La Fundación San Carlos de Maipo presentó los resultados de un exhaustivo estudio donde se analizaron distintos aspectos que rodean a los menores que viven en los centros del Servicio Nacional de Menores (Sename). Este informe ha revelado profundas falencias en el sistema de protección infantil en Chile.
Principales Hallazgos y Críticas al Sistema SENAME
Falta de Enfoque Familiar y Sensibilidad Institucional
Entre los principales resultados que arrojó el estudio, se destaca la falta de trabajo con las familias del niño, la escasa sensibilidad de los tribunales para revalorizar el vínculo parental, y una problemática inversión fiscal en los programas orientados a la familia.
Marcelo Sánchez, gerente general de la Fundación San Carlos de Maipo, destacó que lo principal es trabajar en el círculo íntimo del menor. "El gran problema del Sename es que la lógica de intervención es individual: Está la idea de que el niño entre y se olvide de su familia. Pero lo que buscamos es que con los recursos se puede intervenir directamente en ese grupo familiar. Uno no se puede olvidar de ellos en el momento de querer trabajar con el niño", señaló Sánchez.
El experto también indicó que "se requiere un componente social que permite más protección a los niños, y eso significa ver a estas familias que están invisibles para el sistema". Insistió, además, que "en el trabajo que se hace con la familia, cerca de un 70% de los niños reparaba sus graves condiciones de vulneración".
El Impacto Negativo del SENAME: "Corrompe Más que Sana"
La Fundación San Carlos de Maipo, que se encarga de combatir la pobreza y delincuencia desde la infancia, reveló mediante su estudio que el Servicio Nacional de Menores (Sename) es una institución que "corrompe más que sana". Marcelo Sánchez, director de la Fundación, señaló a El Mercurio que el Sename "cataliza las conductas disruptivas, o sea, corrompe más que sana. En el mejor de los casos, no hace nada". Para él, esto demuestra el "fracaso de las políticas públicas".
El informe sondeó que la mitad de los reos pasó su infancia o adolescencia en dicha entidad. Sánchez critica: "La mitad de los internos en las cárceles de Chile pasaron por un centro del Servicio Nacional de Menores y eso nos tiene que preocupar, porque quiere decir que el Estado no cumplió con su rol protector y de rehabilitación. El Sename no cumple su objetivo".
Por otra parte, el informe concluyó que de los jóvenes egresados de algún centro por responsabilidad penal juvenil, el 50% reincidirá antes de los 24 meses. En esa misma línea, la presidenta de la Asociación Nacional de Funcionarios del Sename, Alicia del Basto, apunta a que en el modelo "los niños abusados y vulnerados están en los mismos centros de los infractores de ley. Un niño al que sus padres lo han abandonado convive con nombres como el 'Cisarro' y todos esos chicos que han sido de conmoción pública", expresó.
La investigación rememoró también el estudio realizado el año 2012 por el propio centro de menores, que demostró que la mayoría de los niños ingresa al Servicio por estar expuesto a situaciones de vulneración o trabajo infantil, y el 77% de ellos desarrolla dentro del sistema "conductas que antes no desplegaba".
World Vision y su análisis sobre la crisis del Sename
Desactualización de Datos y Deficiencias en Políticas Públicas
La institución -que se encarga de impulsar iniciativas respecto al desarrollo y protección de la niñez- aseguró que la alta cifra de reincidencia se produce porque el sistema no es capaz de lograr un proceso de rehabilitación con los niños. "Es necesario incorporar marcos legislativos, que tienen que tener un trabajo con las familias de origen", aseguró Sánchez.
La fundación afirma que los esfuerzos que se están realizando en materia de políticas públicas desde el Gobierno, se están haciendo sobre bases ciegas con información que no es precisa. "El 22% de la población infantil bajo la línea de pobreza ha sido dejada de lado por la institucionalidad. Ha sido excluida de los proyectos de ley", afirmó Sánchez. Mencionó que "la cifra de 4 mil niños que son explotados sexualmente tiene más de 10 años y no se ha actualizado”, y agregó que “existen más de 4 mil niños que son explotados sexualmente en nuestro país y no hay ni un estudio, el último estudio es de hace diez años, que da cuenta de esta realidad en nuestro país. Hay más de 2 mil niños que viven en situación de calle".
