El sistema previsional de Uruguay, gestionado principalmente por el Banco de Previsión Social (BPS), atiende a un número significativo de beneficiarios y se sostiene a través de una combinación de aportes, impuestos y asistencia financiera. Las estadísticas recientes revelan un panorama complejo que incluye el número de jubilados, las diferencias en los ingresos por tipo de afiliación, la evolución de la pasividad mínima y el impacto en el gasto del sistema.
Beneficiarios del Sistema Previsional
De acuerdo con datos del Banco de Previsión Social (BPS), el sistema previsional común atiende actualmente a 492.000 personas jubiladas. A este número se suman 227.000 pensiones de sobrevivencia y otras 88.675 pensiones asistenciales, lo que totaliza un gran número de personas dependientes del sistema.
Tipos de Jubilación
- Jubilación por edad: 338.080 personas accedieron a la jubilación por edad, cumpliendo con el mínimo de años de aportes cotizados y la edad requerida por el régimen común.
- Jubilación por invalidez: 66.569 personas recibieron su jubilación por invalidez.
- Jubilación por edad avanzada: 78.721 personas obtuvieron su jubilación por edad avanzada.
Pensiones de Sobrevivencia
Las pensiones de supervivencia representan un importe promedio de $ 19.442. De los beneficiarios, un 71,29% son cónyuges de un cotizante fallecido, mientras que el 28,54% son hijos menores o con discapacidad. Es notable que más del 90% de quienes reciben este beneficio son mujeres.
Sostenibilidad y Financiamiento del BPS
El sistema previsional se sostiene de forma solidaria por 1.324.000 personas cotizantes, quienes, junto a casi 310.000 empresas registradas, aportan el 58,87% de los ingresos del BPS.
El 35,65% de la financiación proviene de impuestos afectados a la seguridad social, como 7 puntos del IVA básico, el IASS y el impuesto a Loterías. El 5,46% restante corresponde a asistencia financiera de Rentas Generales.
Récord de Cotizantes y Tasa de Activos por Pasivo
Con 1.550.000 puestos cotizantes, el BPS alcanzó en enero un récord histórico de cotizantes a la seguridad social, lo que representa alrededor de 700.000 puestos más que dos décadas atrás. Esto significa una tasa actual de 2,49 activos por cada pasivo.
Ingresos Promedio por Jubilación y Desigualdades
Según datos del BPS al cierre de 2023, el promedio general de ingresos por jubilaciones fue de $ 32.640. Sin embargo, un desglose por rubro revela grandes inequidades entre los diferentes tipos de afiliaciones.
Disparidades por Cajas
El BPS se compone de cinco tipos de afiliaciones o "cajas": Industria y Comercio, Civil, Escolar, Rural y Servicio Doméstico. Los ingresos promedio varían significativamente:
- Escolar: El de mayores ingresos, con un promedio de $ 60.820.
- Civil (funcionarios estatales): Promedio de $ 50.810.
- Industria y Comercio: Promedio de $ 30.617.
- Rurales: Promedio de $ 19.792.
- Servicio Doméstico: Promedio de $ 18.033, apenas por encima de la jubilación mínima.
La afiliación a las cajas Rural y Servicio Doméstico representa 71.448 y 45.676 jubilados respectivamente, sumando casi el 25% de la masa de retirados.
Relación con los Años de Aportación
Estas diferencias de ingresos están directamente relacionadas con los años de aportación. En 2021, mientras los afiliados a las cajas Escolar y Civil que solicitaron el alta jubilatoria a los 60 años de edad promediaron 42,7 y 38,6 años cotizados, respectivamente, quienes aportaron sus servicios a Industria y Comercio (la mayoría de los trabajadores) lo hicieron por 35,8 años. Los rurales aportaron 34,4 años y el servicio doméstico, apenas 33,2 años.
Jubilaciones con Ingresos Sumergidos
Al cierre de 2023, el BPS cuantificó 70.418 jubilados con ingresos menores a $ 18.531. Aquellos que perciben menos que un Salario Mínimo Nacional (SMN), es decir, $ 22.268, alcanzaron las 248.000 jubilaciones.
