La evaluación de la vulnerabilidad social es fundamental para comprender cómo las comunidades enfrentan diversas amenazas, ya sean naturales o socioeconómicas. En Chile y otras regiones, se han desarrollado herramientas y estudios específicos para medir y analizar estos niveles de vulnerabilidad, lo que permite una mejor planificación y diseño de políticas públicas.
El Índice de Vulnerabilidad Social (SoVI) y su Aplicación en Chile
El presente conjunto de datos representa los niveles de vulnerabilidad social frente a diversas amenazas naturales en Chile utilizando datos del Censo de Población de 2017. El modelo se basa en el Índice de Vulnerabilidad Social (SoVI) creado por Cutter et al., (2003).
En Chile, un estudio realizado a escala distrital determinó que los distritos ubicados en la macrozona del Norte Grande presentan los mayores niveles de vulnerabilidad. Estos indicadores son hoy parte de la Plataforma de datos para resiliencia, elaborada por el Instituto para la Resiliencia ante Desastres (ITREND).
Factores Explicativos de la Vulnerabilidad Social
Los niveles de vulnerabilidad obtenidos para cada año son explicados por diferentes factores. Sin embargo, se destaca que en general el estatus socioeconómico es el factor común para explicar la vulnerabilidad social para 1992, 2002 y 2017.
Según las y los expertos, los altos niveles de vulnerabilidad frente al riesgo de desastres se encuentran asociados a:
- El estatus socioeconómico.
- El aumento de población en condición de discapacidad.
- El aumento de población adulta mayor.
Según el equipo de CIGIDEN que participó en este trabajo, la exposición a amenazas naturales de las personas en riesgo social es un factor medible y que permite identificar las diversas variables mencionadas.
Variables Clave en los Índices de Vulnerabilidad
Algunas de las variables que se destacan en los índices de vulnerabilidad son:
- El acceso a servicios básicos, como por ejemplo el acceso a agua potable, considerando si las personas acceden a este recurso a través de la red pública o de pozos o norias.
- El acceso a alcantarillado.
Para más detalles sobre la evolución temporal de la vulnerabilidad social en Chile, se puede consultar el artículo "Temporal evolution in social vulnerability to natural hazards in Chile" de Bronfman, N. C., Repetto, P. B., Guerrero, N., Castañeda, J. V., & Cisternas, P. C. (2021). Natural hazards, 107(2), 1757-1784.
La Herramienta del Índice de Vulnerabilidad Social (SVI-Herramienta)
La herramienta del Índice de Vulnerabilidad Social (SVI-herramienta) ayuda a los usuarios a evaluar la vulnerabilidad de una comunidad a los peligros e impactos climáticos, como inundaciones, calor extremo y sequías. Los resultados mapeados se pueden utilizar para informar la toma de decisiones sobre la adaptación al cambio climático y la creación de resiliencia.
Descripción y Funcionamiento
La herramienta recopila datos del censo de habitantes para un conjunto sólido de indicadores sociales, económicos y ambientales como la calidad de la vivienda, la tasa de desempleo, las redes sociales y los niveles medios de educación (entre otros) para analizar la vulnerabilidad de una comunidad determinada al cambio climático. La herramienta proporciona un índice de vulnerabilidad socioeconómica para áreas pequeñas dentro de una región de interés. Estos datos se visualizan mediante mapas de alta resolución de vulnerabilidad espacial que pueden utilizarse solos o en conjunto con evaluaciones de los impactos biofísicos del cambio climático. También pueden utilizarse para la sensibilización y el compromiso público con los ciudadanos.
En el mapa, se encuentran representados 5 niveles de vulnerabilidad, los cuales van desde “Muy bajo” a “Muy alto”.
Aplicaciones y Casos de Estudio
La herramienta SVI ha sido probada en varios estudios de caso e implementada en todas las regiones, provincias y municipios de Irlanda del Norte e Irlanda, con un enfoque en Cork City. También se ha implementado en la región de La Rioja en España, incluida la ciudad de Logroño y en Milán, Italia. Cork City está utilizando la herramienta para planificar futuras medidas de adaptación de la ciudad y para crear conciencia sobre cómo los impactos climáticos afectan a las personas de manera diferente. Logroño la está utilizando para planificar futuras intervenciones de la ciudad y como insumo para el Plan de Acción de Energía Sostenible y Clima (SECAP) para concienciar a los ciudadanos. Derry City y el Consejo de Distrito de Strabane la utilizan para priorizar la futura actividad de adaptación.
