En Chile, la protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes (NNA) en situación de vulnerabilidad o que han sido vulnerados, es una tarea multifacética que involucra a diversas instituciones estatales y organismos colaboradores. El Servicio Nacional de Menores (SENAME) juega un papel central, pero no único, en esta compleja red de apoyo.
El Rol Central del SENAME
El SENAME es un organismo gubernamental centralizado, colaborador del sistema judicial y dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Su misión principal es ser la entidad estatal especializada y responsable de administrar y ejecutar medidas y sanciones del sistema de responsabilidad penal de los adolescentes, así como desarrollar programas que contribuyan a la modificación de la conducta delictiva y la integración social de los jóvenes bajo su atención. También implementa políticas de carácter intersectorial en esta materia.
Marco Institucional Amplio para la Niñez
Ministerio de Desarrollo Social y Familia
Este ministerio es el órgano del Estado encargado de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia de equidad y/o desarrollo social. Especialmente, aquellas destinadas a erradicar la pobreza y brindar protección social a personas, familias o grupos vulnerables en distintos momentos del ciclo vital. Asimismo, promueve la movilidad e integración social y la participación con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Subsecretaría de la Niñez
La Subsecretaría de la Niñez es un órgano de dependencia directa del Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Colabora en la elaboración de políticas y planes, la coordinación de acciones, prestaciones y sistemas de gestión, la promoción de derechos, el diseño y administración de instrumentos de prevención, estudios e investigaciones, y la elaboración de informes para organismos internacionales, en las materias de su competencia en el ámbito de los derechos de los niños.
Programas de Protección y Restitución de Derechos
La red de protección se extiende a diversas instancias encargadas de velar por los derechos de los NNA que han sido gravemente vulnerados, siendo derivados a estos programas por orden de un tribunal con la misión de restituir tales derechos.
Oficinas de Protección de Derechos (OPD) y Oficinas Locales de Niñez
- Las OPD son oficinas que funcionan en cada comuna y que están a cargo de la municipalidad o de otra institución. Son las encargadas a nivel territorial de la protección administrativa de los derechos de los NNA, a través de acciones universales o especializadas para la promoción de sus derechos, la prevención de vulneraciones y su protección. Estas oficinas dependen administrativamente de la municipalidad y funcionalmente de la Subsecretaría de la Niñez.
- Las Oficinas Locales de Niñez son una propuesta de oficinas con enfoque local que, desde 2019, han iniciado con pilotos a nivel nacional. Se conformarán mediante convenio entre los municipios y la Subsecretaría de la Niñez, y estarán a cargo de administrar el sistema de alerta temprana para detectar posibles riesgos de vulneración de derechos. Además, tienen la misión de coordinar la oferta de niñez en el territorio y de promover los derechos de los NNA. Algunos municipios ya cuentan con oficinas o programas de niñez, financiados en gran parte por ellos mismos.
Subsistema de Protección Integral Chile Crece Contigo
Este subsistema de protección integral a la niñez tiene como misión acompañar, proteger y apoyar a todos los NNA y sus familias, a través de un sistema integrado de intervenciones sociales de carácter universal y otras prestaciones diferenciadas para NNA en situación de vulnerabilidad. Entrega asistencia telefónica y vía chat de manera gratuita y confidencial en temas de crianza, cuidados y desarrollo infantil por parte de un equipo de psicólogas y psicólogos. La línea telefónica de Fundación Integra forma parte de este subsistema, ofreciendo un canal para padres y/o cuidadores para consultas sobre crianza.
Colaboración Intersectorial para una Protección Integral
La protección de la infancia requiere la coordinación de múltiples ministerios y servicios públicos para abordar las diversas dimensiones de la vida de los NNA. Los objetivos de estas colaboraciones incluyen:
- Deporte y Recreación: Aunar esfuerzos entre el Ministerio del Deporte, Ministerio de Justicia, Instituto de Deportes y SENAME para facilitar la incorporación de los niños ingresados a la red del Servicio Nacional de Menores a los programas y proyectos ejecutados con el Instituto Nacional de Deporte en los diferentes territorios del país.
