Durante las últimas décadas, para el acercamiento a problemáticas sociales se han utilizado conceptos como pobreza y marginalidad, a través de los cuales se ha intentado describir, clasificar y también cuantificar la situación, principalmente socioeconómica, de la población que no forma parte de la estructura funcional. Para ello, es necesario aproximarse en un primer momento al planteamiento de la inclusión/exclusión desde un análisis constructivista, para luego dar cuenta de los principales aspectos asociados al tema de la discapacidad. Un tercer momento se referirá a la estructura institucional creada para hacerse cargo de la problemática, así como a aspectos de la situación social de las personas con discapacidad y una mirada del mundo de la discapacidad desde antecedentes cualitativos.
Conceptos Clave en el Análisis Social
Pobreza
El concepto de pobreza ha estado asociado a una concepción más bien económica, generalmente expresado como carencia. En este sentido, la pobreza es una característica que presenta un determinado grupo social o individuos. Por ser considerada una condición, la pobreza aparece referida a determinados ámbitos con características más bien estáticas. La pobreza supondría su superación, fundamentalmente por la definición de un cambio en lo económico, siendo lo económico un aspecto eje, si bien la pobreza se ha asociado a factores psicosociales, económico-estructurales y culturales.
Marginalidad
Es posible referir dos acercamientos al concepto de marginalidad. Uno de ellos ha sido la idea de que la marginalidad ha estado asociada a procesos de integración social y cultural, más bien anómala o deficiente de dos culturas, es decir, una de las culturas sería dominada y, por tanto, tendería a la desaparición. La marginalidad surgiría en esta fusión, donde se manifiestan los diferentes tipos de superposición. Otra mirada señala que la marginación es una condición establecida desde dentro de la sociedad, siendo una realidad interna de la misma.
Inclusión y Exclusión Social: Un Nuevo Paradigma
El concepto de inclusión/exclusión proporciona un acercamiento a lo social de una forma diferente, constituyéndose en un nuevo paradigma de interpretación social (Córdoba M, P. A., 2008). Este paradigma concede la comprensión de procesos emergentes de las sociedades en sus diferentes aspectos del desarrollo, reconociendo elementos y diferencias marcadas por lo territorial, cultural e histórico. Desde esta perspectiva, las características y particularidades responden a las realidades de determinados contextos, por lo que no es posible la generalización de la exclusión/inclusión.
La aparición de este concepto es relevante en tiempos en que la globalización plantea la igualdad como principio que orienta las relaciones. En contextos de heterogeneidad, la igualdad sería posible a través de mecanismos de generación de oportunidades y derechos igualitarios. El concepto ha surgido principalmente en países desarrollados y ha sido utilizado para explicar los problemas sociales, los cuales serían consecuencia de las reestructuraciones económicas, los cambios tecnológicos y los procesos de globalización.
La Exclusión Social como Fenómeno Multidimensional
Características de la Exclusión
La exclusión ha sido entendida a partir de al menos las siguientes características:
- Se produce exclusión a través del no acceso a bienes básicos y servicios, es decir, a través de formas no económicas.
- Está determinada por el acceso desigual a los mercados de trabajo y protección social.
- Se refiere a la exclusión de mecanismos participativos.
- Implica el desigual acceso y ejercicio de derechos humanos, políticos y civiles.
Lo interesante del concepto inclusión/exclusión es que, a diferencia del concepto de pobreza, el primero plantea una perspectiva multidimensional. Se centra además en los procesos más que en los resultados, y reconoce la heterogeneidad y especificidad de las situaciones.
Lazos Sociales y su Quiebre
La exclusión social podría ser entendida como un "debilitamiento o quiebre de los lazos (vínculos) que unen al individuo con la sociedad". Estos lazos permitirían a los individuos pertenecer a una sociedad o tener una identidad dentro de esta, a partir de la cual se podría establecer una diferenciación marcada por el hecho de que los sujetos estén dentro o fuera. Estos lazos podrían ser de tres tipos: los funcionales, aquellos que permitirían la integración de los individuos al funcionamiento del sistema.
El binomio inclusión/exclusión es un concepto comunicacional más que de estratificación. En relación con el concepto, es posible distinguir varias variantes:
- Una variante de carácter social, relacionada con las condiciones de acceso de acuerdo a los niveles de diferenciación social y a la comunicación.
- Otra variante plantea la exclusión como la evidencia de que la inclusión no ha sido posible o no ha sido concebida, es decir, la inclusión es posible como parte del proceso de acumulación respecto de los sistemas funcionales. Por tanto, la exclusión estaría determinada por las dificultades para acumular estos mecanismos. Otra posibilidad dentro de este aspecto es aquella que se abre a través de los sistemas de asistencia social, los sistemas funcionales que intentan aumentar las posibilidades de acumulación de mecanismos de inclusión.
