“Estamos muy muy contentos, porque hoy es un día histórico en que se unen nueve ministerios junto al servicio, evidentemente, porque el Presidente nos pide que trabajemos todos juntos y coordinados para, de verdad, empezar a dar soluciones.” Esta declaración subraya la magnitud y la importancia de una respuesta articulada del Estado chileno ante la profunda crisis que ha enfrentado el SENAME.
Hacia una Nueva Institucionalidad de la Niñez: El Fin del SENAME
La ministra de Desarrollo Social y Familia, Karla Rubilar, señaló que “el Sename, tal como lo conocemos, dejará de existir.” Esta afirmación se produjo tras la aprobación del Senado a las observaciones del Presidente de la República. La ministra destacó que “terminar con el SENAME es una deuda histórica que tiene nuestro país con la niñez y adolescencia, especialmente a partir de la crisis que ha sufrido la institucionalidad de protección durante los últimos años.”
Según Rubilar, “desde el primer día el gobierno del presidente Sebastián Piñera ha trabajado incansablemente por crear una nueva institucionalidad en materia de niñez, una institucionalidad robusta que se haga cargo de las necesidades específicas de los niños, niñas y adolescentes vulnerados.”
En el ámbito de las garantías, se resaltó el trabajo realizado sobre la base del proyecto de ley sobre el sistema de garantías de los derechos de la niñez. Este proyecto fue iniciado en Mensaje de la entonces Presidenta Michelle Bachelet en el año 2015. Posteriormente, en octubre de 2018 y noviembre de 2019, dando cumplimiento a diversas medidas del Acuerdo Nacional por la Infancia, el Ejecutivo presentó indicaciones al proyecto de ley. El objetivo de estas modificaciones es adecuar su contenido a la Convención de los Derechos del Niño y de crear un sistema de protección administrativa con bajada territorial y recursos suficientes.
Por su parte, la Subsecretaria de la Niñez, Carol Bown, comentó: “queremos agradecer al Senado que ha dado la oportunidad a los niños más vulnerables de Chile, de creer, de confiar, de no perder la esperanza en un nuevo comienzo.” Este nuevo comienzo, según Bown, “nos va a permitir rescatar lo más valioso que tenemos como sociedad: los niños, niñas y adolescentes que más han sufrido y que no queremos que sigan sufriendo.” La subsecretaria añadió que “ahora, podremos dar los primeros pasos para concretar una institucionalidad más completa, parte de un proceso de corto, mediano y largo plazo que no solo incluye a este servicio, sino también el sistema preventivo, que busca evitar que los niños sean vulnerados, para llegar antes de que sea necesario reparar, antes del sufrimiento.”
Colaboración Interministerial en Iniciativas Clave para la Niñez
La complejidad de la protección integral de la niñez exige la colaboración y el trabajo coordinado de múltiples carteras ministeriales y servicios estatales.
Fomento de Nuevas Residencias y Acceso a la Vivienda
- El Ministro de Bienes Nacionales, Felipe Ward, facilitará al Servicio inmuebles a lo largo de todo el país que cumplan con las condiciones adecuadas para constituirse como residencias para niños, niñas y adolescentes.
- El Ministro de Vivienda y Urbanismo, Cristian Monckeberg, organizará capacitaciones para familias vulnerables, facilitando su postulación a los programas de acceso a vivienda del MINVU, lo que busca garantizar un acceso prioritario a subsidios habitacionales.
Desarrollo Social y Apoyo Local
El Ministerio de Desarrollo Social y Familia es un actor central en esta coordinación y en la comprensión de la problemática. "Yo estoy convencido de que una parte importante de la crisis del SENAME es porque el Estado le encargó tareas, responsabilidades, que iban mucho más allá de las capacidades del SENAME (…) el cuidado de los niños, de nuestros niños, y especialmente de los niños más vulnerables, no es sólo responsabilidad de una agencia o un servicio del Estado, es responsabilidad del Estado en su conjunto."
El Subsistema de protección a la infancia Chile Crece Contigo se encarga del desarrollo de niños y niñas entre los 0 y los 9 años. Este subsistema cuida a las mamás durante el embarazo y acompaña a los padres/cuidadores, proporcionándoles información y materiales que apoyan el crecimiento infantil según sus necesidades. La Línea telefónica de Fundación Integra, que forma parte de Chile Crece Contigo desde hace algunos años, permite a padres y/o cuidadores realizar consultas sobre crianza.
Las Oficinas Locales de Niñez son una propuesta de oficinas con enfoque local que partirán con 12 pilotos para el 2019 en el territorio nacional. Estas oficinas son cofinanciadas entre SENAME y un municipio u otro actor relevante a nivel local, y se conformarán mediante convenio entre los municipios y la Subsecretaría de la Niñez. Estarán a cargo de administrar el sistema de alerta temprana que buscaría detectar posibles riesgos de vulneración de derechos. Además, tendrán la misión de coordinar la oferta de niñez en el territorio y de promover los derechos de niños, niñas y adolescentes. Es importante señalar que algunos municipios ya cuentan con oficinas o programas de niñez, los cuales son financiados en gran parte por ellos.
