La seguridad ciudadana, según expertos urbanistas, no se limita a la presencia de más fuerza policial, sino que se fundamenta en el diseño de espacios públicos que minimicen las oportunidades para la ocurrencia de delitos. Este enfoque abarca desde la configuración de las viviendas hasta la vitalidad y uso de las áreas comunes, buscando fomentar un entorno donde la prevención sea inherente a la infraestructura y la dinámica social.
La Seguridad Ciudadana: Más Allá de la Presencia Policial
Para los expertos urbanistas, la seguridad ciudadana no tiene que ver sólo con más fuerza policial, sino con diseñar espacios públicos que eviten las oportunidades para que se produzcan delitos.
El Diseño Urbano como Herramienta Preventiva
Vigilancia Natural y Visibilidad
“De las cosas más sencillas que se puede hacer es el tema de la visión directa por parte de los vecinos. Normalmente los lugares más seguros son donde todas las casas tienen vista hacia la calle o hacia el lugar donde transita la mayor cantidad de gente”, asegura Layla Jorquera, vicepresidenta del Comité de Arquitectos Jóvenes del Colegio de Arquitectos de Chile.
“Que se vea mi casa desde afuera hace que mi casa sea menos probable de ser víctima de un delito que aquella que tiene muros altos, que está enrejada y más oscura”, dice Luneke. Este principio subraya la importancia de la transparencia y apertura en el entorno residencial.
Uso y Vitalidad del Espacio Público
La vitalidad de las calles y de las zonas públicas es un factor muy importante para la prevención del crimen, porque el uso de los espacios públicos genera autovigilancia. La autovigilancia o vigilancia natural es un concepto desarrollado por la ambientalista Jane Jacobs que considera que el sentimiento de pertenencia de la ciudadanía y la actividad ciudadana generan seguridad, una especie de control espontáneo del ambiente urbano por parte de la propia ciudadanía.
“Se tiene que usar el espacio público. No sirven las canchas remodeladas donde no se propicia el uso social.” El sentido de pertenencia a la ciudad es clave, ya que la capacidad de identificarse con un lugar específico aumenta la seguridad y la percepción de seguridad. Las personas respetan y protegen los lugares que sienten que les pertenecen.
Elementos que Reducen Oportunidades para el Delito
Un estudio de la ciudad de Nueva York muestra que instalar luces en las calles puede conducir a reducir hasta un 36 % la tasa de criminalidad en períodos nocturnos y en ambientes al aire libre. Es fundamental evitar espacios cerrados o protegidos del exterior.
Los lugares utilizados por usuarios temporales (las estaciones de ferrocarriles, los puntos de intercambio, etc.) son más vulnerables que otros al crimen, a causa del bajo sentido de pertenencia de los usuarios”, asegura Valentín. La clarificación de los espacios peatonales es igualmente importante: “Una red urbana continua y un plan de zonas públicas mejoran la orientación de los usuarios y su percepción de la seguridad. Una buena visibilidad de los espacios peatonales y de los recorridos alrededor de los edificios y a través de las calles favorece la prevención del crimen y aumenta la prevención de seguridad”, comenta Valentín.
El mantenimiento y la limpieza son disuasorios, siendo necesario emprender actividades de mantenimiento y control para prevenir el decaimiento. Por otro lado, las cámaras de videovigilancia son un elemento más de seguridad, pero “la vigilancia electrónica (circuitos cerrados de televisión, etc.) es una respuesta preventiva a una planificación insuficiente”, comenta Valentín. Finalmente, se debe tener cuidado con los elementos provisionales, pues lugares en obras, desvíos, barreras temporales y vallas no tan solo producen incomodidades, sino que también dan origen a lugares potencialmente peligrosos.
Urbanismo y Seguridad Ciudadana
La Evolución de las Ciudades y la Criminalidad
Las ciudades, en sus inicios, crecieron entre murallas como una forma de defensa. Más tarde, esos muros se derribaron y se crearon las ciudades que conocemos hoy, con más densidad y movilidad. Esto incrementó, en lo positivo y negativo, la seguridad de las ciudades.
"La concentración de población en un territorio genera más oportunidades para las actividades delictivas, como sucede con los grandes centros turísticos", afirma Vicens Valentín, profesor colaborador del máster universitario de Ciudad y Urbanismo de la UOC. Esto explica por qué las ciudades concentran más actividad delictiva que las zonas rurales. El urbanismo puede influir en determinadas formas de planificación que ayuden a mejorar la vida en los barrios y en las ciudades. "Si se trabaja en ese sentido, se puede ayudar a reducir esos comportamientos", explica Valentín.
La Complejidad de la Inseguridad: Percepción vs. Realidad Objetiva
Aunque el planeamiento urbanístico tiene un impacto sobre la criminalidad y sobre el miedo a la criminalidad, no siempre una mayor percepción ciudadana de inseguridad se corresponde con un aumento de delitos. España, por ejemplo, es considerada uno de los países más seguros del mundo: el Índice de Paz Global 2022 lo situó en el puesto 29 de entre 163 naciones.
Desafío de la Percepción Ciudadana
En la ciudad de Barcelona, según las estadísticas publicadas, los datos de criminalidad han bajado 5 puntos en comparación con años anteriores (los "hechos penales conocidos" pasan de los 13,9 puntos de 2019 a los 8,38 de 2022), pero la sensación de inseguridad de la ciudadanía es muy alta (la encuesta Municipal de Barcelona de 2022 volvían a señalar la inseguridad como mayor problema de la ciudad, con 24,8 puntos, a tan solo 4 puntos de alcanzar el pico máximo de 29,1 puntos del año 2019).