- Una tercera variante es la posibilidad de ocupar este concepto con el fin de dar cuenta de la cohesión social mediante la exclusión, es decir, el modo en que se configuran los mecanismos y los perfiles que permiten la cohesión social a través de la exclusión.
- Otro modo de visualizar el concepto es la idea de que es posible detallar los componentes de cada uno de los aspectos, describir las asimetrías y los contrastes que hacen probable estar dentro o fuera. Este modo de acercamiento presenta sus dificultades, ya que depende de desde dónde se observe, el otro aspecto conformará el entorno.
- Una quinta variante es situarse desde la relación sociedad/individuo, donde no se considera la participación del individuo, sino más bien su lugar en la descripción de la individualidad.
- Otro modo de acercarse es la variante que considera la relación entre el sistema psíquico y el sistema social. Desde este contexto, la inclusión/exclusión sería una forma de domiciliaridad, desde cada uno de los aspectos incluidos habría una suerte de perfil.
- Finalmente, desde una extensión más bien teórica, se desacopla el concepto de diferenciación social y se aplica a los sistemas funcionales y a los sistemas de interacción. Es decir, en la interacción los individuos participan en la comunicación, y quien participa de esta está incluido. En el nivel de las organizaciones, la inclusión está dada por la membresía de los individuos en las organizaciones.
Enfoque Teórico de la Distinción Inclusión/Exclusión
El Concepto Binomial y la Operación de Distinción
Un concepto puede ser definido en cuanto es posible también distinguir aquello que excluye. Cuando decimos que la inclusión/exclusión es un concepto binomial, en su estructuración nos acercamos a su unicidad. Al acercarnos a una de sus partes, distinguimos una de las operaciones. De acuerdo a Spencer Brown, "una operación es una indicación distintiva que se convierte en observación. Las observaciones indican uno de los lados de una distinción presuponiendo que hay otro". El autor acuña la idea de forma para referirse a la idea de que las observaciones, en tanto operaciones, indican cada uno de los lados de la distinción.
Desde la idea de que al observar un sistema estamos realizando distinciones que elaboran diferenciaciones, o sea, forman sistemas dentro de un sistema, donde las características de la relación permitirán dejar fuera otras. Ejemplos de tipos de diferenciación son la estratificación y la diferenciación funcional.
Diferenciación en Distintos Tipos de Sociedades
Sociedades Segmentarias
En las sociedades segmentarias, la inclusión es producto de la "agregación a determinados segmentos de la sociedad". La agregación se producirá a través de unidades menores de la comunidad, como la familia y la residencia. La exclusión se producirá al generarse un hecho fortuito, como el destierro o el traslado.
Sociedades Estratificadas
En las sociedades estratificadas, "la inclusión sigue también el principio de la diferenciación", y se formará parte de una sociedad en la medida en que se constituya parte de un estrato. En este contexto, también es posible pertenecer solo a un subsistema y no a varios. La individuación es adquirida a través de la asignación de estatus social. En este tipo de sociedades, en la medida en que se complejizan las estructuras, los mecanismos de reconocimiento se complican. La inclusión tendrá consecuencias jurídicas, se dará por la pertenencia a una familia o a determinado estamento, así como también estará marcada por la residencia, por la interacción regulada y por la permanencia en un lugar. La exclusión estará señalada por un cambio en el subsistema y, sobre todo, por la separación de los individuos de un hogar. La exclusión (en la Edad Media principalmente) queda determinada por una ruptura de la reciprocidad.
Sociedad Funcionalmente Diferenciada (Moderna)
En los comienzos de la Edad Moderna, la inclusión/exclusión no solo estará referida a individuos, sino también a grupos, es decir, la familia y el hogar ya no tendrán como función la exclusión/inclusión. La sociedad funcionalmente diferenciada, la sociedad moderna, de acuerdo a Luhmann, tendería a renunciar a una regulación uniforme de la inclusión. "La sociedad funcionalmente diferenciada es capaz de producir y tolerar desigualdades extremas en la distribución de los bienes, tanto privados como públicos". Luhmann señala que la inclusión/exclusión es más bien una distinción interna del sistema que puede ser aplicada en el orden de la comunicación. En relación con el individuo, este afirma que el individuo ocupa un lugar en los sistemas autopoieticos, autorreferenciales, donde las relaciones operan bajo mecanismos de selectividad. Esta selectividad disminuye, pero a la vez aumenta la complejidad del mundo; el sujeto observado no se encuentra en el sistema, sino en el entorno. Para adentrarse en la temática del individuo desde esta perspectiva se requiere profundizar en los procesos de individuación y de individualización.