Evolución de la Pasividad Mínima
En los últimos años, la pasividad mínima ha reducido su brecha respecto al salario mínimo. En 2009, representaba un 53% del SMN. Tras sucesivos aumentos por encima del índice medio de salarios (cuya evolución no puede ser menor según el artículo 67 de la Constitución), ese guarismo alcanzó el 85% en 2020. En 2019, un 33% de las altas jubilatorias correspondieron a la pasividad mínima.
Edad Promedio de Jubilación y Comparativas
La Comisión de Expertos de la Seguridad Social, en su informe de Diagnóstico del Sistema Previsional Uruguayo, realizó comparativas entre las distintas cajas estatales y paraestatales. De acuerdo con datos de 2019, la edad promedio de alta jubilatoria a través del BPS por causal común fue de 62,5 años, superando el mínimo exigido de 60 años establecido en el régimen legal vigente entonces. Otras cajas muestran edades aún mayores: la Caja Notarial con 64,1 años y la Caja de Profesionales con 64,5 años.
Crecimiento Reciente de las Jubilaciones y su Impacto
Según cifras publicadas por el Banco de Previsión Social (BPS), en el año móvil a septiembre se otorgaron más de 36.000 nuevas jubilaciones, un aumento del 16% respecto al mismo período finalizado en septiembre de 2024. Este dato marca un máximo histórico para el período considerado, ya que en la última década las altas anuales habían oscilado entre 28.000 y 30.000, influenciadas por cambios en el mercado laboral, la pandemia y factores del ciclo económico.
PELIGRO en la Jubilación en Uruguay | BPS y sistema previsional
Este fuerte crecimiento llevó el total de jubilaciones pagadas por el BPS de casi 493.000 en septiembre de 2024 a más de 506.000 un año después, lo que representa un incremento de 13.000 prestaciones, equivalente a un 2,3%.
Factores del Crecimiento de Altas
El aumento en las altas jubilatorias se atribuye principalmente a la aceleración de los trámites por parte del BPS, más que a cambios en el régimen previsional que pudieran haber inducido adelantos. El organismo priorizó la reducción del "stock" de solicitudes, pasando de más de 58.000 trámites pendientes en abril a 27.400 en septiembre, una caída superior al 50%. Esta mejora se logró mediante la racionalización de procedimientos, permitiendo que, en casos con Historia Laboral completa, la jubilación se otorgue de inmediato, evitando revisiones engorrosas.
Impacto en el Gasto del Sistema
El crecimiento en el número de jubilaciones se tradujo en un aumento del gasto. En el año móvil a septiembre, el BPS desembolsó casi 218.000 millones de pesos en jubilaciones (unos 5.450 millones de dólares), un aumento del 8,3% en pesos corrientes. Considerando una inflación interanual del 4,2%, el gasto real subió casi 4%. Sumando pensiones y subsidios (enfermedad, desempleo, maternidad y asignaciones), el gasto total asciende a 316.000 millones de pesos, también con un crecimiento corriente del 8,3%. Se espera que esta tendencia se mantenga por algunos meses debido a la agilización de trámites.
Ingresos, Cotizantes y la Relación con las Prestaciones
En el mismo período, el número de puestos cotizantes creció un 1%, alcanzando casi 1.559.000, lo que significa 16.000 más que el año anterior. Los ingresos por aportes jubilatorios sumaron 247.000 millones de pesos, un 7,4% más en términos corrientes, impulsados principalmente por el aumento salarial. La diferencia entre aportes y jubilaciones se cubre con impuestos afectados, como los 7 puntos del IVA asignados al sistema y el IASS de todas las cajas. Con estos movimientos, la relación cotizantes-prestaciones pagadas cayó de 1,84 a 1,82 en el último año, reflejando una suavización del equilibrio demográfico.
Presión Creciente sobre el Sistema
A pesar de la firmeza de los indicadores laborales, algunos sectores muestran señales de enfriamiento. En paralelo, los compromisos previsionales aumentan debido a la dinámica demográfica y normativa del sistema. El déficit entre gastos (jubilaciones, pensiones, subsidios) y aportes alcanzó casi 70.000 millones de pesos, un incremento superior al 10% respecto del año anterior (más del 5% en términos reales), evidenciando una presión creciente sobre el sistema.
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