La Contraloría General de la República (CGR) ha desempeñado un rol fundamental en la fiscalización de la gestión del Servicio Nacional de Menores (Sename) y sus organismos colaboradores. A través de diversos informes, auditorías y pronunciamientos, la CGR ha detectado una serie de irregularidades y ha emitido directrices clave para mejorar la protección y atención de niñas, niños y adolescentes en Chile.
Auditoría 730/2018: Falencias en Programas de Protección
El 26 de marzo de este año, la Subsecretaría de Justicia recibió el informe final de la auditoría 730/2018, que la Contraloría realizó entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2018. Esta fiscalización se centró en el cumplimiento de las supervisiones técnicas y financieras realizadas por el Sename a los programas de protección de menores.
El documento de la CGR detalló una serie de falencias que, en medio de la transición entre los gobiernos, continuaron afectando a la institución, tales como:
- La existencia de carpetas de niñas, niños y adolescentes incompletas y desactualizadas.
- Incumplimiento en los proyectos de funcionamiento.
- Falta de seguimiento a las exigencias detectadas en los informes de proceso de supervisión.
- Préstamos entre proyectos o administración central de la Fundación Ciudad del Niño.
Por todo lo anterior, se ordenó al Sename iniciar un sumario para determinar eventuales responsabilidades administrativas.
Deficiencias en Sistemas Informáticos y Experiencia del Personal
Entre otros puntos, se detectó falta de seguridad en los perfiles de acceso al sistema informático "SENAINFO" y el manejo de datos personales en notebooks particulares de supervisores del Sename. Frente a ello, se exigió a la entidad remitir los antecedentes que den cuenta de la corrección al módulo del SENAINFO, y las medidas adoptadas para resguardar los datos sensibles de los niñas y niños.
Se determinó, además, que en los organismos colaboradores del Sename se desempeñan profesionales con experiencia insuficiente en áreas de infancia y adolescencia, considerando lo dispuesto por el Sename en las orientaciones técnicas de los Programas de Protección Especializada en Maltrato y Abuso Sexual Grave. En paralelo, en el sistema SENAINFO, se detectaron registros de intervenciones directas e indirectas a menores sin detalle de su ejecución.
Fiscalización del Rol del Sename y Organismos Colaboradores
Asimismo, la Contraloría identificó una preocupante falta de control del personal contratado en los Organismos Colaboradores Acreditados (OCAS). En este sentido, si bien es cierto que el Sename no responde directamente por las negligencias cometidas por trabajadores de sus organismos colaboradores, la CGR indicó que una oportuna y completa fiscalización de lo obrado por ambos programas hubiera permitido intervenir a fin de propender a la elaboración de nuevas pericias que se conformaran a sus normas técnicas y que resultaran de una calidad suficiente para ilustrar al Tribunal de Familia sobre la real situación familiar.
Sentencia de la Corte Suprema y Jurisprudencia
En este contexto, la Corte Suprema ha confirmado que el Servicio Nacional de Menores (Sename) tiene un rol fiscalizador de alcance amplio, que no se remite únicamente al ejercicio financiero de las entidades contratistas, denominadas "colaboradoras". Este fue el razonamiento por el cual la Corte acogió un recurso de casación y, en sentencia de reemplazo, condenó al fisco a pagar una indemnización por concepto de daño moral a un padre que denunció deficiencias en los informes emitidos por un organismo colaborador. La condena se fundamentó en el incumplimiento del deber de supervisar y fiscalizar tales reportes por parte del Sename.
El reciente fallo de la Corte Suprema constituirá jurisprudencia para futuros litigios en que personas afectadas por deficiencias o falencias de estas instituciones exijan algún tipo de indemnización o reparación por parte del Estado.
Irregularidades Detectadas en Corporación Opción
La Corporación Opción, el organismo colaborador más importante de Sename, que recibe la mayor cantidad de recursos estatales, ha enfrentado una investigación de la Fiscalía de Tarapacá. Esto ocurrió luego de que un informe de Contraloría determinara irregularidades en la rendición de gastos de dos programas del área de Justicia Juvenil y el Sename presentara la denuncia correspondiente para determinar las responsabilidades penales.
Tras el resultado de la auditoría de Contraloría, que se conoció en julio de 2016, el Sename presentó una denuncia ante la Fiscalía para indagar los presuntos delitos de falsificación y fraude.
