La integración y la inclusión de personas con discapacidad son conceptos centrales en la evolución de los sistemas educativos y sociales. Aunque en ocasiones se utilizan como sinónimos, existe un debate terminológico entre profesionales sobre sus implicaciones y alcances, siendo la inclusión educativa el horizonte hacia el que se tiende.
Integración vs. Inclusión: Un Debate Terminológico
La controversia entre los conceptos de integración e inclusión ha generado un amplio debate terminológico entre los profesionales. La integración, un término con una gran difusión en muchos países a raíz de sucesivas leyes educativas, a menudo fue utilizado para justificar prácticas escolares poco integradoras, lo que pudo haber provocado una cierta desvalorización y desgaste de la palabra.
Significado etimológico y conceptual de la integración
Etimológicamente, el vocablo integración está relacionado con “integer”, que significa “intacto” o “entero”, y nos remite a la necesidad de “completar un todo con las partes que faltaban”. Esto implica que integrar supone exigir que todas las personas, con o sin discapacidad, participen plenamente en la sociedad para que esta alcance su plenitud.
El modelo inclusivo como avance
El modelo inclusivo, aunque en la práctica representa un paso adelante respecto a la integración, se sustenta en un anglicismo que modifica su significado al castellanizarse. En castellano, “incluir” significa “poner algo dentro de otra cosa o dentro de sus límites”, con una raíz etimológica del latín “concludere” (cerrar, encerrar, terminar). Sin embargo, esta no es la esencia del concepto de inclusión en el contexto actual. Por el contrario, las escuelas inclusivas buscan precisamente modificar el entorno para acoger a la persona con discapacidad. De hecho, la inclusión implica un cuestionamiento crítico de la integración tal como se ha implementado en diversos países (Susinos, 2002).
Evolución Histórica de la Inclusión de Personas con Discapacidad
El proceso social de inclusión de las personas con discapacidad ha seguido históricamente unos pasos bien definidos. Siguiendo la secuencia lógica en la evolución de los sistemas educativos (Parrilla, 2002; Verdugo, 2003; Cano, 2003), se pueden identificar varias fases:
Exclusión: La negación del derecho
La exclusión representa la fase inicial, en la que se niega el derecho a la educación de determinados colectivos. Las referencias históricas apuntan hacia la segregación e incluso la eliminación de sujetos con algún tipo de deficiencia, como la práctica espartana de arrojar a los niños deformes o insanos al monte Taigeto.
Segregación: El reconocimiento de la posibilidad educativa
El paso a la segregación se produjo con el reconocimiento de la posibilidad de educar a las personas con discapacidad. En la segunda mitad del siglo XVIII, se comenzaron a aplicar programas educativos para individuos con deficiencias sensoriales, una condición que siempre ha estado a la vanguardia en este aspecto. Ejemplos notables son las instituciones creadas en París por Juan Bonet y el abad De L’epée para personas con sordera, y por Valentín Hüay para personas con ceguera, donde se formó Luis Braille.
La oportunidad de Pablo / Documental - Colegio Educación Especial Gloria Fuertes (2019)
Educación Especial: Un avance significativo
El paso de la desescolarización a la educación especial a finales del siglo XIX supuso un avance extraordinario hacia la normalización de los alumnos con necesidades educativas especiales. Su ingreso en centros de educación especial permitió comenzar a considerarlos merecedores de una educación y a plantear programas educativos adaptados. Sin embargo, esta formación se proporcionaba en instituciones educativas paralelas, apartadas de los circuitos educativos normalizados, a menudo situadas en lugares retirados, lo que sugiere una dualidad entre proteger a las personas con discapacidad y resguardar a la sociedad de su influencia. Muchos centros específicos o de educación especial actuales, ubicados en el extrarradio de las ciudades y rodeados de vallas, ejemplifican este modelo.
Integración escolar: Un paso hacia la normalización
La integración escolar asume la existencia de una única institución educativa que ha de acoger a todas las personas, independientemente de sus necesidades educativas. Surgió ligada al concepto de normalización y se originó a partir de las luchas de colectivos de padres y profesionales que reivindicaron el derecho de las personas con discapacidad a participar en la misma institución escolar, rechazando la obligatoriedad de internarlas en escuelas de educación especial segregadas (Jarque, 1984; Cuadernos de Pedagogía, 1984; Susinos, 2003). Este movimiento, que se produjo en los años sesenta, se concretó oficialmente en España con el programa de integración escolar iniciado en el curso 1985/86, tras la promulgación del Real Decreto de Ordenación de la Educación Especial (MEC, 1985; Echeita, 1991). Anteriormente, la Ley de Integración Social de los Minusválidos (LISMI, 1982) ya había impulsado la integración social de personas con alguna minusvalía, estableciendo principios como la normalización, la sectorización de servicios, la integración y la atención individualizada.
