SENADIS y la Inclusión Social en Chile: Avances y Cooperación Interinstitucional

Nuestro país ratificó en el año 2008 un instrumento internacional que tuvo como principal consecuencia normativa interna la dictación de la Ley N°20.422. Esta ley, promulgada en febrero de 2010, establece normas sobre la Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad.

La Ley N° 20.422 confiere al Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) la función de asesorar técnicamente al Comité Interministerial de Desarrollo Social. Dicho asesoramiento se enfoca en la elaboración de la Política Nacional para la Inclusión Social de las Personas con Discapacidad y en la evaluación periódica de acciones y prestaciones sociales ejecutadas por órganos del Estado, cuyo fin sea la igualdad de oportunidades, inclusión social, participación y accesibilidad de las personas con discapacidad.

Las necesidades de las personas con discapacidad y sus familias son diversas y complejas, lo que implica mejorar la eficiencia, cobertura, calidad y difusión de las políticas públicas y la oferta programática existente. El desafío es evolucionar en el diseño e implementación de las políticas públicas para asumir el nuevo paradigma sobre la discapacidad.

Estructura y Gestión Interna de SENADIS

Dotación de Personal

Al 31 de diciembre de 2012, SENADIS estaba compuesto por 157 personas. El 61,15% de la dotación se concentraba en la Oficina Central, ubicada en la Región Metropolitana, mientras que el 38,85% trabajaba en las 15 Direcciones Regionales. Específicamente, la Dirección Regional Metropolitana estaba compuesta por 8 personas en esa fecha.

Programas Clave

SENADIS implementa diversos programas y proyectos para fomentar la inclusión:

• Programa de Financiamiento de Ayudas Técnicas: Su objetivo es financiar, total o parcialmente, ayudas técnicas requeridas por los postulantes, mejorando su funcionalidad y autonomía personal. Los criterios de selección incluyen el grado de discapacidad y el nivel socioeconómico. En 2012, se elaboró un nuevo proceso de financiamiento que formaliza la admisibilidad regional de las postulaciones, iniciando con presupuesto regionalizado y admisibilidad focalizada en las necesidades regionales.
• Proyectos Especiales: Estos son proyectos de alto impacto que benefician a la población con discapacidad del país.

Durante el año 2011, se instauró un sistema de postulación a través de periodos de ventana para el programa de financiamiento de ayudas técnicas, con el objetivo de controlar mejor los recursos disponibles y su ejecución.

Categorías de Postulación a Ayudas Técnicas

• Programa Regular: Orientado a personas con discapacidad acreditadas ante el Registro Nacional de la Discapacidad, y cuyo puntaje de FPS no supere los 13.484.
• Programa de Atención Temprana: Incluye a niños y niñas mayores de 4 años con un puntaje FPS inferior a 13.484.
• Programa Chile Solidario: Mantuvo abierta la ventana de postulación entre el 29 de febrero y el 28 de septiembre.
• Programa Chile Crece Contigo: Dirigido a niños entre 0 y 4 años de edad, con ventana de postulación abierta durante todo el año.

En 2012, se celebraron 4 convenios con instituciones que trabajan con personas en situación de discapacidad para financiar la adquisición de ayudas técnicas de uso colectivo. Entre ellas se encuentran la Fundación Crescendo ($500.000), ASPAUT Santiago ($7.500.000) y la Congregación Pequeña Obra de la Divina Providencia. También se capacitó a profesionales de instituciones intermediarias de 34 Municipios de la Región Metropolitana en el proceso de postulación y financiamiento de ayudas técnicas, buscando dejar capacidad instalada en ellos.

Inclusión Laboral y Accesibilidad Universal

Sellos de Inclusión

SENADIS reconoce a las empresas e instituciones que demuestran un compromiso con la inclusión. Las empresas premiadas con el Sello Chile Inclusivo Oro fueron Nextel S.A y Aramark Chile, destacándose en Inclusión Laboral y Accesibilidad Universal.

Las empresas que obtuvieron el Sello de Inclusión Laboral son BCI, Falabella Retail, CorpBanca, CorpVida, Asociación Chilena de Seguridad y SMU División Unimarc.

