El Servicio Nacional de Protección Especializado, anteriormente parte del Servicio Nacional de Menores (SENAME), ha sido objeto de profundo análisis y debate debido a las múltiples crisis y desafíos en la protección de niños, niñas y adolescentes (NNA) en Chile. Reconocemos que el Nuevo Servicio de Protección Especializado presenta algunos cambios que valoramos como positivos.
Contexto de la Crisis del SENAME
La polivictimización y la multidimensionalidad de las vulneraciones de derechos exigen un enfoque en la prevención y en que los demás ministerios y servicios cumplan su rol de garantes. Es necesario que brinden los programas, servicios y prestaciones que apoyen el trabajo de restitución de derechos que le corresponde a este servicio especializado.
El Trágico Caso del Centro Galvarino
El pasado lunes 11 de abril, una menor de 11 años se desplomó en el patio de un centro dependiente del Sename, a causa de un paro cardiorrespiratorio. Este trágico deceso evidenció una aberrante realidad ante la esfera pública del país: el abuso y la explotación sexual, la violencia y las condiciones de extremas carencias que enfrentan miles de niños, niñas y adolescentes a lo largo del país en situación de riesgo.
La fallecida niña de iniciales L.V., del Centro de Protección Galvarino en Santiago, vivió en sus cortos 11 años experiencias tan horrorosas que algunos ni siquiera podrían imaginar sufrir a lo largo de toda una vida. Tras visitar el centro Galvarino, los senadores Navarro y Ossandón coincidieron en que el trágico deceso dejó en evidencia la débil e insuficiente institucionalidad de protección de menores en riesgo.
El presidente de la Comisión de Derechos Humanos, Alejandro Navarro, tras encabezar una visita al mencionado centro dependiente del SENAME, donde sesionó la instancia realizando un minuto de silencio, afirmó: "Aquí hemos fallado todos". Agregó que "el fallecimiento de esta pequeña debe ser un despertador para todos: el Ejecutivo, el parlamento, la conciencia colectiva, puesto es necesario un cambio estructural en la política del trato con menores". Añadió que "tal como ocurrió con el caso Zamudio, aquí se debe hacer un punto de inflexión en nuestra sociedad para que situaciones como esta nunca más vuelvan a ocurrir", enfatizó.
A su turno, el senador Manuel José Ossandón aseguró que "se deben tomar los resguardos inmediatos para la protección de los menores en estos centros, porque estos problemas de los niños no tienen color político". Por eso, anunció que "como Comisión nos comprometimos a abordar este tema en forma seria, pues los informes de los trabajadores fueron muy duros".
La Polivictimización y Vulneraciones de Derechos
A pesar de los avances en los últimos 15 años, cuando se firmó la Convención de Derechos del Niño, el país no cuenta con una ley integral de protección de menores, ni tampoco con los recursos humanos y materiales para dar una adecuada respuesta a cada una de las complejas realidades que enfrentan los menores. N. Pinochet (2017) problematizó la construcción del concepto de niño para el Servicio Nacional de Menores (SENAME) a través de los modelos de intervención que decantan en la institucionalización de niños en Chile. El artículo desarrolla un recorrido sobre la historia de la institucionalización de niños en Chile, relato marcado por el concepto de los Derechos del Niño, la Convención Internacional sobre Derechos del Niño, y la creación y crisis del SENAME.
El Nuevo Servicio de Protección Especializado: Avances y Limitaciones
Aspectos Positivos del Nuevo Servicio
El Nuevo Servicio de Protección Especializado introduce cambios positivos, como la flexibilidad de mantener la subvención del Estado para los jóvenes hasta los 24 años que están en el sistema de cuidados alternativos. También destaca el establecimiento de programas de acompañamiento y preparación para la vida independiente, cuando la revinculación familiar de aquellos/as que perdieron el cuidado de sus padres no fue posible, asumiendo el Estado la responsabilidad de apoyarlos en su proceso de independización.
Limitaciones y la Necesidad de una Ley de Garantía
Sin embargo, se ha reiterado la necesidad de contar con una Ley de Garantía de Derechos que instale un sistema de protección integral y administrativo en el nivel local y los demás niveles de administración del Estado, orientado a la prevención efectiva y apoyo a los niños, niñas y adolescentes (NNA), y sus familias. En este sentido, creemos que mientras no exista esta Ley de Garantía, este Servicio estará limitado, pudiendo verse enfrentado a las mismas situaciones que hoy vive el SENAME.