Existe una disociación porque, “cuando hablamos de inseguridad, hablamos de un concepto complejo y sujeto a la percepción de las personas en su relación vital con el medio urbano", explica Valentí. No han cambiado demasiado las condiciones de vida de la ciudadanía respecto de los años anteriores a la pandemia y, además, no se conocen nuevas propuestas para hacer frente a la inseguridad, más allá de hacer crecer las plantillas de la policía o confiar (e invertir mucho dinero) en material de prevención situacional, como cámaras de circuitos cerrados de televisión, drones y elementos de seguridad privada.
Según el experto, el problema de la inseguridad ciudadana se sustenta en la confusión (en buena parte interesada de algunos actores sociales y políticos -desde el sector empresarial de la seguridad hasta las posiciones populistas de algunos partidos-) entre la dimensión objetiva (la probabilidad de ser víctima de una agresión personal) y la dimensión subjetiva (el temor difuso a la delincuencia).
Abordaje Integral de la Violencia y la Inseguridad en Barrios Vulnerables
Causas Multidimensionales y Manifestaciones de la Violencia
La violencia fue estudiada en el siglo pasado con un enfoque individualista, criminológico y patológico, en un contexto de fuertes migraciones del campo a las ciudades y la marginalidad de sus nuevos habitantes. Sin embargo, hoy, en el nuevo siglo, esta se expresa de distintas formas: en la relación entre las personas, en la esfera íntima del hogar, en el espacio público y en las colonias o barrios, particularmente en los pobres.
Sus causas son multidimensionales y están ligadas a la desigualdad, exclusión, problemas étnicos y raciales, tráfico de drogas, ilícitos en general, falta de acceso al sistema educativo y servicios urbanos, así como las fallas y carencias de una correcta comunicación y socialización en la familia, la escuela y el barrio. Las manifestaciones de la violencia son diversas, desde el abuso físico y psicológico, abusos de autoridad, conflictos entre grupos, trata de personas, asaltos callejeros, robos, tráfico de armas, hasta secuestros, tortura, asesinatos y linchamientos.
El Papel Crucial de la Comunidad y la Cohesión Social
El barrio, en las ciudades modernas, ha perdido importancia como unidad social. Este declive ha generado una disminución del vínculo entre vecinos y una reducción del control social informal dentro del mismo. Para disminuir la violencia e inseguridad, es fundamental recuperar el control de nuestras colonias y barrios. No se trata de generar grupos de autodefensa, sino de generar los lazos en la comunidad, que permitan una relación correcta y adecuada, donde nos sintamos parte de un grupo social que enfrenta y resuelve problemas, y no como un ente individual que los padece inexorablemente.
Estrategias para Reducir la Vulnerabilidad del Barrio
En este sentido, debemos trabajar orientados a disminuir la vulnerabilidad de nuestro barrio en términos de:
- Vulnerabilidad físico-espacial. Recuperando espacios y ocupándolos en actividades que contribuyan a la educación y desarrollo social.
- Vulnerabilidad económica. Encontrando programas que desarrollen oportunidades y empleo a la comunidad.
- Vulnerabilidad social. Desarrollando redes sociales que generen confianza y promuevan normas y conductas cívicas.
- Vulnerabilidad cultural. Promoviendo actividades que inculquen principios y valores a las personas.
Para construir un ambiente de paz y tranquilidad, es preciso reconstruir nuestra colonia en muchos sentidos, trabajando junto con nuestras familias, en alianza con los vecinos y la comunidad en general, incluyendo activamente a las autoridades, quienes lejos de fungir como quienes llegan a establecer el orden, deben ser partícipes como monitores del mismo.
Ejemplos de Implementación y Programas de Prevención
En Santiago se han desarrollado algunos ejemplos interesantes, como por ejemplo el rediseño de la plaza de Puente Alto -una vez que se inauguró la estación de Metro-, la que incorporó una serie de estos principios. La relevancia de usar el espacio público adecuadamente es crucial, enfatizando que no sirven las canchas remodeladas donde no se propicia el uso social.
El programa Somos Barrio en Peñalolén cerró su año con un masivo acto junto a la comunidad, incluyendo prevención social, deportes y más de 100 talleres. Esta iniciativa ha desarrollado actividades al aire libre para niños y adultos mayores, y ha realizado una intervención profesional para reducir los factores de riesgo mediante la asistencia psicosocial.
Asimismo, en Coquimbo, el programa Somos Barrio inauguró nuevas luminarias públicas en el sector Guayacán tras una inversión superior a los $37 millones. Este plan contempla 9 luminarias nuevas y el recambio de ampolletas, beneficiando a más de 2.700 personas. El municipio de Valdivia, también bajo el programa Somos Barrio, sumó tres nuevos puntos de televigilancia con 15 cámaras para fortalecer la seguridad, buscando ampliar las herramientas preventivas en los sectores Pablo Neruda y Yáñez Zabala y mejorar la calidad de vida de los vecinos y vecinas.
Finalmente, se inauguraron proyectos de iluminación para Alto Hospicio gracias a recursos entregados por la Subsecretaría de Prevención del Delito. Estas iniciativas apuntan a mejorar la infraestructura pública y fortalecer la seguridad en el radio urbano de la comuna, demostrando el impacto positivo de la inversión en el diseño urbano y la participación comunitaria.
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