Discapacidad y Sexualidad en la República Dominicana: Avances y Desafíos

La sexualidad de las personas con discapacidad, especialmente en mujeres, es un tema que ha cobrado relevancia en el contexto de los derechos humanos. En la República Dominicana, aunque existen marcos normativos sólidos, la implementación efectiva de programas y servicios aún enfrenta barreras significativas.

Discriminación y Estigmas Sociales hacia Mujeres con Discapacidad

El Comité sobre los Derechos de Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas reconoce que las mujeres con discapacidad están sometidas constantemente a discriminación. Esta discriminación se incrementa con la exclusión derivada de ser mujer, sumado a otros aspectos que crean desigualdades como la raza, etnia, estatus socioeconómico o diversidad sexual. Los estigmas sociales en el entorno cercano de la mujer con discapacidad la limitan en el ejercicio de su derecho sexual y reproductivo, ya que es vista eternamente como una niña y, paradójicamente, como promiscua si decide disfrutar de una vida sexual sana.

La mayoría de las mujeres con discapacidad (65%) informan que los servicios de salud son accesibles, especialmente los servicios generales e informativos, así como los servicios de salud reproductiva, como la planificación familiar, pruebas de embarazo y controles prenatales.

Barreras y Necesidades en la Sexualidad de Personas con Discapacidad

Las personas con discapacidad física enfrentan barreras físicas y sociales que limitan su acceso a una vida sexual plena. Estas incluyen la falta de accesibilidad a espacios privados, la escasa formación de profesionales de salud y la persistencia de mitos sobre su sexualidad. Una revisión sistemática de investigaciones publicadas en español en la última década sobre programas para modificar actitudes hacia la sexualidad en personas con discapacidad, utilizando bases de datos como Dialnet, Medline y Scopus, identificó 68 artículos, de los cuales 7 cumplieron los criterios de inclusión. Los resultados muestran percepciones negativas, especialmente entre los familiares de personas con discapacidad motora, lo que indica la necesidad de programas que cambien estas actitudes.

Marco Normativo y Desafíos en la República Dominicana

En la República Dominicana, las leyes garantizan los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres con discapacidad, pero existe un desfase en cuanto a su aplicación. Aunque ha habido avances, aún queda mucho por conseguir.

Contexto Regional y Educación Sexual

A nivel regional, la República Dominicana es uno de los países con el mayor número de embarazos adolescentes y con las mayores tasas en el indicador de Necesidad Insatisfecha de Planificación Familiar (NIPF). En cuanto a la incorporación de temas referentes a la educación integral en sexualidad (EIS), a partir del año 2000 se implementa el Programa de Educación Afectivo Sexual (PEAS) como referente oficial para el abordaje de la educación afectivo-sexual en los centros educativos para los niveles inicial, básico y medio.

En 2011, el PEAS fue sometido a revisión debido a la actualización curricular, elaborándose los Lineamientos del Sistema Educativo para la Educación Afectivo Sexual en los Centros Educativos. Estos lineamientos contienen orientaciones para el desarrollo e implementación de estrategias sobre Educación Integral en Sexualidad, sin embargo, nunca fueron incorporados debido a la oposición a su implementación. Actualmente, la Política de Prevención y Atención a las Uniones Tempranas y el Embarazo en Adolescentes (PPA) propone incluir la educación integral en sexualidad y el desarrollo e implementación de programas de EIS en el currículo de educación formal en todos los niveles a nivel nacional.

A pesar de estos esfuerzos, no existe un programa obligatorio de educación integral en sexualidad (EIS) en el ámbito escolar.

Sustento Legal de la Educación Sexual Integral

El marco normativo de la República Dominicana sustenta la incorporación de componentes de la educación integral en sexualidad en el ámbito escolar y el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva para jóvenes, niñas y niños.

