El Servicio Nacional de Menores (SENAME) de Chile gestiona la protección de la niñez y adolescencia a través de una red de colaboradores, implementando diversos programas especializados mediante concursos públicos de proyectos. Estos procesos de licitación buscan asegurar la atención adecuada para niños, niñas y adolescentes (NNA) en situación de vulneración de derechos, pero no están exentos de desafíos y controversias.
Contexto de las Licitaciones Públicas en el SENAME
El Cuarto Concurso Público de Proyectos
Las bases administrativas que rigieron el Cuarto Concurso Público de Proyectos para la línea de acción de programas de protección especializados fueron aprobadas originalmente a través de la Resolución Exenta N° 0273 y posteriormente modificadas por las Resoluciones Exentas N°S 0314, 0415, 0606, 0746 y 0747 de 2021, todas de la Dirección Nacional.
Una modificación clave se realizó mediante la Resolución Exenta N° 0812, de 15 de abril de 2021, la cual modificó el Anexo N° 1, referente a las “Plazas a licitar y focalización territorial”, y los plazos indicados por razones de fuerza mayor. Este concurso abarcó una amplia gama de programas, entre los que destacan:
- Programas de Familias de Acogida con Programa de Protección Especializado (FAE-PRO)
- Programas de Intervención Integral Especializada (PIE)
- Programas de Explotación Sexual Comercial Infantil y Adolescente (PEE)
- Programas de Reinserción Educativa (PDE)
- Programas en Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)
- Programas para Niños, Niñas y Adolescentes con Consumo Problemático de Alcohol y/u Otras Drogas (PDC)
- Programas en Atención con Adolescentes que Presentan Conductas Abusivas de Carácter Sexual (PAS)
- Programas de Prevención Focalizada (PPF)
- Programas de Protección Ambulatoria para Niños y Niñas con Discapacidad Grave o Profunda (PAD)
- Línea de acción Oficinas de Protección de Derechos del Niño, Niña y Adolescente (OPD)
Resoluciones y Aclaraciones Recientes
El proceso del Cuarto Concurso ha sido objeto de varias rectificaciones. El 3 de junio de 2021, la Dirección Nacional del SENAME emitió la Resolución Exenta N° 1411, que rectificó la Resolución Exenta N° 1262 del 28 de mayo de 2021, la cual había resuelto parcialmente el Cuarto Concurso Público de Proyectos en la región de Los Ríos.
Asimismo, el 31 de mayo de 2021 se publicaron múltiples resoluciones exentas que también rectificaban decisiones anteriores:
- Resolución Exenta N° 1.258, de 28 de mayo de 2021, que rectifica la Resolución Exenta N° 1.108 de 18 de mayo de 2021.
- Resolución Exenta N° 1.259, de 28 de mayo de 2021, que rectifica la Resolución Exenta N° 1.109 de 18 de mayo de 2021.
- Resolución Exenta N° 1.260, de 28 de mayo de 2021, que rectifica la Resolución Exenta N° 1.112 de 18 de mayo de 2021.
- Resolución Exenta N° 1.261, de 28 de mayo de 2021, que rectifica la Resolución Exenta N° 1.115 de 18 de mayo de 2021.
- Resolución Exenta N° 1.262, de 28 de mayo de 2021, que rectifica la Resolución Exenta N° 1.119 de 18 de mayo de 2021.
Las consultas y aclaraciones para el Cuarto Concurso también fueron publicadas el 26 de febrero de 2021, y este proceso se dio a conocer en el Diario Oficial de la República de Chile, cumpliendo con la normativa del D.S.
