El Gobierno chileno ha aprobado recientemente una ley en el Congreso que incrementa significativamente las pensiones solidarias. Esta medida beneficiará a casi 1.600.000 adultos mayores, quienes representan al 60% más vulnerable del país.
Para asegurar la entrega oportuna de estos nuevos beneficios, la Superintendencia de Pensiones (SP) tiene previsto emitir dos nuevas normas de implementación de la ley en los próximos días. La ley específicamente beneficiará a 1.569.000 adultos mayores pertenecientes al 60% de menores ingresos del país, de los cuales el 62% son mujeres.
Detalles del Incremento de los Beneficios
El incremento de los beneficios del Pilar Solidario y la Pensión Garantizada Universal (PGU) se ha estructurado de la siguiente manera:
- Para quienes en el tramo de edad pertinente reciben Aporte Previsional Solidario (APS), el incremento será del 50%, lo que se traduce en una mejora promedio de $55.000.
- Para los pensionados de 65 a 74 años, el incremento de la Pensión Básica Solidaria (PBS) será del 25%, pasando de $110.201 a $137.751.
- Respecto de los beneficiarios de APS, quienes están en el tramo de pensionados de 65 a 74 años percibirán un aumento promedio de $44.000, equivalente a un alza promedio del 28% de su pensión total actual.
Desde enero de 2022, la PBS quedó establecida en $165.302 para todos los beneficiarios del Pilar Solidario, sin distinción de edad. En febrero de 2022, la recién creada PGU partió en $185.000. A partir de febrero de 2025, el monto de la PGU será de $224.004, reajustándose anualmente según la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC).
Origen y Evolución del Pilar Solidario
El Pilar Solidario, una pieza fundamental del sistema de pensiones chileno, comenzó a operar con la Reforma Previsional de 2008, implementada durante el primer gobierno de Michelle Bachelet. Esta reforma, promulgada a través de la Ley 20.255, tuvo su origen en el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma del Sistema Previsional, conocido como Comisión Marcel, cuyo informe fue la base para la elaboración del proyecto.
En el marco de esta reforma, se crearon dos instrumentos clave para la población más vulnerable: la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el Aporte Previsional Solidario (APS). También se estableció el Bono por Hijo, un beneficio que aumenta la pensión de las mujeres que han tenido al menos un hijo, ya sea nacido vivo, adoptado o dado en adopción, reflejando un enfoque de género en la reforma.
Inicialmente, la cobertura del Pilar Solidario creció del 40% al 60% de la población de menores ingresos. La PBS estaba dirigida a personas que nunca habían cotizado en una AFP, mientras que el APS complementaba las pensiones de aquellos que sí habían cotizado, pero cuyas jubilaciones eran muy bajas.
Ambos beneficios, PBS y APS, contaban con versiones para la vejez (PBSV y APSV, para hombres y mujeres que cumplían 65 años) y para invalidez (PBSI y APSI, para quienes debían jubilarse anticipadamente por esta condición). Las PBS y APS de invalidez se recibían hasta los 65 años, momento en que se transformaban en beneficios de vejez. Los beneficiarios del sistema de las Fuerzas Armadas (Capredena) o de orden (Dipreca) quedaban excluidos de este pilar.
Transición a la Pensión Garantizada Universal (PGU)
El Pilar Solidario ha experimentado cambios significativos a lo largo del tiempo. Uno de los mayores hitos fue la transición hacia una pensión más universal en 2022. En enero de ese año, el Presidente Sebastián Piñera promulgó la Ley 21.419, que dio origen a la Pensión Garantizada Universal (PGU). A partir de febrero de 2022, los anteriores beneficios de vejez (PBSV y APSV) se integraron bajo la denominación de PGU.
¿Cambió el monto de la PGU?: Cuánto recibirás por la PENSIÓN GARANTIZADA UNIVERSAL en mayo
La PGU actual cubre al 90% más vulnerable de la población chilena mayor de 65 años. En enero de 2023, una ley corta (Ley 21.538) modificó la ley original de la PGU para ampliar su cobertura a 70 mil nuevos beneficiarios.
Desde su implementación en 2022, la PGU se entrega en dos modalidades:
- PGU No Contributiva: Dirigida a personas que nunca han estado afiliadas a un sistema previsional, similar a la antigua PBS.
- PGU Contributiva: Para quienes cotizaron alguna vez o recibían una pensión de sobrevivencia, análoga al anterior APS.
Es importante destacar que las pensiones solidarias de invalidez mantienen sus nombres originales y continúan aplicándose a quienes, siendo menores de 65 años, han sido declarados con una discapacidad invalidante.
Beneficiarios del Pilar Solidario y PGU
En 2021, un total de 462.416 personas recibieron beneficios del Pilar Solidario entre los 65 y 69 años, y 405.902 afiliados entre los 70 y 75 años. Estos fueron los tramos de edad con mayor cantidad de destinatarios de la Pensión Básica Solidaria (PBS) y del Aporte Previsional Solidario (APS).