• La Constitución de la República Dominicana establece el Derecho a la educación.
• El Código para la Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes (Ley 136-2003) del 2003 establece el derecho de todos los niños, niñas y adolescentes a ser informados y educados sobre los principios básicos de prevención en materia de salud, incluyendo el desarrollo físico y la salud sexual y reproductiva (Art. 29). Adicionalmente, dicta la responsabilidad del Estado de fortalecer programas de atención dirigidos a la población en edad de procreación para fomentar la planificación familiar y la responsabilidad materna y paterna mediante campañas de educación y divulgación.
• La Ley General de Salud (Ley 42-2001) dicta la responsabilidad del Estado de "garantizar el derecho del hombre y la mujer a obtener información y servicios en materia de salud sexual, educación sexual, prevención y atención de las enfermedades de transmisión sexual para la regulación opcional de la fecundidad, incluyendo el acceso a métodos seguros, eficaces, asequibles y aceptables, asumiendo la decisión al respecto de manera libre, responsable e informada".
• La Ley General de Juventud norma el deber de garantizar la cobertura nacional de servicios de salud integral, incluidos los de salud sexual y reproductiva, bajo criterios de confidencialidad, profesionalidad y alta calidad sin discriminación de ningún tipo y con perspectiva de género, que promuevan el desarrollo de los y las jóvenes.
• La Ley General de Educación de 1997 (modificada en 2008) incluye entre los fines de la educación dominicana, en relación con los componentes de la educación integral en sexualidad (EIS), el educar para el conocimiento de la dignidad y la igualdad de derechos entre hombre y mujeres, el pensar y expresarse con claridad, el autocuidado y la relación armoniosa con los demás y con su medio ambiente. Asimismo, menciona la función de los diferentes niveles educativos respecto a contenidos de la EIS:
  • Nivel Inicial: Contribuir al desarrollo físico, motriz, psíquico, cognitivo, afectivo, social, ético, estético y espiritual, desarrollar la capacidad de comunicación y las relaciones con las demás personas e iniciar el desarrollo del sentido crítico.
  • Nivel Básico: Promover el desarrollo integral en las distintas dimensiones intelectuales, socioafectivas y motrices, desarrollar la aceptación del principio de igualdad entre géneros, desarrollar normas de higiene y preservación de la salud y promover la reflexión, la crítica, la autocrítica y la construcción en sus conocimientos.
  • Nivel Medio: Desarrollar integralmente al estudiante mediante la atención de los aspectos biológicos, intelectual, afectivo, valorativo, social, ético, moral y estético, el respeto al derecho de los demás y la convivencia pacífica.

  Adicionalmente, el artículo 65 específica que "el currículo debe ser una respuesta desde el ámbito educativo al desarrollo integral del educando, a la problemática social y a la necesidad de democratización de la sociedad, formando para el ejercicio de la ciudadanía responsable. Para lograrlo, debe partir de la realidad circundante y tener la flexibilidad de adaptarse a las circunstancias variables en que se realiza y a los sujetos involucrados en su desarrollo."

• La Ley 136-03, que crea el Sistema de Protección de los Derechos Fundamentales de Niñas, Niños y Adolescentes, reconoce el derecho de estos a ser informados y recibir educación sobre salud sexual y reproductiva (Art. 29), e instruye la obligación de coordinar y poner en ejecución los programas sobre salud preventiva, sexual y reproductiva.
• La Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, aprobada mediante la Ley 1-12, establece expresamente la necesidad de incorporar la educación integral en sexualidad en el currículo educativo y promover la formación en valores para la paternidad responsable y la convivencia familiar, en un marco de respeto, igualdad y equidad de género, entre otros.
• El Pacto Nacional para la Reforma Educativa en la República Dominicana (2014-2030) plantea fortalecer e implementar los programas de educación afectivo-sexual, así como esquemas de apoyo y acompañamiento a madres y padres adolescentes, para garantizar su permanencia en el Sistema Educativo.

Programas y Políticas Complementarias

El marco jurídico y normativo de República Dominicana se complementa con un conjunto de Planes, Programas Nacionales y Políticas:

• En el año 2000 se implementa el Programa de Educación Afectivo Sexual (PAES) para el abordaje de la educación integral en sexualidad del sistema educativo dominicano.
• En 2016 se promulgó la Estrategia para el Fortalecimiento de la Educación Integral en Sexualidad en los Centros Educativos.
• La Política de Prevención y Atención a las Uniones Tempranas y el Embarazo en Adolescentes (PPA) propone garantizar el derecho de niñas, niños y adolescentes al acceso a la educación integral y a trayectorias formativas, incluyendo el acceso a la educación integral en sexualidad y el desarrollo e implementación de programas de EIS en el currículo de educación formal en todos los niveles de educación a nivel nacional.

Implementación de la Educación Integral en Sexualidad

Actualmente, no existe un programa obligatorio de educación integral en sexualidad (EIS). El Programa de Educación Afectivo Sexual (PEAS) y los Lineamientos del Sistema Educativo para la Educación Afectivo Sexual en los centros educativos (2011) son referentes oficiales para la incorporación de la educación sexual integral en el ámbito escolar, pero son de uso opcional para los centros educativos.