La integración representa un avance, aunque a menudo exige que las personas con discapacidad se adapten para responder a las demandas de un sistema educativo que, si bien las recibe, no siempre se siente obligado a realizar cambios significativos para favorecer su incorporación.
Inclusión educativa: La meta final
La inclusión educativa representa la meta final y el objetivo al que deben dirigirse los sistemas educativos. Este modelo entiende que existe una única institución donde todos tienen el mismo derecho a participar (Ainscow, 2001a). El énfasis se traslada del individuo, a quien antes se intentaba integrar mediante entrenamiento específico, a las modificaciones que deben realizarse en el ambiente para aceptar a cualquier persona como un igual.
Una escuela inclusiva no se conforma con admitir a personas con síndrome de Down u otras discapacidades, sino que modifica su estructura organizativa, su currículum, su proceso de enseñanza-aprendizaje, su metodología, sus sistemas de evaluación y su estilo docente para adaptarse a las peculiaridades de todos sus alumnos. La evolución de la escuela respecto a la mujer en su tránsito por la educación ha seguido un proceso similar: de la exclusión y segregación (colegios separados con objetivos diferentes) a una fase de coeducación donde, aunque se compartía espacio físico, no siempre se ofrecía el mismo trato, y donde aún persisten elementos del "currículum oculto", como el menor número de referencias a mujeres en los libros de texto o el lenguaje sexista.
La Inclusión Escolar como Proceso Global
La inclusión escolar representa la fase más reciente en el proceso lógico y ético de incorporación de personas diversas en los entornos educativos ordinarios. Es un modelo teórico y práctico de alcance mundial, dirigido a la mejora escolar, que surge de la Educación Especial en el contexto anglosajón. Su premisa fundamental es promover escuelas para todos, donde cada estudiante sea valorado y participe plenamente.
El "Index for Inclusion" y la mejora escolar
La difusión de la inclusión ha sido impulsada por herramientas como el “Index for Inclusion” (Booth et al., 2000), publicado en el Reino Unido. Este instrumento ha demostrado ser valioso para ayudar a los centros escolares a desarrollar procesos que mejoren la participación y el aprendizaje de todo el alumnado. Se basa en un sistema de autoevaluación que, a través de la investigación-acción, busca crear culturas inclusivas, elaborar políticas inclusivas y desarrollar prácticas inclusivas (Sandoval et al., 2002).
La inclusión como proceso continuo
La inclusión no es una meta u objetivo que se alcanza y se da por finalizado, sino un proceso continuo, un plan abierto y una búsqueda interminable de formas de responder a la diversidad. No es un estado binario de "sí/no". Todas las escuelas están en movimiento en su camino hacia la inclusión, en algún punto de ese recorrido, y todas tienen que mejorar en este viaje. La inclusión es un camino que se construye al andar, una dirección en los centros educativos cuyo destino final nunca se alcanza; es un proceso en constante elaboración.
No se trata de colegios que se niegan a admitir alumnos con síndrome de Down, sino de colegios que aún no se lo han planteado o no están dispuestos a recibirlos en un momento dado, pero todos son susceptibles de acogerlos en el futuro.
Participación y eliminación de barreras
La inclusión implica participación (Ainscow et al., 2001a), lo que conlleva la necesidad de identificar y eliminar las barreras que dificultan la incorporación de todos y el desarrollo de un óptimo proceso de aprendizaje. La participación implica presencia (la asistencia es un requisito, pero no suficiente), calidad de la experiencia (no admite propuestas educativas diferenciadas para "personas normales" y "personas diferentes") y, finalmente, el logro de resultados, es decir, la consecución de un rendimiento por parte de quien es admitido en la escuela inclusiva. No basta con la presencia; los alumnos deben alcanzar sus propias metas.