Distribución por Género y Tipo de Beneficio
Según cifras de 2023, el 58% de los beneficiarios del Pilar Solidario son mujeres y el 42% hombres. Esta brecha de género ha disminuido ligeramente en los últimos años: en 2022 era 59% mujeres y 41% hombres, y en 2021, 61% mujeres y 39% hombres.
En el caso de las mujeres beneficiadas por el Pilar Solidario, el 28% lo obtuvo entre los 65 y 70 años; en hombres, este porcentaje fue del 30%.
En 2021, el 32,6% de los beneficiarios del Pilar Solidario recibió alguna PBS, mientras que el 67,4% obtuvo un APS. Hasta ese año, el 85% de los beneficiarios totales recibía una PBS o APS de vejez, y el 15% restante correspondía a beneficios por invalidez (17% en hombres y 13% en mujeres).
Con la implementación de la PGU, el número total de beneficiarios del sistema de pensiones solidarias ascendió a 2,4 millones al cierre de 2023. La PGU representa el 81% de todos los beneficiarios. El 19% restante se distribuye entre beneficiarios de pensiones de invalidez y receptores de APS Vejez con Pensión Garantizada, que presentan montos superiores a los de la PGU Contributiva.
En 2022, hubo más de 1,7 millones de beneficiados por la PGU, siendo la mayoría (57%) entre los 65 y 75 años. En 2023, esta cifra se acercó a los 2 millones de afiliados. Del total de la PGU al cierre de 2023, el 24% (470.941 beneficiados) fue PGU No Contributiva, y el 76% (1,5 millones de personas) fue PGU Contributiva.
En cuanto a la distribución por género en 2023, el 68% de los hombres beneficiarios recibió una PGU contributiva, que se amplía al 81% si se incluye la no contributiva. En el caso de las mujeres, el 58% se benefició de la contributiva y el 24% de la no contributiva. En particular, casi tres de cada cuatro (72%) afiliados a la PGU no contributiva son mujeres.
Montos Promedio y Evolución de los Beneficios
Los beneficios de las PBS Vejez e Invalidez superaban los $164 mil en 2021. Con la instauración de la PGU, la PBS Vejez dejó de existir en 2022. Sin embargo, la PBS Invalidez se posicionó sobre los $193 mil de media en 2022 y superó los $200 mil en 2023, promediando $206.064.
Los montos de los APS para quienes tenían Retiro Programado (APS pensión garantizada) promediaban $160 mil en 2021, mientras que para quienes contaban con Renta Vitalicia (APS subsidio definido) fueron de $106 mil en promedio. Dos años después, la APS pensión garantizada superó los $237 mil, un aumento del 48%, convirtiéndose en el beneficio que ofreció los mayores montos promedio en 2022 y 2023.
Las personas que se acogieron al beneficio especial de APS del artículo 9 bis, cuyo cálculo original generaba un beneficio menor que fue corregido desde fines de 2019, vieron su monto promedio superar los $70 mil.
La PGU, tanto contributiva como no contributiva, promedió sobre $191 mil en 2022 y se posicionó por encima de los $202 mil en 2023. La contributiva experimentó un aumento del 58%, y la no contributiva, del 65%.
Evolución Histórica de Afiliados
El mayor ingreso de pensionados por PBS Vejez se registró en 2008 (364.131 personas), justo al inicio de la reforma previsional. El récord de nuevos registros por APS Vejez con subsidio definido (asociado a rentas vitalicias) se alcanzó en 2009, sumando 223.587 personas en ese año. Este beneficio alcanzó su pico de afiliados en 2021 con 616.264, lo que representó el 29,5% del total de afiliados en enero de 2022.
El APS con pensión garantizada (retiro programado) experimentó un impulso desde 2019, sumando más de 98 mil afiliados nuevos en 2021, hasta alcanzar su cúspide de 545.041 beneficiados. Los beneficios de PBS y APS por invalidez han mantenido un comportamiento estable a lo largo del tiempo.
Impacto Financiero y Proyecciones
El incremento de los beneficios, anunciado por el Ejecutivo, que asciende a un 42%, implicaría un costo adicional de aproximadamente US$ 1.228 millones en cuatro años, destinados exclusivamente a pensiones básicas y APS. El ministro de Hacienda, Felipe Larraín, señaló que el proyecto tiene un costo fiscal "significativo", el cual se está "pulir ahora".
La parte presupuestaria del proyecto es de gran relevancia para los expertos en pensiones, ya que implica un compromiso de aumentar las pensiones actuales en un contexto de estrictas metas de gasto fiscal. Según un informe de Ciedess, solo la mejora del Pilar Solidario significaría, una vez que el beneficio esté completamente en régimen, un desembolso considerable.
El mismo reporte de Ciedess indica que, incluso sin la reforma, el gasto del Pilar Solidario muestra un aumento sostenido debido al envejecimiento acelerado de la población. Se proyectaba que, si en 2022 la reforma al sistema estuviera completamente implementada, el gasto total destinado al Pilar Solidario alcanzaría el 1,36% del PIB, lo que equivaldría a US$ 4.141 millones por año.