El Quinto Concurso Público de Proyectos
Adicionalmente, se lanzó el Quinto Concurso Público de Proyectos para la Línea de Acción Programas, el cual incluyó diversas modalidades de conformidad con la Ley Nº 20.032, que establece el Sistema de Atención a la Niñez y Adolescencia a través de la red de colaboradores del SENAME. Entre las modalidades consideradas se encuentran:
- Programas de protección especializados, específicamente:
- Programas de intervención integral especializada (PIE)
- Programas para niños, niñas y adolescentes en situación de calle (PEC)
- Programas de explotación sexual comercial infantil y adolescente (PEE)
- Programas de reinserción educativa (PDE)
- Programas en maltrato y abuso sexual grave (PRM)
- Programas para niños, niñas y adolescentes con consumo problemático de alcohol y/u otras drogas (PDC)
- Programas en atención con adolescentes que presentan conductas abusivas de carácter sexual (PAS)
- Programas de protección en general, específicamente:
- Programas de prevención focalizada (PPF)
- Programas de protección ambulatoria para niños y niñas con discapacidad grave o profunda (PAD)
- Programas de Familias de Acogida Especializada con Programa de Protección Especializado (FAE-PRO)
- Línea de acción Oficinas de Protección de Derechos del Niño, Niña y Adolescente (OPD)
Desafío a la Integridad: Conflictos de Interés en los Programas de Diagnóstico y Protección
A pesar del valor de los programas de diagnóstico, como los Programas de Diagnóstico Ambulatorio (DAM), también encierran el peligro del conflicto de interés. En 2016, un niño de 13 años residente de un hogar de la red del SENAME en Santiago denunció abusos sexuales y maltratos, un ejemplo de la importancia de estos programas.
La Prohibición Legal de la Doble Función (Ley 21.140)
La Ley Nº 20.032 establece el sistema de atención, y la Ley 21.140, promulgada en 2019, prohíbe explícitamente que una misma institución colaboradora del SENAME ejecute programas de diagnóstico y, al mismo tiempo, de protección. Esta normativa busca evitar que se incremente artificialmente el número de niños enviados a un programa de protección solo para aumentar los pagos, dado que se entrega una subvención por cada menor atendido. Esto significa que está prohibido que una misma entidad realice ambos trabajos.
Entornos protectores de la infancia
Hallazgos del Séptimo Concurso DAM: Vulneración de la Normativa
Sin embargo, una investigación reveló que, de las ocho instituciones que realizan diagnósticos, al menos cuatro tienen en sus directorios a personas que se repiten en cargos de otras entidades que ejecutan programas de protección. Esta situación fue calificada como “gravísima” por un exdirector del SENAME y dos juezas de Familia.
La información sobre la reiteración de nombres se obtuvo al comparar las nóminas de directores de todas las instituciones que se adjudicaron programas de diagnóstico en el Séptimo Concurso para programas DAM del SENAME, revisando los certificados de directorio de cada organización disponibles en el Registro Civil. En la última licitación de programas DAM, 38 de 74 fueron asignados a cuatro instituciones en cuyos directorios se repiten nombres que también cumplen labores importantes en organismos que desarrollan proyectos de Protección.
Casos Notables de Instituciones con Conflictos de Interés
Diversas fundaciones colaboradoras del SENAME, contactadas para esta investigación periodística, ofrecieron respuestas variadas: una se negó a informar su directorio actual, otra aseguró que la ley la obligó a presentarse en proyectos paralelos a través de una fundación distinta, una tercera afirmó que sus funcionarios no trabajan en más de una línea de acción del SENAME, y una cuarta declaró que la normativa no prohíbe que una fundación cree otro organismo.
Fundación Pares y Corporación Acogida
El caso que más llamó la atención fue el de la Región Metropolitana, donde Fundación Pares, inscrita en el Registro Civil en septiembre de 2019, se adjudicó 16 de los 17 programas DAM. Además, Pares ganó otros siete programas en otras zonas del país. El representante de la Fundación Pares no quiso entregar información sobre el directorio ni sobre si él seguía trabajando en Corporación Acogida, aduciendo que era información privada. Esta actitud fue criticada por la jueza de Familia Pamela Lobos, quien afirmó: “No hay razón para no entregar esa información”.
