A tres años de la puesta en marcha de la nueva institucionalidad para el cobro de pensiones de alimentos, las cifras muestran un cambio significativo en el comportamiento de los deudores en Chile. Estas transformaciones buscan saldar una deuda histórica del Estado con las mujeres y, principalmente, con los niños, niñas y adolescentes, quienes son los principales afectados por la morosidad.
Marco Legal y su Impacto en el Cobro de Pensiones
La implementación de un sistema más robusto para garantizar el pago de pensiones alimenticias se ha construido sobre dos pilares legislativos fundamentales.
Ley 21.389: Creación del Registro Nacional de Deudores y Sanciones Administrativas
El primer pilar de esta nueva forma de asegurar los pagos se instaló con la Ley 21.389, que creó el Registro Nacional de Deudores de Pensiones de Alimentos (RNDPA). Esta ley permitió activar sanciones administrativas para quienes mantenían morosidad. Por ejemplo, se estableció la retención de la devolución de impuestos, restricciones para obtener licencia de conducir o pasaporte, y limitaciones para acceder a créditos desde las 50 UF. Este mecanismo marcó un punto de inflexión al transparentar la deuda y presionar a quienes evitaban cumplir con sus obligaciones.
Ley 21.484: El Mecanismo de Pago Efectivo Directo
El segundo paso, calificado como decisivo por el gobierno, llegó con la Ley 21.484. Desde mayo de 2023, esta normativa permite a los tribunales buscar fondos directamente en cuentas bancarias, instrumentos financieros y fondos previsionales obligatorios del deudor. Así, si existe una mensualidad impaga, se activa la búsqueda en cuentas bancarias. Si la deuda alcanza tres mensualidades, continuas o discontinuas, puede incluso ordenarse el pago con cargo a los fondos previsionales obligatorios, siempre que no existan otros recursos disponibles. Todo esto se realiza de oficio, sin necesidad de nuevas gestiones de la persona demandante.
Logramos aprobar la ley de Responsabilidad Parental y Pago Efectivo de estas deudas
Supervisión y Refuerzo del Sistema
En los primeros meses de implementación, se detectó que parte del sistema financiero no consultaba adecuadamente el Registro, pese a que la ley lo exigía. Esto derivó en una modificación aprobada en diciembre de 2022, que otorgó facultades de supervisión y sanción a la Comisión para el Mercado Financiero (CMF). Desde marzo de 2023, la CMF fiscaliza directamente el cumplimiento de estas obligaciones, lo que reforzó el funcionamiento del registro. En el Ejecutivo sostienen que la combinación de ambas leyes logró instalar una institucionalidad más robusta, capaz de enfrentar la histórica morosidad en pensiones de alimentos.
Estadísticas Clave del Registro Nacional de Deudores de Pensiones de Alimentos
Según datos del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, el RNDPA suma 331.787 deudas inscritas desde noviembre de 2022. De ellas, 226.680 fueron pagadas o llegaron a acuerdo, lo que eleva la tasa de puesta al día al 68,32%: en la práctica, siete de cada diez deudores han regularizado su obligación.
Criterios de Ingreso y Composición del RNDPA
Para entrar al RNDPA es necesario que exista una causa judicial de pensión de alimentos, y que el deudor deba al menos tres períodos consecutivos, o cinco discontinuos de pensión, momento en que el Tribunal de Familia lo inscribe automáticamente en un registro que hoy tiene 295.263 deudores vigentes.
- De los deudores vigentes, un 95,3% son hombres y un 4,7% son mujeres.
A la fecha de un reporte del Servicio de Registro Civil e Identificación, el total de deudores era de 262.785; de éstos, 251.908 eran hombres y 10.877 mujeres, con un monto total adeudado de $20.116.771.807.
Distribución Regional y Reincidencia
La Región Metropolitana (RM) concentra la mayor cantidad de deudores (117.128), seguida por Valparaíso (31.048) y Biobío (25.146). Las regiones con menor cantidad son Aysén (1.020), Magallanes (2.586) y Arica y Parinacota (4.265).
Un dato que genera inquietud es la reincidencia del 26,33%, equivalente a más de 80 mil personas, que volvieron al registro tras pagar y luego volver a caer en morosidad.
Montos Recaudados y Familias Beneficiadas
El impacto de esta política también se refleja en los tribunales. Hasta el 27 de septiembre de 2025 (sic), los Tribunales de Familia han ordenado el pago de $2.975 billones a través de la Ley de Responsabilidad Parental y Pago Efectivo. Con ese monto, más de 322 mil familias han recibido o recibirán recursos que corresponden a pensiones adeudadas.
La ministra Antonia Orellana destacó que al mes de octubre, los tribunales de familia han ordenado el pago de más de $1 billón 360 mil millones de pesos, y se han pagado más de $588.275 millones, casi el doble de lo pagado al mes de mayo del mismo año. Más del 37% de los deudores que han ingresado al registro han pagado sus deudas o han llegado a un acuerdo de pago ante tribunales.