Las empresas e instituciones que obtuvieron el Sello de Accesibilidad Universal son Securitas S.A., Grupo Ultramar, Universidad Andrés Bello (campus Concepción, Bellavista y dos sedes de Casona Las Condes), Universidad de Los Lagos, Mutual de Seguridad CCHC, Municipalidad de Frutillar y Centro de Rehabilitación Integral CRI.

Estrategias y Proyectos de Inclusión Laboral

En conjunto con el Servicio Civil y el Ministerio de Desarrollo Social, se implementó la Encuesta de Levantamiento de Inclusión Laboral en el Estado (LILE) para conocer la cantidad de contrataciones de personas con discapacidad en el sector público y definir acciones que incentiven su contratación. Se elaborará un estudio con los resultados de encuestas online en el sector público para fundamentar políticas de inclusión.

Se realizó un seguimiento al piloto "Servicios de Apoyo para favorecer la inclusión laboral de Personas con discapacidad", con un monto de $25.800.000. Este proyecto facilita la búsqueda de empleo y el acceso al mercado laboral a través de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral (OMIL) en Conchalí, Huechuraba, Estación Central, Maipú y Peñalolén. A mayo de 2013, 361 personas fueron evaluadas, logrando un 12.18% de colocación en empleos regulares, un 17.17% derivado a capacitación, un 23.8% orientado a microemprendimiento y un 46,85% con perfil laboral definido en espera de orientación.

SENADIS ha establecido contacto con 202 empresas (pequeñas, medianas y grandes) para presentar la temática de discapacidad y evaluar puestos de trabajo.

Red Incluye y Capacitación

La Red Incluye, un conjunto de instituciones públicas y privadas de la provincia de Santiago, trabaja en discapacidad y empleo. La Dirección Regional Metropolitana de SENADIS forma parte de su directorio, y cuenta con 61 organizaciones activas que se reúnen mensualmente para fortalecer estrategias de inclusión laboral.

Durante 2012, se desarrolló un programa financiado por FOSIS y apoyado por SENADIS, en el que participaron 84 personas en situación de discapacidad. Se está revisando un convenio para facilitar la ejecución de acciones que beneficien a personas con discapacidad que buscan empleo.

Se elaboró una Guía sobre buenas prácticas en el ámbito de la Inclusión Laboral y Accesibilidad Universal al entorno de Personas con Discapacidad.

Educación Inclusiva y Desarrollo

Avances en Educación

SENADIS ha impulsado la inclusión en distintos niveles educativos:

• Ejecución de estrategias de inclusión en 16 jardines infantiles de Fundación INTEGRA, beneficiando a más de 100 estudiantes con discapacidad y rezago del desarrollo.
• Consolidación de una Red Nacional de Educación Superior Inclusiva con más de 50 instituciones en 2012. Esta red busca crear condiciones para el ingreso, permanencia y egreso de estudiantes con discapacidad del nivel terciario, producir conocimiento y contribuir al desarrollo tecnológico accesible.
• En 2012, se avanzó en la consolidación de una Red Regional de Educación Superior Inclusiva, con 33 representantes de Instituciones de Educación Superior Públicas y Privadas. En mayo se realizó la jornada "Sumando Sabiduría en la Red de educación superior inclusiva".
• Se finalizó el pilotaje de la Prueba de Selección Universitaria (PSU) accesible en Lenguaje y Matemáticas, en conjunto con el Ministerio de Educación, la Universidad Católica y la Universidad de Chile. Para personas sordas, el pilotaje de la PSU accesible se realizó en agosto, implementado por CEDETI (Centro de Desarrollo de Tecnologías de la Inclusión de la Pontificia Universidad Católica) y la Universidad de Chile.
• A través del concurso nacional de proyectos área de educación en 2012, se ejecutaron 11 convenios con 5 instituciones de educación superior, 3 establecimientos educacionales municipales, 2 jardines infantiles JUNJI y 1 escuela especial, beneficiando a 56 estudiantes con discapacidad con una inversión total de $76.549.879. Esto incluyó recursos individuales (traslado, intérpretes, notebooks, kinesiólogos) y para los centros educativos.
• 12 estudiantes con discapacidad auditiva fueron beneficiados directamente en 2012 con un recurso financiero para la contratación de intérpretes de lengua de señas.
• En el contexto del Concurso Nacional de Proyectos, se ejecutaron 110 estrategias para potenciar la integración e inclusión educativa con cobertura nacional y más de 400 estudiantes con discapacidad beneficiarios.