Fundación Prodere y Corporación Prodel
La Fundación Prodere, creada en 2017, se adjudicó nueve programas DAM a nivel nacional: dos en la Región de Tarapacá, cuatro en la Región de Atacama, uno en la Región de O’Higgins, uno en la Región del Maule y otro en la Región de Los Lagos. Al 26 de abril de este año, dos meses después de adjudicadas las licitaciones, el directorio de Prodere era presidido por Marina Bustos, quien a su vez es directora ejecutiva de Corporación Prodel. Desde Fundación Prodere no negaron los vínculos con Corporación Prodel. Marina Bustos admitió que la norma los obligó a actuar así, señalando que "Sename hace dos años sacó una normativa interna, de modo que es un tema no nuestro, es un tema del mandante", y agregó que "nada mejor que gente con experiencia" para realizar programas de diagnóstico.
Fundación Trabajo con Sentido y Fundación León Bloy
Otro de los organismos que se adjudicó programas de Diagnóstico Ambulatorio es la Fundación Trabajo con Sentido, inscrita en diciembre de 2019. Esta institución ganó cinco DAM: uno en la Región de Atacama, tres en la Región de O’Higgins y uno en la Región Metropolitana, lo que podría implicar un pago global anual de hasta $522 millones. El presidente del directorio de Trabajo con Sentido es Jorge Ormeño, quien a su vez ejerce como secretario en León Bloy. La fundación confirmó que fue fundada y creada por la Fundación León Bloy “sin ocultamiento alguno, con absoluta transparencia”, argumentando que el ordenamiento jurídico “no prohíbe que la Fundación León Bloy en su calidad de fundadora, constituya una persona jurídica distinta, con estatutos y objetivos propios”.
Fundación Cordefam y Corfal
En cuarto lugar se encuentra la Fundación Cordefam, inscrita en noviembre de 2019. Esta entidad se adjudicó un programa DAM en la Región de Arica y Parinacota, lo que puede implicar un pago anual de $203 millones desde el Estado. La presidenta de Cordefam, Priscilla Sabando, es también directora de un programa Ambulatorio Intensivo Adolescente de Corfal en Arica. Desde Cordefam señalaron que, al 16 de diciembre del año pasado, y antes de la fecha de postulación a proyecto DAM, Cecilia Fuentes Icarte ya había presentado su renuncia como integrante de directorio de Cordefam por razones personales.
Reacciones y Consecuencias Legales
La jueza del Segundo Juzgado de Familia de Santiago, Mónica Jeldres, afirmó que esta situación “infringe el espíritu de la Ley 21.140”. Desde la oficina de comunicaciones del SENAME explicaron que ellos solo fiscalizan que una misma institución acreditada no desarrolle ambas líneas de acción. Otras instituciones colaboradoras también criticaron la normativa, calificándola de “ley imbécil”, argumentando que no hay posibilidad de financiar el funcionamiento mínimo con un solo giro de línea programática. El abogado Luis Cortés sostuvo que la ley no da espacio a la interpretación y que “hay una norma expresa, en relación a que se deben hacer de forma separada las dos líneas de acción”, lo que da pie a “acciones legales contra aquellas organizaciones”.
El Futuro: Nuevo Servicio de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia
Transición y Mayores Exigencias
A partir del 1 de octubre de este año, entra en vigencia el nuevo Servicio de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia, que reemplazará al SENAME. Este cambio radical implicará que, sin perjuicio de los convenios en curso, todo colaborador tendrá que volver a acreditarse. Los requisitos para esta acreditación serán mucho más altos y exigentes que antes.
Perspectivas y Críticas a la Reforma
A pesar de la expectativa, en las Oficinas Comunitarias de Acogida (OCAS) no tienen muchas esperanzas sobre el nuevo servicio. Para Francis Valverde, “no es nada nuevo”, y la reforma debería enfocarse en financiar a los organismos colaboradores en lugar de solo subvencionarlos, y limitar el número de programas que un organismo colaborador puede gestionar.
Esta investigación periodística fue realizada por Javier Herrera y Diego Muñoz, estudiantes de la Escuela de Periodismo de la Pontificia Universidad Católica, y cuenta con la referencia de la Comisión Interamericana de DD.HH.
tags: #licitacion #sename #nuble #fae