En línea con la perspectiva de derechos humanos promovida por la Agencia Nacional de Discapacidad (ANDIS), la Dirección de Accesibilidad enmarca su trabajo en el modelo social de la discapacidad. Este paradigma cambia la mirada del «déficit» individual de las personas con discapacidad y se centra en las barreras que impiden su plena participación en los diferentes ámbitos de la vida social. La accesibilidad es un derecho en sí misma y, a su vez, una herramienta fundamental para el ejercicio de otros derechos. Es la condición de posibilidad que debe darse para que todas las personas puedan participar plenamente, eliminando las barreras del entorno. El concepto de cadena de accesibilidad permite analizar un espacio en su contexto, en su interior, en su impacto y en su utilización, contribuyendo a la mejora de la accesibilidad en nuestra sociedad actual. Es crucial entender que los inconvenientes o impedimentos que ocasiona un entorno inadecuado determinan una desventaja para la persona en cuyo seno ha de ejecutar actos de su existencia, y de ninguna manera deben prevalecer sobre los derechos de todas las personas.
Definición y Alcance de la Accesibilidad
La accesibilidad, conforme al artículo 20 de la Ley 22.314, se entiende como la posibilidad de las personas con movilidad reducida de gozar de adecuadas condiciones de seguridad y autonomía como elemento primordial para el desarrollo de las actividades de la vida diaria, sin restricciones derivadas del ámbito físico urbano, arquitectónico o del transporte. Una actividad en la forma o dentro del margen considerado normal para un ser humano puede verse dificultada por las barreras que encuentra. La problemática de la discapacidad, tal como la describe Liliana Pantano, es un personaje importante del drama del acontecer social. Las barreras sociales se originan en las mismas causas que las físicas.
Tipologías de Limitaciones y Necesidades
Existen diversas limitaciones físicas que la accesibilidad busca mitigar. Estas incluyen limitaciones motrices y de facultades auditivas o visuales. Algunas pueden ser temporales, mientras que otras son permanentes, como las que afectan a personas que se desplazan en sillas de ruedas. Otros individuos se ven limitados en el uso de los brazos, o tienen dificultades para orientarse. También pueden presentarse limitaciones respiratorias, lo que a menudo conlleva un menor vigor físico. Estos recursos, al considerar las capacidades físicas y sus limitaciones en cualquier grado, capacitan para actuar en sociedad. Para lograr la plena participación, una distancia útil de paso debe ser alta, ancha y sin escalones, permitiendo la realización de movimientos adecuados y el uso correcto de los elementos del entorno. Esto incluye acciones o movimientos precisos con los miembros afectados, como subir o bajar, o superar un obstáculo aislado dentro de un itinerario horizontal, así como llegar a objetos y percibir sensaciones. Es esencial enfocar la atención en la persona, independientemente de las limitaciones que posea, para analizar cualquier situación que se presente.
Diseño Universal: Un Enfoque Inclusivo
El término “Diseño Universal” fue utilizado por primera vez en EE.UU. por Ronald L. Mace, y es un concepto clave en la accesibilidad. Se reconoce que no hay dos personas iguales, y existe un número ilimitado de personas, cada una con sus propias características individuales. Por ello, el Diseño Universal busca que las instalaciones, como las de un edificio, puedan ser utilizadas por todos de manera independiente. Los criterios para garantizar el uso de las instalaciones no deben tener un carácter rígido, sino que deben adaptarse a la legislación vigente y a las técnicas empíricas, facilitando el acceso a recursos sociales, culturales y laborales. Este enfoque se aplica a cualquier objeto, espacio, transporte, etc., incluso en situaciones de emergencia como un incendio u otro tipo de percance.
Marco Normativo de la Accesibilidad en el Medio Físico
Legislación Internacional y Nacional
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad rige los criterios de intervención en materia de accesibilidad. Aunque no tiene un protocolo de aplicación directo, el Decreto reglamentario 914/97 es el punto mínimo de partida para trabajar la accesibilidad de espacios. En su artículo 9 «Accesibilidad», los estados parte se comprometen a adoptar medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico y al transporte, tanto en zonas urbanas como rurales. Además, se adhiere a la Ley Nacional Nº 24.314 y sus reglamentaciones. La Ley 22.314, en sus artículos 20, 21 y 22, desarrolla las adecuaciones necesarias para garantizar la accesibilidad del entorno. Es importante señalar que los plazos para que las edificaciones de uso público y los espacios urbanos ya construidos modifiquen su arquitectura para garantizar la accesibilidad a las personas con discapacidad no deben exceder los 3 años, según el artículo 2 de dicha ley. Otro antecedente es el Decreto 498/83.