- Desarrollo de Políticas: Realizar acciones conjuntas destinadas a promover el desarrollo de actividades de mutua colaboración e intercambio, así como asegurar el intercambio y cooperación en lo relativo al desarrollo de políticas y acciones destinadas a la niñez, la adolescencia y la familia en Chile.
- Educación (JUNAEB): Compartir información de NNA atendidos por SENAME para que, en aquellos casos que se encuentren dentro del sistema educacional, puedan recibir de manera oportuna y eficiente el apoyo de los distintos programas y becas con los que cuenta la JUNAEB en beneficios de ellos.
- Erradicación de la Explotación y Protección de Víctimas: Establecer mecanismos de coordinación y colaboración para contribuir a la erradicación de la explotación sexual comercial infantil; proteger adecuadamente los derechos de los NNA víctimas de delitos y de aquellos que viven en la calle; y perfeccionar los procedimientos policiales relacionados. Esto se enmarca en convenios como el Circuito Intersectorial de Femicidio (CIF).
- Erradicación del Trabajo Infantil: Garantizar el desarrollo del proyecto “Sistema de Registro único de las Peores Formas de Trabajo Infantil”. Este método busca obtener, mediante la participación de diversos organismos y servicios públicos estratégicos como Carabineros de Chile, información cuantitativa y cualitativa de NNA identificados en peores formas de trabajo infantil, a nivel local, regional y nacional, con la finalidad de diseñar políticas y programas orientados a su erradicación progresiva.
- Vivienda: El Ministerio de Vivienda y Urbanismo organiza capacitaciones para postular a los programas de acceso a vivienda del MINVU, buscando el acceso prioritario a subsidios habitacionales.
- Infraestructura y Residencias: El Ministro de Bienes Nacionales facilita al Servicio inmuebles que cumplan con las condiciones para constituirse como residencias a lo largo de todo el país.
Entornos protectores de la infancia
Representación Judicial Especializada
En el ámbito de la representación jurídica, existen programas específicos dedicados a la defensa de los derechos de los NNA:
- Programa de Representación Judicial del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: Tiene por finalidad la entrega de defensa jurídica especializada, interdisciplinaria e independiente a NNA que se encuentran en modalidades alternativas de cuidado. Es un programa que inició en 2017 como piloto en cuatro regiones y que en 2019 se extendió a nueve, siendo ejecutado por las Corporaciones de Asistencia Judicial (CAJ). Cualquier persona puede acceder a los servicios de orientación e información de la Corporación de Asistencia Judicial.
- Programa de Representación Judicial del SENAME: Tiene como objetivo representar legalmente a NNA que asisten a algún programa de la red SENAME y que fueron vulnerados en sus derechos, sea constitutivo de delito o no, en distintos tribunales de Justicia. Actualmente, existen 16 programas de este tipo a nivel nacional.
Justicia Juvenil y Reinserción Social
En el área de Justicia Juvenil, el Servicio Nacional de Menores tiene a cargo supervisar programas ejecutados por organismos colaboradores. Estos programas están diseñados para adolescentes infractores de Ley, y existen diversos tipos según la sanción a la que fueron objeto, que pueden ser privativas o no privativas de libertad.
- Los centros privativos de libertad pueden ser provisorios, cerrados o semicerrados.
- Existe una unidad de defensa penal especializada que presta servicios a los adolescentes imputados bajo la Ley 20.084, la cual establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la Ley Penal.
Comprendiendo la "Lógica Profunda del Sistema Tutelar"
Es común que diversos medios de comunicación, la opinión pública y expertos se refieran a los “Niños del Sename”, dando por entendido que, quien recibe una prestación de parte de la institucionalidad estatal, queda coaptado por la misma al recibirla. Esta expresión, aunque aparentemente una simple utilización errada del sujeto, oculta la lógica profunda del sistema tutelar anclada en nuestra cultura respecto a la infancia en situación de vulnerabilidad.
Aun transcurridos 25 años de la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño, todavía existe el desafío de comprender que la autonomía y corresponsabilidad no se refieren solo al conjunto de normas que lo expresan. Implica, en la cotidianidad, creer efectivamente en los recursos y la capacidad de cambio de las familias para enfrentar las problemáticas por las cuales reciben atención de programas especializados. Diariamente se observan casos de NNA junto a sus familias que, con el apoyo de estos programas, han podido transformar sus vidas.