El Rol y el Impacto en las Madres
La implementación de la Ley de Responsabilidad Parental y Pago Efectivo ha tenido un impacto directo en miles de mujeres, quienes son las principales acreedoras de estas pensiones.
Las Madres como Acreedoras y Deudoras
La ministra Antonia Orellana subrayó que más del 97% de las personas a las que se les adeuda la pensión de alimentos son mujeres. Esta situación se traduce en una violencia económica que genera un empobrecimiento y desgaste significativo para ellas. La seremi de la Mujer y la Equidad de Género, Constanza Valencia, enfatizó que esta es una "deuda histórica" que el Estado está saldando.
Aunque en menor proporción, las mujeres también figuran en el registro de deudores. Como se mencionó, 10.877 mujeres conforman el 4,7% de los deudores vigentes, lo que resalta la complejidad y las múltiples dinámicas familiares involucradas en el pago de pensiones.
Situación Económica de las Madres y la Morosidad
Un estudio reveló que el desempleo femenino llegó a su tasa más alta en los últimos siete años, ubicándose en 8,2% entre marzo-mayo de 2019, según el Instituto Nacional de Estadísticas (INE). El 88,53% de las encuestadas tiene hijos, y de ese porcentaje, el 34% está casada, el 21% se declara soltera y un 20% se encuentra divorciada o separada de hecho.
En relación a las pensiones de alimentos, en un 47,6% de los casos los padres no cumplieron con el pago de esta obligación, lo que dificulta la situación de las madres por no contar con ese dinero y tener que hacerse cargo solas de los gastos de su hogar. Otro dato entregado por el estudio es que existe un mayor incumplimiento de pensión alimenticia en los hogares que poseen menores ingresos. La principal forma de cubrir los gastos que no se logran financiar con el sueldo es el uso de la tarjeta de crédito (32,6%).
Programas de Apoyo y la Perspectiva de Género
La Corporación de Asistencia Judicial de la Región Metropolitana ha entregado detalles del programa piloto de acceso a la justicia "Mujeres Demandantes de Pensiones de Alimentos. Fondo para la Igualdad - Convenio SERNAMEG", ofreciendo orientación y representación judicial especializada. Este programa ha logrado buenos números en el cumplimiento de las causas y ha superado las metas referidas a orientación e información, entrevistas judiciales, causas vigentes y cobertura territorial.
La jueza del Tercer Juzgado de Familia de Santiago, Paz Pérez, instó a ahondar en posibilidades de mejoras que incluyan un sistema de recopilación de información estadística diseñado con perspectiva de infancia y género. Esto, para lograr advertir nudos críticos del proceso e introducir mejoras adecuadas que aseguren el pago de la pensión de alimentos desde la perspectiva del derecho de los niños, niñas y adolescentes a tener un nivel de vida adecuado, y desde la perspectiva de las madres a contar con un reparto igualitario en las responsabilidades familiares.
Avances y Desafíos Futuros en la Responsabilidad Parental
La implementación de estas leyes ha generado una serie de beneficios y ha impulsado un cambio cultural hacia la responsabilidad parental, aunque aún quedan desafíos importantes por abordar.
Beneficios de la Implementación del Registro
El abogado Félix Marín, jefe subdepartamento de Registros Especiales del Servicio de Registro Civil e Identificación, puso de relevancia los principales beneficios posterior a la implementación del Registro, entre otros:
- Efectos inhibitorios (restricciones a los deudores).
- Mejora en los flujos de cobro.
- Transparencia y acceso a información certificable.
- Generación de datos estadísticos para políticas públicas.
- Incentivo para reformas legislativas.
- Sistema electrónico único y perfectible.
- Coordinación nacional.
- Un cambio cultural hacia la responsabilidad parental.
Aspectos Pendientes y Mejoras Propuestas
Las senadoras Loreto Carvajal y Claudia Pascual han manifestado la necesidad de generar modificaciones, ya que "la práctica muchas veces supera la teoría". Se plantea la importancia de una mesa permanente, técnica pura, que entregue resultados con cambios fundamentales para agilizar las medidas. Las cifras, aunque positivas, muestran que "lo ordenado a pagar equivale a 33 teletones (…) pero nos queda mucho por hacer, pero al mismo tiempo cambiar esta cultura del no pago".
Determinación y Duración de las Pensiones de Alimentos
¿Cómo se establece el monto de la pensión de alimentos? Si no está pactado en una pensión de alimentos fijada por el tribunal, el que paga pensión no está obligado a desembolsar recursos adicionales en caso de un evento extraordinario. Los hijos e hijas serán beneficiarios hasta que cumplan 21 años, salvo que estén estudiando una profesión u oficio, caso en el cual cesarán cumplidos los 28 años. Antes de iniciar una demanda judicial, los participantes están obligados a intentar una mediación previa y obligatoria. La obligación legal de pagar pensión de alimentos comienza tras la decisión del tribunal.