Fortalezas y Debilidades
Fortalezas:
- Se centra en combinar indicadores de vulnerabilidad social con peligros medioambientales específicos para permitir a los responsables de la toma de decisiones priorizar ámbitos de interés en lo que respecta a las medidas de adaptación al cambio climático.
- La herramienta es completamente de código abierto, con los códigos disponibles en GitHub para que cualquiera los utilice o adapte.
- El uso de datos censales nacionales, que se recopilan ampliamente y son generalmente de libre acceso para todos los usuarios, permite comparar la vulnerabilidad social en diferentes regiones de un país.
Deficiencias:
- Es posible que falten algunos datos para algunos indicadores a través del censo nacional, especialmente con una resolución lo suficientemente alta.
- La asunción de que el conocimiento de las características generales de un área producirá constantemente información precisa y exacta sobre individuos específicos dentro de esas áreas. Sin embargo, estos son inevitables cuando se utilizan conjuntos de datos de acceso público, y se consideran aceptables en un enfoque inicial para evaluar la vulnerabilidad social.
- La herramienta también requiere cierta familiaridad con la plataforma GitHub y habilidades básicas de codificación.
Combinación con Otras Herramientas
La herramienta SVI se puede utilizar de manera efectiva en combinación con varias otras herramientas para comprender mejor los impactos y riesgos del cambio climático. Está conectada a otras herramientas y marcos a través del REACHOUT Triple-A Toolkit. Por ejemplo, los datos del Índice de Vulnerabilidad Social (SVI) pueden incorporarse en varias otras herramientas del kit de herramientas Triple-A, incluyendo las capas del modelo de daños de la herramienta Flood Adapt o la Herramienta de Evaluación Térmica del Calor, así como utilizarse en conjunto con el enfoque de las vías de desarrollo resilientes al clima, y con la Herramienta de Crowdsourcing para informar las decisiones de planificación de adaptación del gobierno local.
En comparación con el Panel de Vulnerabilidad del JRC, la resolución del SVI es mucho mayor que la NUTS 3 y el SVI ofrece una mayor selección de indicadores. En particular, se incluyen aquellos relacionados con los diferentes aspectos de la capacidad de adaptación, incluidas las redes sociales, la tenencia y la movilidad, así como las características de la vivienda, para proporcionar un conjunto de datos más sólido.
Indicadores de vulnerabilidad frente al cambio climático por Cecilia Roa
Entradas y Salidas
La herramienta SVI utiliza entradas de conjuntos de datos del censo nacional y datos del Servicio de Cambio Climático de Copernicus (C3S), ambos de libre acceso y disponibles para los usuarios, que pueden extraer la información e incluirla en el SVI. Para añadir indicadores adicionales y crear productos más detallados, pueden utilizarse datos de fuentes regionales y locales. Estos datos son generalmente mantenidos por las autoridades locales y pueden no estar disponibles libremente para todos los usuarios.
La herramienta produce mapas del área que destacan la vulnerabilidad social a un peligro ambiental elegido, que van desde una vulnerabilidad extremadamente alta hasta una vulnerabilidad muy baja. Estos datos están disponibles como shapefiles para la resolución más alta disponible a partir de los datos del censo nacional.
Replicabilidad y Costo/Esfuerzo
Los usuarios competentes en el lenguaje de codificación R podrán actualizar y editar los conjuntos de datos para implementar esta herramienta en su área elegida, con la información más actualizada disponible. Actualmente se dispone de orientaciones detalladas en inglés que describen el desarrollo de la herramienta en una página específica del Cuaderno Juypter, mientras que una publicación reciente en MethodsX (McCullagh et al., 2025) describe la metodología para el desarrollo de la herramienta SVI. El código para modificar esta herramienta es completamente de código abierto y está disponible en GitHub.