Los Lineamientos del Sistema Educativo para la Educación Afectivo Sexual en los centros educativos (2011) proponen el abordaje de temas sobre EIS de manera transversal en el currículo educativo en todos los niveles, desde nivel inicial hasta educación secundaria, por medio de las competencias fundamentales a desarrollar en todas las áreas de conocimiento.

Las Bases de la Revisión y Actualización Curricular para todos los Niveles, Modalidades y Subsistemas, divulgadas en 2016, incorporan un enfoque de competencias. Este documento establece siete Competencias Fundamentales para ser desarrolladas de manera transversal en los diferentes Niveles, Ciclos y Grados:

1. Competencia Ética y Ciudadana
2. Competencia Comunicativa
3. Competencia de Pensamiento Lógico, Creativo y Crítico
4. Competencia de Resolución de Problemas
5. Competencia Científica y Tecnológica
6. Competencia Ambiental y de la Salud
7. Competencia de Desarrollo Personal y Espiritual

Las Competencias Fundamentales pertinentes a la educación integral en sexualidad integran componentes de respeto de los derechos humanos, fomento a la igualdad y equidad de género, competencias comunicativas, resolución de conflictos y toma de decisiones, y pensamiento crítico. Específicamente, la Competencia Ambiental y de la Salud aborda temáticas de desarrollo humano, el cuerpo, su funcionamiento y procesos de cambio, y el ejercicio de una sexualidad sana y responsable. Los Lineamientos del Sistema Educativo para la Educación Afectivo Sexual en los centros educativos de 2011 también abordan temas sobre educación integral en sexualidad.

Fortalecimiento de Capacidades y Orientación

La Política de Prevención y Atención a las Uniones Tempranas y el Embarazo en Adolescentes (PPA) de 2021 propone el fortalecimiento de las competencias del personal de los centros educativos en materia de educación integral en sexualidad, entre otros aspectos. La Ley General de Educación de 1997 (reformada en 2008) establece la aplicación de atención psicopedagógica y orientación educativa y profesional de los educandos. Los diseños curriculares de los diferentes niveles indican que la Orientación Educativa constituye un apoyo a todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo.

Adicionalmente, se establece que "la labor orientadora ofrece a los y las estudiantes el apoyo requerido para el fortalecimiento de la autoestima y la afirmación de la identidad de género, orientación de la afectividad y la apropiación de actitudes solidarias, el desarrollo de actitudes y toma de decisiones coherentes hacia el conocimiento, aceptación y cuidado de su cuerpo, cuidado de la alimentación y la higiene, seguridad, prevención de riesgos y protección del ambiente".

El Código para la Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes (Ley 136-2003) de 2003 establece la obligación de las autoridades educativas de coordinar y poner en ejecución los programas sobre salud preventiva, sexual y reproductiva. La Ley General de Salud (Ley 42-2001) dicta la responsabilidad del Estado de velar por el desarrollo integral de la niñez y de los adolescentes mediante unidades y programas especiales que aborden, entre otros, el embarazo en la adolescencia y presten los servicios de salud apropiados para cada caso.

Responsabilidades y Monitoreo

El Ministerio de Educación (MINERD) es el responsable de establecer los estándares nacionales e impulsar la implementación de programas de educación integral en sexualidad (EIS) en el ámbito escolar en todos los niveles educativos y en el currículo de educación formal. La Ley General de Educación de 1997 (modificada en 2008) establece que el currículo deberá considerar las diferencias geográficas, regionales y municipales del país, permitiendo que las distintas regiones introduzcan modificaciones que lo adecuen a sus particularidades y necesidades.

No se encontró información sobre el presupuesto específico para programas de educación sexual en la educación formal en la República Dominicana. Tampoco se encontró información sobre la recolección de datos referentes a contenidos de la educación en sexualidad integral en el ámbito escolar ni en los sistemas de gestión de la información de los centros educativos. A nivel normativo, la Ley General de Educación de 1997 (reformada en 2008) dicta el establecimiento de un Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación como medio para determinar la eficiencia y eficacia global del Sistema Educativo. Adicionalmente, menciona la responsabilidad de evaluar sistemáticamente todos los parámetros determinantes de la calidad de la educación, constituyendo las características socioeconómica, afectiva, física y social del alumno uno de los parámetros determinantes de la calidad de la educación. No se encontró información sobre la implementación de monitoreo sobre la educación sexual integral en el ámbito educativo o en indicadores del sistema de información de gestión educativa en la República Dominicana.

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