Representación Jurídica y Justicia Juvenil
En el ámbito de la representación jurídica para la niñez y adolescencia, existen varios programas e iniciativas:
- Programa de Representación Legal del Servicio Nacional de Menores (SENAME): Su objetivo es representar legalmente a niños, niñas y adolescentes que asisten a algún programa de la red SENAME y que han sido vulnerados en sus Derechos, sea o no constitutivo de delito, en distintos tribunales de Justicia. Actualmente, existen 16 programas de este tipo a nivel nacional.
- Programa del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para Representación Jurídica: Iniciado en 2017 como un plan piloto en cuatro regiones, en 2019 se expandió a nueve. Su principal objetivo es representar jurídicamente a niños, niñas y adolescentes que se encuentran en alguna residencia de SENAME. Este programa es ejecutado por las Corporaciones de Asistencia Judicial (CAJ), cuyos servicios de orientación e información son accesibles para cualquier persona.
- Unidad de Defensa Penal Especializada: Presta servicios a los adolescentes imputados bajo la Ley 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la Ley Penal.
En el área de Justicia Juvenil, el Servicio Nacional de Menores tiene a su cargo la supervisión de programas ejecutados por organismos colaboradores. Estos programas se diversifican según el tipo de sanción aplicada a los adolescentes infractores de Ley, que pueden ser privativas o no privativas de libertad. Dentro de las medidas privativas de libertad, los centros pueden ser provisorios, cerrados o semicerrados.
Acuerdos Intersectoriales para la Integración y Protección Integral
La coordinación interinstitucional se materializa a través de diversos convenios y acuerdos específicos:
- Convenio entre el Ministerio del Deporte, Ministerio de Justicia, Instituto Nacional del Deporte (IND) y SENAME: Su objetivo es aunar esfuerzos para facilitar la incorporación de los niños, niñas y adolescentes ingresados a la Red del Servicio Nacional de Menores a los Programas y Proyectos ejecutados por el Instituto Nacional de Deporte en los diferentes territorios del país.
- Convenios de Colaboración General:
- Convenio Ministerio de Justicia y SENAME: Objetivo: Realizar acciones conjuntas destinadas a promover el desarrollo de actividades de mutua colaboración e intercambio en el ámbito de sus intereses, atribuciones y recursos propios.
- Convenio Ministerio de la Mujer y Equidad de Género y SENAME: Objetivo: Asegurar el intercambio y cooperación en lo relativo al desarrollo de políticas y acciones destinadas a la niñez, la adolescencia y la familia en Chile.
- Convenio JUNAEB y SENAME: Objetivo: Compartir información de niños, niñas y adolescentes atendidos por SENAME, con el fin de que, en aquellos casos que se encuentren dentro del sistema educacional, puedan recibir de manera oportuna y eficiente el apoyo de los distintos programas y becas con los que cuenta la JUNAEB en beneficios de ellos.
- Convenio Intersectorial para la Protección contra la Explotación y Delitos (conocido como Circuito Intersectorial de Femicidio (CIF), aunque sus objetivos para la niñez son específicos): Su objetivo es establecer mecanismos de coordinación y colaboración conjunta dirigidos a contribuir a la erradicación de la explotación sexual comercial infantil; proteger adecuadamente los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos y de aquellos que viven en la calle; y contribuir al perfeccionamiento de los procedimientos policiales relacionados con los mismos, a fin de otorgar una protección integral de sus derechos, todo ello dentro del ámbito de sus respectivas competencias.
- Convenio para el Sistema de Registro Único de las Peores Formas de Trabajo Infantil: Su objetivo es garantizar el desarrollo del proyecto “Sistema de Registro único de las Peores Formas de Trabajo Infantil”. Este es un método diseñado para obtener, mediante la participación de diversos organismos y servicios públicos estratégicos (entre los que se cuenta Carabineros de Chile), información cuantitativa y cualitativa de niños, niñas y adolescentes identificados en peores formas de trabajo infantil, a nivel local, regional y nacional. Todo esto, con la finalidad de diseñar políticas y programas orientados a su erradicación progresiva.
El Programa 24 Horas: Un Modelo de Gestión Territorial Intersectorial
El Programa 24 Horas se diseñó en el año 2009 y comenzó a implementarse en 2010. Se concibió como un programa intersectorial entre la Subsecretaría de Carabineros, el Servicio Nacional de Menores (dependiente del Ministerio de Justicia) y la Subsecretaría de Prevención del Delito (dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública). Estas entidades actúan como la puerta de entrada al Programa 24 Horas.
Las localidades donde se implementó incluyen Arica, Iquique, Alto Hospicio, Antofagasta, Calama, Copiapó, Coquimbo, Valparaíso, Viña del Mar, Rancagua, Talca, Los Ángeles, Temuco y Puerto Montt.
- Focalización: La focalización de cada modalidad es barrial o comunal, insertándose directamente en el territorio.
- Complementariedad: El Programa 24 Horas se plantea como un modelo de gestión territorial intersectorial. Se espera que los proyectos realicen acciones para trabajar de forma complementaria en los casos donde participe más de una modalidad, buscando que las intervenciones generen sinergia con las realizadas por otros programas.
- Gestión Territorial: Constituye un elemento central del programa, actuando como enlace fundamental entre su diseño y su implementación efectiva.
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