Tabla de Niveles de Vulnerabilidad por Región en Chile (Censo 2017)
| Código Región | Nombre Región | Número distritos | SoVI mínimo | SoVI máximo |
|---|---|---|---|---|
| 15 | Arica y Parinacota | 37 | -1.2820963418214.56583212241 | 14.56583212241 |
| 1 | Tarapacá | 38 | -2.1231297049816.92337635532 | 16.92337635532 |
| 2 | Antofagasta | 62 | -5.1605935405924.59793322363 | 24.59793322363 |
| 3 | Atacama | 74 | -3.4251927092213.1574636714 | 13.1574636714 |
| 4 | Coquimbo | 207 | -2.604029497112.7589500472 | 12.7589500472 |
| 9 | La Araucanía | 299 | -2.961697760786.72657709329 | 6.72657709329 |
| 14 | Los Ríos | 100 | -3.080243856515.7477123374 | 15.7477123374 |
| 10 | Los Lagos | 239 | -4.045894056316.64237643918 | 16.64237643918 |
| 11 | Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo | 56 | -3.2505660275816.5300533397 | 16.5300533397 |
| 12 | Magallanes y de la Antártica Chilena | 36 | -5.7720361755611.8726568505 | 11.8726568505 |
Fuente: Centro de Investigación para la Gestión Integrada de Desastres, «Índice de vulnerabilidad SoVI del Censo 2017 por Bronfman et al. (2021)».
Registro Social de Hogares y el Sistema de Apoyo a la Selección de Usuarios de Prestaciones Sociales
Hasta ahora, la asignación de beneficios sociales se basaba principalmente en la Calificación Socioeconómica (CSE) del Registro Social de Hogares, con una lógica centrada en los hogares y en sus características socioeconómicas. El Ministerio de Desarrollo Social y Familia, a través de la Subsecretaría de Evaluación Social, presenta una nueva herramienta que permitirá fortalecer el enfoque en el diseño, asignación, monitoreo y evaluación de programas sociales que son implementados por los distintos servicios y organismos del Estado.
La ministra de Desarrollo Social y Familia, Javiera Toro, subrayó que “esta nueva herramienta representa un cambio de paradigma al pasar de un foco centrado exclusivamente en el hogar como unidad de análisis a uno que contemple un enfoque multidimensional y perspectiva territorial en el Sistema de Apoyo a la Selección de Usuarios de Prestaciones Sociales”.
Por su parte, la subsecretaria de Evaluación Social, Paula Poblete, destacó que “uno de los compromisos cotidianos del gobierno del Presidente Boric es contribuir a la cohesión social. Muchas veces, cuando se individualiza a los hogares, cuando se hacen distinciones entre vecinos, esa cohesión se rompe. El SIVUST permite identificar desigualdades, barreras estructurales y oportunidades de desarrollo para promover la movilidad y la integración social”.
El IGVUST complementa esa mirada al clasificar a los territorios según siete dimensiones:
- Ingresos
- Trabajo y Pensiones
- Salud y Dependencia
- Educación
- Vivienda
- Accesibilidad
- Seguridad
Si ya formas parte del Registro Social de Hogares (RSH) y tienes 18 años o más, podrás actualizar, rectificar o complementar la información que el sistema utiliza para calcular la calificación socioeconómica de tu hogar. Debes revisar los requisitos específicos de cada trámite. Para ello, establece la calificación socioeconómica de cada hogar considerando variables como ingresos, composición familiar, vivienda, educación, salud, entre otras.
Acceso a Información y Trámites del RSH
La Cartola Hogar es un documento que resume la información que el Registro Social de Hogares tiene sobre tu hogar. Si necesitas atención presencial, dirígete a la municipalidad o a la sucursal ChileAtiende de tu comuna. Las solicitudes de ingreso serán revisadas por el municipio y, en algunos casos, podrían visitar tu hogar para confirmar la información entregada. Debes revisar los requisitos específicos de cada trámite. Dirígete a la oficina del RSH del municipio correspondiente a la comuna donde se ubica tu domicilio.
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