Enfoque en grupos en riesgo de exclusión
La inclusión dirige sus esfuerzos de manera especial hacia los grupos en riesgo de exclusión. No es un problema exclusivo de alumnos con necesidades educativas especiales o discapacidades graves, sino que entiende que todos los alumnos son, en algún momento, candidatos a ser excluidos (Sandoval et al., 2002). De hecho, su objeto fundamental de atención son las personas individuales, incluso aquellas que, sin pertenecer a un grupo específico, se encuentran expuestas a algún tipo de exclusión social.
Reestructuración y mejora escolar
La inclusión implica la reestructuración de culturas, políticas y prácticas en las escuelas, desde una perspectiva de "crisis positiva". Requiere la instauración de nuevos modos de pensar, hacer, organizar y gestionar la diversidad, lo que a su vez supone una vía hacia la mejora escolar para alumnos y profesores. La inclusión educativa de alumnos con síndrome de Down y otras discapacidades marca el horizonte, y en ese camino, los profesores también son beneficiarios del proceso inclusivo.
Relación entre escuela y sociedad
Además, la inclusión debe fomentar las relaciones mutuamente alimentadas entre escuela y sociedad. La inclusión en la educación es una parte de la inclusión en la sociedad, y no es posible lograr cambios significativos en el funcionamiento de los centros sin el apoyo de la sociedad (Echeita y Sandoval, 2002). La escuela inclusiva actúa como un microcosmos y un camino hacia una sociedad inclusiva, ejerciendo un papel fundamental en el estímulo de una sociedad donde todos son valorados y se considera que tienen algo que aportar. En este contexto, la familia debe tener las puertas de la escuela siempre abiertas para compartir sus aportaciones, dudas, inquietudes y sugerencias.
Principios Rectores para la Intervención y la Inclusión
Los principios rectores de la intervención con alumnos con necesidades educativas especiales, derivados del principio fundamental de inclusión, deben ser la normalización o participación en todos los ámbitos de la forma más normalizada posible y la integración educativa. A estos se deben añadir la personalización y la flexibilidad. La personalización promueve no perder de vista las características individuales de cada sujeto, incluso cuando se realizan planteamientos globales.
Actitud social favorable y sensibilización
Una actitud social favorable hacia la inclusión es un requisito indispensable para su correcto desarrollo. Es esencial una sensibilización previa de la comunidad educativa y la desmitificación de conceptos erróneos sobre lo que implica la integración para el centro (Bernal, 2007). Si las personas involucradas en el trabajo diario no creen en la viabilidad del proyecto, difícilmente aportarán el entusiasmo necesario. Por el contrario, podrían mostrar actitudes de rechazo abierto o resistencia encubierta, que entorpecerán el avance.
Análisis de la realidad y autonomía escolar
Es conveniente partir del análisis de la realidad existente en cada centro. Los modelos de intervención impuestos "desde arriba" por la administración no suelen dar buenos resultados. Las escuelas deben tener libertad para elaborar su propio currículum, en función de las características personales y socioculturales de sus alumnos, como resultado de un proceso de investigación-acción permanente (Molina et al., 2007). El fomento de la autonomía de los centros educativos es beneficioso para la inclusión cuando existe una atmósfera favorable.
La oportunidad de Pablo / Documental - Colegio Educación Especial Gloria Fuertes (2019)
La escuela como núcleo del cambio
En último término, la escuela debe ser considerada el núcleo del cambio (Sandoval, 2002). Es necesario revisar las normas y rutinas del centro, el "currículum institucional" o "currículum oculto", identificando costumbres, formas de actuar y vicios adquiridos que pueden suponer un escollo insalvable en el camino hacia la inclusión si no son detectados a tiempo. Se requiere un análisis detallado de las prácticas existentes, identificando las buenas prácticas y prestando atención a las formas de trabajar que crean barreras a la participación y el aprendizaje de algunos estudiantes (Ainscow, 2005). A partir de esa realidad, se deben buscar sistemas de mayor flexibilidad curricular y organizativa.
Inclusión de Personas con Discapacidad en Programas de Planificación Familiar
Este documento tiene como objetivo guiar a directores de programas, planificadores y tomadores de decisiones a través de un proceso estratégico para facilitar la inclusión de personas con discapacidad en la programación de planificación familiar. Según una discusión entre participantes del programa de liderazgo del Instituto de Mujeres sobre Liderazgo y Discapacidad (WILD) 2010, más de mil millones de personas en el mundo tienen discapacidad, lo que corresponde aproximadamente al 15% de la población mundial, y una de cada cinco mujeres son mujeres con discapacidad.
