestar Nacional
La Encuesta CASEN 2013, al ofrecer una visión detallada de la pobreza y la vulnerabilidad, subraya la importancia de las políticas sociales, especialmente para grupos como las personas mayores.
Iniciativas del Gobierno y el Sistema Nacional de Cuidado
El seremi de Desarrollo Social, Eduardo Lara, sostuvo que el gobierno cuenta con un sistema nacional de cuidado, programas de envejecimiento activo y políticas en desarrollo destinados específicamente a este grupo de la población. Alejandra Díaz, coordinadora regional de SENAMA, comentó que las cifras de la encuesta vienen a complementar el trabajo dirigido a los mayores, con un énfasis particular en el fortalecimiento del sistema nacional de cuidado.
Fortalecimiento de la Atención y Calidad de Vida
Existen importantes avances en materia de adultos mayores. Un caso ejemplar es la construcción de centros de larga estadía, como parte de las primeras medidas del programa de gobierno. Además, uno de estos establecimientos estará en la región de Coquimbo, para garantizar una vejez con calidad de vida a 70 personas. En la región, el sistema previsional de salud FONASA prima por sobre las Isapres, lo cual es relevante para la cobertura de salud de este grupo.
Entre las medidas que trabaja el gobierno en materia de adulto mayor, se encuentra el potenciamiento de un sistema nacional de cuidados, donde se ponga en el centro a las personas mayores. En este sentido, se anunció que el año 2015 se elaborará un registro obligatorio de los centros residenciales para adultos mayores, así como de las personas e instituciones que les brindan servicios de cuidado domiciliario.