Formación y Material Educativo

• Para profesionalizar la Interpretación en Chile, se creó en 2012 un Pos Título de Intérprete en Lengua de Señas Chilena (Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación), inaugurado en mayo.
• Se publicó, junto con la Biblioteca Central de Ciegos, la Colección Papelucho en formato Braille (80 colecciones de 12 tomos cada una).

Desafíos Futuros en Educación

Se busca articular el trabajo con distintos ámbitos para el desarrollo de Estrategias de Inclusión y Atención Educativa de Estudiantes con Discapacidad Intelectual y Multidéficit mayores de 26 años. También se coordinará la creación de Programas de Apoyo Integral para familias de estudiantes con discapacidad. SENADIS asesorará al Ministerio de Educación para diseñar e implementar un Sistema de Evaluación que mejore los estándares de calidad en la inclusión de personas con discapacidad en el sistema educacional, incorporando variables culturales y territoriales.

Salud y Rehabilitación

Fortalecimiento de la Red de Rehabilitación

SENADIS ha concretado una alianza con el Ministerio de Salud para fortalecer la Red de Rehabilitación, lo que ha permitido que la atención por discapacidad física esté cubierta en el 70% de las comunas del país a través de los Centros Comunitarios de Rehabilitación (CCR).

SENADIS aporta al desarrollo de la Red de Rehabilitación del país, incorporando lo establecido en el art. 22 de la Ley 20.422, que estipula el fomento estatal de centros públicos o privados de prevención y rehabilitación integral. Para ello, SENADIS considera indispensable el Desarrollo del Programa de Rehabilitación Integral del Ministerio de Salud, promoviendo la Rehabilitación de Base Comunitaria (RBC).

La RBC es una estrategia de desarrollo comunitario para la rehabilitación, la igualdad de oportunidades y la integración social. Durante 2012, la Dirección Regional Metropolitana de SENADIS apoyó 9 iniciativas que promueven la Rehabilitación Basada en la Comunidad.

Convenios Específicos

• Convenio Integral Independencia: Favorece la coordinación intersectorial entre Salud y Trabajo, apoyando a personas con discapacidad en la rehabilitación y la inclusión social a través de actividades laborales. Financia un fonoaudiólogo por 22 horas en el CCR de la comuna y una terapeuta ocupacional en la OMIL para generar procesos de inclusión laboral.
• Convenio San José de Maipo: Celebrado con el SSMSO, busca potenciar la unidad de rehabilitación del Complejo Hospitalario San José de Maipo, declarado Polo de Desarrollo en NeuroRehabilitación Adultos por el MINSAL. El objetivo es fortalecer el trabajo terapéutico para una mejor atención temprana a personas con discapacidad física de origen neurológico, favoreciendo su inclusión social. El convenio transfiere recursos para la compra de elementos de rehabilitación y enfermería.
• Instituto Nacional de Rehabilitación Pedro Aguirre Cerda: Incentiva la ampliación de cobertura de rehabilitación a adultos con patologías cerebrovasculares del Sector Oriente que requieren atención inmediata. El convenio transfiere recursos para la contratación de un equipo multidisciplinario (kinesiólogo, terapeuta ocupacional y fonoaudiólogo).

Futuras Acciones en Salud

Se coordinará con el Ministerio de Salud la implementación del nuevo Sistema de Certificación de la Discapacidad a nivel nacional con la Comisión Médica Preventiva e Invalidez (COMPIN) y la Red de Rehabilitación.

Se generarán políticas públicas para mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad en situación de dependencia, fortaleciendo su autonomía e independencia individual, favoreciendo su inclusión en la comunidad y vinculación con el entorno familiar. Se establecerán Programas de Promoción, Prevención y Educación para el desarrollo de la Autonomía e Independencia personal.