Desafíos y vulnerabilidades en salud sexual y reproductiva
Las personas con discapacidad están siendo "dejadas atrás" en el trabajo de la comunidad global en materia de salud, incluyendo los Derechos Sexuales y Reproductivos (SDSR). Un informe de la Comisión Guttmacher-Lancet destaca que las personas con discapacidad son una "población desfavorecida sometida a estereotipos y a mitos dañinos. Es mucho más probable que sean víctimas de abuso físico y sexual y de violación. También es más probable que sean sometidas a procedimientos coaccionados o forzados, como la esterilización, el aborto y la anticoncepción. La información inadecuada y la escasez de recursos específicos contribuyen a la vulnerabilidad de este grupo". Las mujeres con discapacidad a menudo están excluidas de la información y los servicios de planificación familiar debido a barreras relacionadas con factores interseccionales, como la discapacidad, la edad y el género.
Principios clave de la inclusión de la discapacidad en salud
Los principios clave de la inclusión de la discapacidad, derivados de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), son la accesibilidad, la participación y la no discriminación. Un programa o servicio es inclusivo para la discapacidad cuando las personas con discapacidad, en toda su diversidad, pueden participar de manera significativa, satisfacer sus necesidades, y sus derechos son respetados y cumplidos.
Diseño estratégico de programas inclusivos
Para garantizar que los programas de planificación familiar sean significativos y con impacto para las personas con discapacidad, la inclusión de la discapacidad debe considerarse en todas las etapas de la planificación y preparación. Si no se incorpora una perspectiva de inclusión al principio del proceso de diseño del programa, a menudo se convierte en una "idea tardía" durante la implementación, lo que lleva a una falta de implicación adecuada de las partes interesadas y a una falta de asignación de recursos.
Rol fundamental de las Organizaciones de Personas con Discapacidad (OPD)
La implicación de las personas con discapacidad en los programas desde el principio es clave. Las organizaciones no gubernamentales (ONG) y los responsables de programas las necesitan para que sean líderes del programa y puedan alcanzar a otras personas. Las OPD (Organizaciones de Personas con Discapacidad), que son organizaciones lideradas, dirigidas y gobernadas por personas con discapacidad, pueden asesorar sobre lo que se necesita, cómo actuar y cómo llegar a otras personas con discapacidad. Están comprometidas con el empoderamiento de las personas con discapacidad y el respeto de sus derechos, ofreciendo recursos esenciales y apoyo.
Es fundamental identificar a las OPD y recopilar información sobre su experiencia en SDSR y planificación familiar. También es importante identificar las políticas pertinentes, comprobar su aplicación y señalar si son discriminatorias, inclusivas o silenciosas con respecto a las personas con discapacidad. La colaboración y cooperación con las OPD deben ser intencionales desde la fase de diseño del proyecto.
Garantizar la participación significativa de las OPD
Para asegurar una implicación significativa de las OPD en cada etapa del proyecto y en el proceso de toma de decisiones, se debe contar con una presupuestación planificada y el suministro de información y comunicación accesibles (por ejemplo, en braille, letra grande, lenguaje sencillo, interpretación en lenguaje de signos, subtitulado), así como lugares de reunión presenciales y plataformas virtuales accesibles.
Identificación y comprensión de barreras
Para proporcionar información y servicios inclusivos de planificación familiar, la identificación y comprensión de las barreras y facilitadores son fundamentales y deben llevarse a cabo en colaboración con las OPD. La planificación y la presupuestación de programas de SDSR inclusivos deben implicar a personas con discapacidad y a OPD, estimar costes realistas y atender las necesidades reflejadas en los datos desglosados por discapacidad y las evaluaciones de barreras.
Déficit de evidencia y recopilación de datos
Existe un déficit de evidencia crítico en cuanto a la inclusión de las personas con discapacidad en todos los programas de salud, incluyendo la planificación familiar. Esto puede dejar a los decisores y proveedores de servicios sin la información adecuada para la toma de decisiones sobre los servicios y la asignación de recursos. Los marcos jurídicos, incluida la CDPD, solicitan que los gobiernos de los países reúnan información apropiada, incluyendo datos estadísticos y de investigación, y que utilicen el desglose de los datos para posibilitar la formulación e implementación de políticas adecuadas.
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