PUCP - ¿Qué es el modelo social de la discapacidad?
Inclusión/Exclusión en Sociedades Periféricas Modernas
En sociedades de carácter industrializadas, se producen procesos de configuración de la individualidad. La individuación, en cambio, se produciría en los países de la periferia globalizada, donde se daría la "autoconfrontación consigo mismo en medio de unidades específicas de socialización". En el caso de la individualización es un proceso de autoconfrontación asistido, mientras que el capitalismo periférico se trata de una autoconfrontación desregulada y significa, por lo tanto, un aumento significativo de las inseguridades ontológicas.
La individuación significará varios fenómenos de acuerdo a lo que señala Robles, en principio la sustitución de formas de vida, caracterizadas por la propia escenificación de la biografía. Esta no es una opción que pueda ser escogida o desechada; es más bien una radicalización de la individualización, no existen posibles orientaciones para la construcción de estas biografías. La política estará más bien desplazada a la vida de los individuos, produciéndose más bien una desactivación de la política, y la individuación daría origen a identidades híbridas.
De acuerdo a lo señalado por Luhmann, la ruptura de las reciprocidades entre las personas, como resultado de una política legitimada en las sociedades de la periferia moderna, ha dado como resultado la exclusión. En este sentido, en las sociedades de la periferia la exclusión y la inclusión se constituyen en funciones primarias de la diferenciación social, es decir, existirá población que quede fuera de los sistemas funcionales.
Discapacidad y Exclusión Social en Contextos Específicos
Antecedentes del Enfoque de la Discapacidad en Chile
A continuación, se desarrollarán algunos aspectos que permiten acercarse a la situación de las personas con discapacidad en Chile. La política diseñada por los gobiernos de la concertación ha estado orientada sobre las ideas de contribuir a desarrollar una sociedad con equidad social. Esto se ha traducido en un esfuerzo por "implementar programas que apunten a crear condiciones de vida más equitativas en el proceso de satisfacción de necesidades del conjunto de la población. Ello exige la aplicación de una estrategia combinada de aplicación de políticas universales y de políticas selectivas (orientadas a sectores vulnerables)". Los programas se diseñan con un énfasis en la intersectorialidad e integralidad de las políticas en un contexto de énfasis en la regionalización y la modernización del Estado.
Marco Legal e Institucional
En este contexto de nuevo enfoque de lo social por parte del Estado, en 1994 se crea, por mandato de la Ley 19.284 de la Integración Social de las Personas con Discapacidad, el Fondo Nacional de la Discapacidad (Fonadis), entidad de carácter autónomo que depende del Ministerio de Planificación Nacional. La misión de esta institución ha sido definida como: "Contribuir a la integración social de las personas con discapacidad, mediante la administración eficiente de los recursos financieros que se ponen a su disposición". En el ámbito laboral, se han apoyado espacios de incorporación laboral de las personas.
Previo a este proceso de incorporación de la situación de las personas con discapacidad en Chile, predominó un enfoque asistencialista, el que respondía a las características del Estado como entidad benefactora. Esto se vio reflejado en acciones sectorialistas y asistenciales preocupadas de la entrega de recursos o prestaciones médicas específicas. En este mismo sentido, diversas entidades de carácter privado se ocupaban de la entrega de determinadas prestaciones, que con aporte del Estado o no, permitían atender a las necesidades de los grupos sociales a los que estaban dirigidas.
Visibilización y Cuantificación de la Discapacidad
No fue hasta 1996 que en Chile se incorpora oficialmente el tema de la discapacidad en los registros de descripción poblacional. La encuesta Casen correspondiente a ese año permitió la actualización del diagnóstico de la situación económica de los habitantes del país, considerando los sectores urbanos y rurales. Los datos recogidos permitieron un acercamiento a los procesos de definición, cuantificación y, sobre todo, de visibilización de la problemática de las personas con discapacidad. Cabe señalar que la encuesta, aplicada cada dos años, no contempla en su versión posterior el tema de la discapacidad, por lo que los antecedentes y estudios posteriores recurren a los datos de esa primera encuesta.
En Chile existían, de acuerdo a los antecedentes de la encuesta Casen, 616.434 personas con algún tipo de discapacidad, lo que corresponde a un 4,3% de la población total del país. Los porcentajes de población se concentran principalmente en las regiones VII, IX y XI. Las discapacidades más recurrentes en la población son, en un 27,3%, las discapacidades para oír, principalmente...
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