Críticas al Modelo de Financiamiento y Subsidiariedad
Por otra parte, no se generaron modificaciones al modelo de subsidiariedad. Durante la tramitación de la Ley de este nuevo servicio, se propuso incorporar, al menos, un artículo transitorio que indicara que el sistema de financiamiento sea en base a estándares de calidad y al logro de resultados medibles.
Desigualdad en la Atención y Rotación de Personal
Existe suficiente evidencia de que el modelo de subvenciones -regulado por la Ley 20.032- no permite cumplir incluso con las exigencias actuales, y que existe una alta rotación de profesionales y técnicos debido a los salarios y al desgaste que implica el trabajo. De la información disponible, se puede señalar que SENAME gasta en un niño en un centro de administración directa entre $2.500.000 y $3.000.000 en el modelo de vida familiar que está reemplazando a los CREAD.
No obstante, las organizaciones que disponen de una mayor cantidad de recursos por su capacidad de recaudación de fondos y redes, gastan alrededor de $1.500.000 pesos por niño, pero una institución pequeña gasta el monto correspondiente a la subvención. Entonces, hay inequidad, desigualdad, discriminaciones y diferencias en la atención a niños, niñas y adolescentes que tienen características y necesidades similares.
Iniciativas de Apoyo y Rehabilitación en los Centros
Puntos de Lectura y Capacitación Digital
El pasado jueves 25 de abril fue inaugurado un punto de lectura en el Centro de Internación Provisoria y Centro Cerrado (CIP-CRC) del Servicio Nacional de Menores (Sename) de La Serena (ex Talay). La responsable de la iniciativa es Olga Sáez, funcionaria de la Coordinación Regional de Bibliotecas Públicas, quien visitó el recinto y conversó con los menores para saber sus intereses en materia de lectura.
La planificación del trabajo conjunto involucra un seguimiento permanente por parte de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (Dibam). A esta iniciativa se sumarán cursos de capacitación en alfabetización digital y talleres dictados por la Coordinación Regional de Bibliotecas Públicas de la Dibam. Otras acciones planeadas incluyen talleres de Kamishibai (teatro de papel) con los jóvenes y acciones de muralismo.
Talleres de Oralidad, Escritura e Ilustración
En el marco del proyecto Fondart adjudicado por la Biblioteca Escolar Futuro (BEF) con el proyecto “Voy a contarte mi historia: testimonios de jóvenes privados de libertad”, se realizaron talleres de oralidad, escritura e ilustración para que los jóvenes pudieran contar y compartir sus historias de vidas. Durante el año se trabajó en los dos centros donde hay sedes de la BEF: el Centro de Internación Provisoria de San Joaquín y el Centro de Justicia, en Santiago Centro.
La experiencia resultó en un proceso hermoso y de mucho aprendizaje para el programa, siendo testigos de la forma en que los jóvenes fueron compartiendo sus historias con la esperanza de poder hacer una diferencia en los lectores. Es relevante destacar que el proceso demostró los deseos de los jóvenes por aprender y salir adelante para poder optar a un mejor futuro.
Reflexiones y Llamados al Cambio Estructural
Este ha sido un año en que hemos conocido situaciones en extremo dolorosas en el SENAME, han salido a la luz cifras que nos duelen, nos interpelan y nos enrostran el fracaso y la deuda que tenemos como sociedad con los niños y niñas de Chile. Las condiciones de algunos hogares, las pérdidas de vidas inocentes y la falta de un futuro para ellos nos violentan. Si hacemos una evaluación y autocrítica, podemos ver muchos errores, negligencias e indiferencia.
Sin embargo, los jóvenes, a través de este libro, nos abrieron sus corazones, nos expresaron que merecen una segunda oportunidad, que el presente -y en especial el futuro- les pertenece. Es necesario agradecer a todos los jóvenes que hicieron posible esta publicación; “no es fácil hablar de lo que tenemos en el alma, de los dolores, de las acciones que estamos arrepentidos, de los momentos que nos hacen llorar o reír y de lo que soñamos”. En un acto de valentía lo hicieron y lo compartieron con un país que necesita saber su realidad.
Para la universidad involucrada, ha sido un honor conocer y trabajar con estos dos centros. Es evidente que con esta publicación solo podemos conocer de manera muy superficial la situación y los problemas que viven quienes por distintas razones están en el SENAME. Sin embargo, se espera que este libro sea un aporte para todos quienes, al leer a través de sus páginas, puedan conocer los sueños de estos niños, niñas y jóvenes de los que tanto se habla y tan poco se conoce.