Las irregularidades detectadas por Contraloría se relacionaron con gastos no acreditados y adulteración de documentos en la empresa de transporte Los Puquios, que emitió facturas por concepto de arriendo de vehículo con chofer, incorporados a la contabilidad como egresos, que no se pudieron validar. Se pudo determinar que los gastos por $5.152.500, correspondientes a la empresa Los Puquios Limitada, no cuentan con la documentación original.
Desde la Corporación Opción informaron que, además de reintegrar el dinero, terminaron inmediatamente la relación con la empresa y se presentó también una denuncia en Fiscalía para la investigación de los hechos. Por su parte, Opción asegura que las irregularidades fueron cometidas por la empresa proveedora del servicio cuestionado y también presentaron una denuncia para que se investiguen los hechos.
Falta de Supervisión Técnica del Sename sobre Opción
En cuanto a la supervisión técnica de los programas, se detectó, por ejemplo, que el Sename no verificaba que las atenciones directas informadas por Opción realmente se hayan realizado y se dictaminó abrir un sumario para establecer responsabilidades administrativas.
Al respecto, Osvaldo Vásquez, coordinador nacional de los programas cuestionados, planteó que la Contraloría exige la existencia de un verificador, por lo que desde un mes determinado se exige que los adolescentes firmen cada acción. Un oficio de Contraloría concluye que un número importante de las acciones registradas en el sistema de información de Sename no corresponden a intervenciones directas, dando inicio al proceso de reliquidación de las subvenciones pagadas durante el periodo, a fin de proceder a los descuentos respectivos.
Otros Pronunciamientos y Directrices de Contraloría
Estado de Dirigentes Gremiales y Recálculo de Montos
Un nuevo informe de Contraloría, con fecha de 15 de octubre de 2019, reconsideró la investigación, aprobando la calidad de dirigentes gremiales de los funcionarios y ordenando al Sename de la región recalcular “los montos que por concepto de incumplimiento de jornada laboral corresponde reintegrar a cada uno de los funcionarios (…) y, en caso de corresponder, proceda a la devolución de las sumas que a la fecha hayan sido reintegradas en exceso”. Por lo mismo, el órgano contralor ordenó al Sename del Maule reponer dicho monto en 30 días hábiles.
Las Asociaciones de funcionarios señalaron que han pedido audiencia a la Contraloría, pero que no se les ha respondido. Actualmente se están realizando gestiones judiciales y administrativas, siendo fundamental reconocer que la solución definitiva requiere una modificación legal que establezca expresamente la naturaleza continua y especial de los sistemas de turno de ambos servicios.
Demora en Sumarios Administrativos y Plazos
En ese sentido, Contraloría confirmó que hay sumarios administrativos actualmente siendo realizados por el Sename en esta materia, pero ha existido una evidente demora en sus conclusiones. Por lo mismo, el órgano contralor le dio un plazo de 60 días hábiles para finalizar dichos sumarios por acusaciones de acoso y maltrato laboral contra dichos funcionarios, a excepción de Sandro Sepúlveda quien no está involucrado en dicha materia, estimó Contraloría.
Pago de Horas Extraordinarias para Trabajadores por Turnos
Por otra parte, el organismo de control establece que los trabajadores que cumplen turnos no podrán percibir el pago promedio de las horas consideradas "extraordinarias" durante feriados, licencias médicas o permisos con goce de remuneraciones.
Consulta sobre Contratación de Salas Cuna
El Servicio Nacional de Menores, Sename, se ha dirigido a esta Contraloría General solicitando un pronunciamiento acerca de la contratación del servicio de sala cuna para los hijos de sus funcionarias. El Sename señaló que, si bien en la Región Metropolitana cuenta con una sala cuna institucional, igualmente ha celebrado convenios con distintos establecimientos por la limitada capacidad de ese recinto, acuerdos que también se suscriben respecto de los hijos de las trabajadoras que se desempeñan en otras regiones del país, bajo la modalidad de trato directo. Agrega que, atendida esa amplia extensión territorial, llamar a una licitación pública por cada localidad vulneraría el principio de no fragmentación.
Además, solicita que se aclare el dictamen N° 29.303 de 2013, en cuanto a que la elección del establecimiento que atienda a los menores no debe quedar entregada a las madres, manifestando que, en la práctica, esa institución celebra tratos directos con ciertos establecimientos en base a la solicitud de la trabajadora, en que esta debe indicar los motivos por los que propone determinada sala cuna, como su cercanía al trabajo o al domicilio de la funcionaria, o la confianza que a la madre le otorga un establecimiento en particular. Añade que, además de esta propuesta, el servicio solicita antecedentes y documentación adicional.
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