La relación entre el Servicio Nacional de Menores (Sename) y la Agencia de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ha estado marcada por diferencias significativas en la forma de reportar datos sobre niños, niñas y adolescentes. Estas discrepancias, particularmente evidentes en el contexto de fallecimientos y criterios de inclusión, generaron un debate importante sobre la validez de las cifras y los métodos utilizados para su recopilación.
Análisis de las Discrepancias en el Reporte de Datos
Desde la repartición del Sename se precisó que en los datos entregados a la agencia de las Naciones Unidas para la infancia se consideraron «criterios distintos», y por eso existe una diferencia importante en el número de niños incluidos. Esta situación puso en relieve la necesidad de estandarizar los métodos de recolección y presentación de información.
Criterios de Reporte del Sename a UNICEF (2010)
En un comunicado, el Sename afirmó que «en el reporte de 2010 se consideró la totalidad de los servicios del Sename en materia de protección, y se incluyó además a los mayores de edad». La nota enviada a los medios explicó que «para el reporte de 2010 se consideró a aquellos niños, niñas y adolescentes atendidos en programas ambulatorios, quienes no se encontraban en residencias de organismos colaboradores ni en Centros de Reparación Especializada de Administración Directa (CREAD)».
Criterios de Reporte del Sename a la Cámara de Diputados (2016)
«Tras una revisión acuciosa del registro de información en el sistema SenaInfo, pudimos detectar que las autoridades del gobierno del ex Presidente Sebastián Piñera, al momento de reportar a UNICEF el número de niños, niñas y adolescentes fallecidos en 2010, utilizaron criterios distintos a los empleados por Sename para responder el requerimiento de la Cámara de Diputados formulado en mayo de 2016». De acuerdo a la cifra entregada a la Comisión investigadora de la Cámara de Diputados sobre los fallecimientos de niños y niñas en residencias y centros de administración directa, se consideró solamente a los menores de edad y de proyectos residenciales. Por último, desde el Sename insistieron en reafirmar la validez de las cifras entregadas a la comisión de la Cámara de Diputados.
Aclaración de UNICEF sobre la Información Recibida
Por su parte, desde la UNICEF aclararon que «la información, correspondiente al año 2010, fue enviada oficialmente por el Servicio Nacional de Menores el 30 de junio de 2011 a la Dirección de DD.HH.». Esto subraya que UNICEF actuó como receptor de los datos proporcionados por la institución chilena en ese momento.
Transformación del Marco Normativo y la Institucionalidad en Chile
Más allá de las diferencias puntuales en los reportes, Chile ha avanzado significativamente en la creación de un marco normativo más robusto y una nueva institucionalidad para la protección de la niñez y adolescencia.
Ley sobre Garantías y Protección Integral de los Derechos
A partir de la promulgación en marzo de 2022 de la Ley sobre garantías y protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia, Chile cuenta con un marco normativo general para enfrentar integralmente la protección de sus derechos.
Creación de Mejor Niñez y el Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil
Con la puesta en marcha del nuevo servicio Mejor Niñez en octubre de 2021 para la atención de los niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos y la creación del Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil, que permitirá contar con un sistema de justicia especializado, con fiscales, jueces y defensores expertos en responsabilidad penal adolescente, el país tendrá en funcionamiento una institucionalidad más robusta para el respeto, protección, promoción, protección y realización de los derechos de la niñez y adolescencia.
Junto a ello, se necesitan políticas públicas que aseguren a las familias condiciones socioeconómicas suficientes para que puedan cumplir con su rol protector.
Rol de UNICEF en la Reformulación del Sistema de Protección
UNICEF ha jugado un papel activo en apoyar la reformulación y el fortalecimiento de las políticas públicas y los servicios destinados a la niñez y adolescencia en Chile.
Reformulación del Cuidado Alternativo Residencial
UNICEF se encuentra apoyando esta reformulación para concretar el cierre de los CREAD para el año 2021 y consolidar el funcionamiento de las nuevas residencias familiares. Se requiere reformular el cuidado alternativo residencial para evitar la masividad de niños y niñas en residencias y hacer efectiva la protección y el buen trato dentro de ellas. Con este fin, es necesario fortalecer el trabajo con las familias de estos niños y niñas, de manera que puedan superar las vulneraciones y reunificarse con sus hijos e hijas, asegurándoles su derecho a vivir en familia.
Fortalecimiento del Trabajo Familiar y Programas de Acogida
Además, para contribuir a que niños, niñas y adolescentes se desarrollen en una familia, UNICEF está colaborando con el rediseño de los programas de familias de acogida, con el diseño del programa de revinculación familiar para la desinternación de niños y niñas de 0 a 8 años, y con el rediseño de los programas ambulatorios para mejorar su efectividad y lograr que no sean separados de sus familias.
Programa de Revinculación Familiar
Estrategias para la Disminución de la Violencia y la Vulneración de Derechos
Para disminuir los índices de violencia, UNICEF apoya la articulación de diversos actores institucionales para avanzar en la implementación de acciones comprometidas en el Plan de Acción de la Niñez y Adolescencia 2018 - 2025. En esta línea, se requiere también un compromiso transversal para trabajar coordinadamente estos índices que los niños y niñas y adolescentes enfrentan en distintos ámbitos de su vida (familiar, escolar, institucional, entre pares).
En el ámbito de la vulneración de derechos, se debe avanzar en el establecimiento de mecanismos de coordinación efectivos entre la oferta programática de protección especializada y la de protección social dirigida a las familias, de manera de asegurar a todos los niños/as que están con cualquier medida de protección especializada (cuidado alternativo familiar, residencial, en proceso de revinculación familiar y en programas de protección especializados) el acceso a todas las prestaciones de protección social.
Avances en Responsabilidad Penal Adolescente
En el ámbito de la responsabilidad penal adolescente, se requiere establecer el nuevo Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil especializado, actualmente en discusión en el Congreso Nacional, que coordine y entregue una oferta programática orientada a la efectiva reinserción social y a la promoción de conductas que permitan a los adolescentes desistir de la comisión de delitos. Asimismo, se deben mejorar las condiciones de los centros de privación de libertad de los adolescentes en cuanto a infraestructura y condiciones de habitabilidad y también respecto de la supervisión en la aplicación de los programas que se brindan al interior de los mismos.
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