Normativa Local y Estándares Técnicos
A nivel local, la Ley Nº 962 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires aborda la accesibilidad física para todos, con artículos como el Artículo 2º y el Artículo 3º que se refieren específicamente a personas con movilidad y/o comunicación reducida. Para la aplicación de estas normativas, la Norma IRAM Nº 111102-1 sobre Accesibilidad de las Personas al Medio Físico, tanto en espacios urbanos como en edificios con acceso de público, sirve como guía técnica.
Elementos Clave de la Accesibilidad en el Entorno Físico
Urbanismo y Espacios Públicos
En el urbanismo, aspectos cruciales incluyen el diseño de la acera y del cordón, con una pendiente transversal adecuada. Se requiere un rebaje de cordón de 0,60 m de ancho inmediatamente después de este. En las esquinas, el solado debe ser antideslizante en seco y en mojado, e indeformable, y no debe superar los 0,02 m de desnivel. Los planos inclinados en el sentido longitudinal de la acera y la posición del paso de peatones son fundamentales. Es vital revisar el estado de las veredas y que los vados coincidan con la senda peatonal de vialidad. Estos planos inclinados también pueden obligar a los vehículos a reducir su velocidad.
Transporte y Edificaciones
En el ámbito del transporte, algunos aspectos se evaluarán de manera similar a la arquitectura y el urbanismo, agrupando al máximo las soluciones por “tipos”. Se debe prestar especial atención a los pasajeros y las paradas donde asciendan o desciendan más personas, considerando que una falta implicará una solución correctora. En las edificaciones con acceso de público, se debe asegurar que todos los puntos sean accesibles, incluyendo la disposición de los espacios para personas que se desplacen en sillas de ruedas.
Señalización y Comunicación
La señalética, herramienta del diseño gráfico, estudia y desarrolla sistemas de comunicación integrados. La diferencia con la señalización radica en el nivel de estandarización y convención: la señalización está estandarizada internacionalmente con significados altamente codificados, reconocibles en múltiples entornos y culturas. Es indispensable respetar el tamaño original de la celda braille, así como el grosor del punto, sin alterar sus dimensiones. La accesibilidad también abarca las comunicaciones, especialmente para aquellos con comunicación reducida.
Planificación y Gestión de Proyectos de Accesibilidad
Abordar un plan de accesibilidad física en espacios existentes es una tarea compleja que implica diversas etapas. Se requiere la redacción de Pautas para el Plan Municipal de Accesibilidad, que deben coincidir con posibles etapas del plan (por ejemplo, etapas trienales). El proceso de participación ciudadana es obligatorio, permitiendo el debate, la toma de decisiones y acciones concertadas con la opinión de todas las partes implicadas (ONGs, organizaciones ciudadanas, etc.). Las guías de evaluación de la accesibilidad (nacionales o de otras jurisdicciones) son herramientas esenciales para este proceso, el cual debe explicar cómo se ha realizado el trabajo de evaluación.
Consideraciones para la Implementación
Para una correcta gestión, es fundamental analizar las demandas que plantea el entorno. La planificación requiere la recolección de datos básicos socioeconómicos y la consideración de leyes nacionales. Se debe detallar cómo se han confeccionado los precios y justificar los costos por elementos de intervención, los cuales se sumarán para determinar el valor total. En cuanto a la documentación, se requieren planos de los edificios (plantas y cortes, con escala mínima de 1:100), donde se anoten las cotas y esquemas, para complementar la información y definir las exigencias de accesibilidad.
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Alcance y Prioridades del Plan
La descripción del ámbito del plan debe incluir suelo urbano, núcleos apartados, y la justificación de las zonas sobre las que no se trabajará. Es importante definir el destino y motivo de los viajes, así como las prioridades de los usuarios. Esta planificación debe estar orientada a solventar las problemáticas más urgentes, con el soporte técnico necesario para la mejora de la accesibilidad de la población.
Propósito del Manual
Este manual constituye una bibliografía de referencia para todos los organismos de la administración pública nacional, orientada a conseguir espacios laborales seguros, cómodos, saludables, socialmente equitativos, inclusivos, eficientes en materia energética y que sean optimizados con los recursos disponibles, para lograr el confort y la dignidad de las personas usuarias y trabajadoras.