Coordinación Intersectorial y Accesibilidad

Colaboración con Ministerios y Entidades Públicas

SENADIS ha liderado durante 2012 la coordinación, a nivel municipal, de las acciones de los Servicios Públicos que atienden personas con discapacidad:

• Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU): SENADIS asesoró al MINVU para incorporar beneficios para personas con discapacidad en el Programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda y el Programa de Protección Familiar. También se promovió el desarrollo de Normativa en Vivienda Social Accesible (Puertas de 80 cms.).
• Ministerio de Obras Públicas (MOP): El MOP incorpora la variable discapacidad y accesibilidad en sus Direcciones de Arquitectura, Obras Portuarias, Aeropuertos y Planeamiento, como parte de una estrategia integral.
• Metro de Santiago S.A.: SENADIS y Metro firmaron un Convenio de Colaboración para hacer accesibles las líneas 1 y 2. Metro también puso en marcha un Plan Estratégico de Accesibilidad Universal con US$35 millones de inversión y diseñó las líneas 3 y 6 con estándares internacionales.
• Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI): SENADIS y ONEMI promovieron la incorporación de Lengua de Señas en videos de simulacros de terremotos y tsunami.
• Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR): SENADIS asesoró a SERNATUR para incorporar el turismo accesible como componente de "Competitividad" en la Estrategia Nacional de Turismo.
• Alerta Hogar: SENADIS asesoró en la incorporación de un componente para identificar a la comunidad sorda inscrita en el portal, cuyo objetivo es solicitar apoyo vía Mensajes de Texto durante emergencias.
• Servicio Electoral (Servel): SENADIS asesora a Servel en Voto Braille y Voto Asistido.

Campañas y Seminarios de Sensibilización

• Capacitación a más de 1.800 personas en 10 regiones del país, promoviendo el concepto de "Accesibilidad Universal" junto a Corporación Ciudad Accesible y Mutual de Seguridad.
• Seminario de Accesibilidad: El 10 de abril de 2012, se realizó un seminario de “Accesibilidad Universal” en el Hotel Neruda, con participación de la sociedad civil, organizaciones de y para personas con discapacidad y organismos públicos, apoyado por Ciudad Accesible y Mutual de Seguridad.
• Capacitación a Carabineros de Chile en materia de accesibilidad, diseño universal y discapacidad: Se capacitó a la Escuela de Formación de Carabineros (397 jóvenes), la Academia de Ciencias Policiales (55 oficiales jefes y subalternos, 1 capitán de armas y 7 oficiales de policía extranjera) y la Escuela de oficiales de Carabineros de Chile (400 aspirantes a oficiales) durante 2012.
• Certificación a funcionarios municipales del curso “Inclusión social de personas con discapacidad y lengua de Señas Chilena”: 78 funcionarios municipales recibieron su certificación en 2012, buscando asegurar que las personas con discapacidad sean atendidas en igualdad de condiciones en los municipios de la Región Metropolitana.
• Jornada Nueva Institucionalidad Pública sobre discapacidad para funcionarios del sector Justicia: Capacitación en materia de la Ley 20.422 a funcionarios de diferentes estamentos del Ministerio de Justicia.

Proyectos de Acceso y Autonomía

• Proyecto "Senderismo Accesible descubriendo espacios naturales y semi-naturales": Ejecutado en la Región Metropolitana en 2012, facilitó el acceso de personas con discapacidad y sus familias a espacios naturales y seminaturales. Financió la fabricación de 7 “Joelettes” (monociclos adaptados) y 5 señaléticas en Braille. Se realizaron 13 salidas, con la participación de 113 personas con discapacidad física y visual y más de 130 familiares.
• Seminario Taller “Flash Sonar”: En noviembre de 2012, en conjunto con la UMCE y la Organización Mundo Acceso Chile, se desarrolló el seminario-taller para mejorar la calidad de vida de personas con discapacidad visual, potenciando su autonomía. El evento, dictado por Daniel Kish, cubrió a 150 personas en el seminario y 40 en el taller (15 personas con discapacidad visual y 25 alumnos de educación diferencial). SENADIS aportó $12.000.000.