Desde San Carlos de Maipo afirman que el proyecto de ley de Garantías de Derechos de la Niñez -que crea la Subsecretaría de la Niñez y está siendo legislado en el Parlamento- es un sistema que busca cubrir a todos los niños, pero que define una institucionalidad en abstracto. "No hay nada definido, ni presupuestos y no da respuestas a otros cuerpos legislativos con los que tiene que tener coherencia, como el Ministerio de Salud", explicó su gerente general. Sánchez agregó que "el problema de base va a seguir latente" y que para realizar un cambio real en materia de derechos y protección de los niños es necesario incluir el tema en el presupuesto anual del Gobierno, que se realiza desde julio a septiembre. "Es en estos tres meses el momento en que tienen que hacerse los cambios, de lo contrario estamos chuteando el problema al próximo gobierno", aseguró. "No queremos que gasten más, queremos que gasten mejor. El ejercicio es mirar qué programas del Sename están sirviendo y cuáles no", finalizó.
Marcelo Sánchez, gerente general de la fundación, señaló que “la situación de exclusión social lleva a que muchos de estos niños pierdan contacto con sus familias, salgan del hogar, inicien trayectorias delictivas y comiencen una vida sin oportunidades; es realmente el tema que está de fondo cuando nosotros vemos la situación de Sename”. Sentenció que “Sename está en una crisis, una crisis estructural, pero es una crisis que también devela que Sename como sistema psicosocial está agotado”.
Propuestas y Perspectivas de Expertos
Hacia la Desjudicialización y la Prevención
Para la jueza del tercer Juzgado de Familia de Santiago, Ana Negroni, el Estado no se ha hecho cargo de los niños y adolescentes en riesgo. Afirmó que “hay que potenciar la idea de la desjudicialización y que esto se enfrente con medidas administrativas previas desde la prevención básicamente y que la última posibilidad sea llegar a los tribunales, solo en los casos necesarios, pero si se llega a la justicia, ese niño tiene que tener asegurado el derecho a la defensa".
Intervención Temprana y Programas Adecuados
El director Ejecutivo de Paz Ciudadana, Daniel Johnson, aseveró que el sistema público no cuenta con programas que se hagan cargo de estos niños: "Es importante aclarar que el número de niños que está cometiendo delitos, no es un número significativo, no es el principal grupo etario que cometen delitos. Por lo tanto, es en esta etapa donde tenemos que intervenir de manera importante. Los resultados del estudio son más bien un diagnóstico del sistema como está operando y de propuestas concretas para que opere de una mejor manera".
Iniciativas de la Fundación y Desafíos Legislativos
Los Observatorios Metropolitanos, iniciativas de coordinación impulsadas por la Fundación San Carlos de Maipo, trabajan hace años en temas de niños en situación de calle y víctimas de explotación sexual comercial. Estos son dos de los grupos más vulnerables y excluidos de la sociedad y objeto de gran parte de las noticias sobre infancia. Las trayectorias de institucionalización de estos grupos son escandalosas. Frente a esto, la fundación expresa su preocupación por el estancamiento de la ley de división del Sename, que refleja la poca urgencia que tiene el tema desde el nivel central.
Experiencia del Proyecto Centro Remolinos
A partir del año 2005, se ejecuta el proyecto especializado Centro Remolinos, apoyado por SENAME. Desde el año 2008, se ejecutan proyectos de fortalecimiento para mejorar la calidad de la intervención y, por ende, el impacto del Centro Remolinos. A partir de los 48 casos egresados, se observaron los siguientes resultados:
- 49% logra egreso exitoso.
- 18% logra egreso parcialmente exitoso.
- 33% no logra egreso exitoso.