Servicios de Apoyo para Personas Sordas

Se creará un Call Center de Emergencia para personas sordas y en situación de dependencia.

Se puso a disposición de las personas con discapacidad auditiva y usuarios de las Corporaciones de Asistencia Judicial de Valparaíso, del Biobío y Metropolitana, Intérpretes en Lengua de Señas para actuaciones administrativas, judiciales o cualquier otra relevante en el ámbito de la justicia.

Otros Estudios

Elaboración de estudios orientados a disminuir las barreras de acceso y mejorar la inclusión social de las personas con discapacidad.

Diagnóstico de Accesibilidad en 200 páginas web del Estado.

Participación Ciudadana y Cooperación Internacional

Mecanismos de Participación

SENADIS promueve la participación ciudadana en la gestión institucional y en el desarrollo de políticas, planes y programas. En 2012, se diseñó, ejecutó y evaluó el funcionamiento del nuevo Sistema de Gestión de Participación Ciudadana (SIGIPAC).

Se realizaron 16 Diálogos Participativos Nacionales y Regionales para elaborar la Política Nacional para la Inclusión Social de Personas con Discapacidad y su Plan Nacional de Acción (PLANDISC), con más de 1.000 participantes. El Sistema Integral de Información y Atención Ciudadana (SIAC) atendió 12.354 consultas en modalidades documental, presencial, virtual y telefónica.

SENADIS apoyó jornadas facilitando reuniones preparatorias de Organizaciones de y para Personas con Discapacidad, que expusieron sobre Salud, Apoyos Técnicos, Educación Inclusiva, Políticas Públicas relacionadas con dependencia, Rehabilitación y Tratamiento con Base Comunitaria, Capacidad Jurídica y Acciones Antidiscriminación.

Este mecanismo de Participación, consagrado en la legislación, permite profundizar el diálogo y el trabajo colaborativo entre SENADIS y las Organizaciones de y para Personas con Discapacidad. Se busca una mayor colaboración e interacción con estas organizaciones a través de la puesta en marcha y apoyo a diferentes iniciativas, como el funcionamiento de los Consejos Regionales de la Sociedad Civil, que se inició en marzo de 2013.

El Acceso a la Información Relevante pone en marcha mejoras, convenios y acuerdos para hacer más eficientes las instancias de atención de público en las oficinas de SENADIS a lo largo del país.

Programa Apoyo a las Organizaciones Comunitarias

La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad impulsa la inclusión en todos los ámbitos y la coordinación con las organizaciones de y para personas con discapacidad. Durante 2012, la Dirección Regional Metropolitana inició un trabajo con la Fundación Crescendo, que tiene experiencia con adultos con discapacidad intelectual. Se celebró un convenio para incorporar a diez personas con discapacidad intelectual en la fundación, en el marco del Plan Piloto para programas de promoción de la autonomía personal y atención a personas en situación de dependencia. Los recursos transferidos fueron $10.026.720.

179 microemprendedores con discapacidad desarrollaron su negocio con Fondos concursables de SENADIS.

Cooperación Internacional

• En abril de 2012, se realizó la Segunda Reunión Extraordinaria del Comité para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (CEDDIS) en Lima, Perú, donde la Directora Nacional de SENADIS fue elegida Primera Vicepresidenta.
• En septiembre de 2012, en la Conferencia de Estados Partes de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en Nueva York, Chile, a instancias de SENADIS, propuso como temas de discusión los Derechos de niñas y niños y mujeres con discapacidad, lo cual fue acogido. Para la preparación, se desarrolló un seminario con expertos nacionales y extranjeros junto a la Universidad Central de Chile.
• En noviembre de 2012, Santiago de Chile fue sede de la cuarta sesión ordinaria del CEDDIS, instancia de reflexión y cooperación internacional sobre la temática en el ámbito interamericano.
• En agosto, la Red Interuniversitaria Latinoamericana y del Caribe sobre Discapacidad y Derechos Humanos se suscribió a la Declaración 2012 en Panamá.

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