El proyecto de ley que busca crear un nuevo Sistema Mixto de Pensiones y un Seguro Social en el pilar contributivo, mejorar la Pensión Garantizada Universal (PGU), y establecer beneficios y modificaciones regulatorias ha avanzado significativamente en el poder legislativo.
La Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado Concluye el Despacho de la Reforma
Tras cuatro jornadas consecutivas de análisis en particular, la Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado concluyó el despacho del proyecto de reforma de pensiones. Este hito se concretó pasadas las 22 horas de un lunes 20 de enero, luego de intensas votaciones sobre diversas indicaciones.
Hitos del Debate y Puntos Aprobados
Nuevo Sistema Mixto y Beneficios Clave
El proyecto establece un sistema de seguridad social diseñado para abordar el aumento de los índices de longevidad del país y la brecha entre las pensiones de hombres y mujeres. Un punto central es el aumento del aporte previsional del 10% al 16%, con la creación de un aporte del empleador. La Ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, destacó que la aprobación de normas fundamentales como la creación del aporte del empleador y de un seguro social, que introduce una parte mixta a un sistema previamente basado solo en la capitalización individual contributiva, representa un paso significativo.
Se aprobaron beneficios específicos para disminuir las desigualdades, como la garantía de 0,1 UF por año cotizado, que beneficiará a alrededor de 900 mil adultos mayores pensionados como reconocimiento al esfuerzo de ahorro. Además, se contempla una compensación por diferencial de expectativas de vida para aproximadamente 900 mil mujeres.
Licitación de Afiliados y Competencia entre Administradoras
Uno de los temas más debatidos fue el artículo que permite a la Superintendencia de Pensiones realizar licitaciones públicas para los actuales afiliados, con el fin de introducir un mayor grado de competencia entre las administradoras. El Ejecutivo manifestó que este mecanismo de licitación de stock no solo generará una presión competitiva a la baja, sino que también permitirá el ingreso de nuevos actores al mercado. Esto busca que más cotizantes en Chile puedan acceder a menores comisiones en el futuro.
Los integrantes de la comisión valoraron esta fórmula acordada, que recoge propuestas de las denominadas Comisión Marcel y Comisión Bravo.
Aumento de la Pensión Garantizada Universal (PGU) y Otros Ajustes
En la recta final de su discusión, la comisión también respaldó el aumento de la Pensión Garantizada Universal (PGU), definiendo los tramos y la metodología de dicha alza. Asimismo, se aprobó la actualización del concepto de pensión base, considerando las nuevas herramientas que crea la normativa.
Modificaciones Regulatorias y Aspectos Técnicos
Entre otras indicaciones votadas, se incluyeron aquellas relativas al Sistema Único de Cobranza de las cotizaciones previsionales, la posibilidad de que las cooperativas puedan constituir en sociedad una administradora de pensiones, y las cotizaciones de los trabajadores independientes, así como el régimen de inversiones.
Se aprobaron importantes cambios en la industria previsional, como la facultad para el Instituto de Previsión Social (IPS) de prestar servicios de soporte a las AFP, las cuales podrán subcontratar esa función. Otras modificaciones se refieren a la publicidad que pueden realizar las AFP y cambios al encaje (recursos propios que las AFP deben invertir en los fondos de pensiones), fijando exigencias para nuevas administradoras y modificando lo establecido para las actuales.
Además, se aprobó un nuevo modelo en el cual las personas de determinados rangos etarios ingresan y permanecen toda la vida en un fondo cuyas inversiones evolucionan según avanza su edad. De esta manera, cuando los afiliados son jóvenes, el fondo de su generación tendrá inversiones más riesgosas, mientras que, al acercarse a la edad de pensión, las inversiones serán más conservadoras.
Estos son los 3 pilares del Sistema Mixto de pensiones
Valoraciones y Proyecciones Tras la Votación
Postura de Senadores
El presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, senador Juan Antonio Coloma, valoró que "se haya logrado convenir un aumento de la cotización del 6% de la cotización individual", considerándolo el eje más relevante de la reforma. Destacó que esto significaría que una persona con una pensión actual de 350 mil pesos bajo un 10% de ahorro, podría alcanzar 560 mil pesos con un 16%. El senador también resaltó el premio a hombres y mujeres que han cotizado muchos años, la decisión de igualar la pensión de hombres y mujeres a la misma edad y ahorro, la mejora en la competencia entre administradoras, y el aumento de la PGU.
El senador Luciano Cruz-Coke enfatizó "la confluencia de distintas opiniones y de técnicos, y también la capacidad para ponerse de acuerdo políticamente". Subrayó que la Comisión de Hacienda tendrá la misión de asegurar la sustentabilidad financiera del proyecto.
El senador Rodrigo Galilea señaló que la iniciativa "se hace cargo de desafíos gigantes" que no habían sido resueltos en muchos años. Lo calificó como "un buen acuerdo" y una demostración de la capacidad política del país para generar políticas públicas sustentables.
Por su parte, la senadora Alejandra Sepúlveda se mostró conforme con el acuerdo alcanzado, aunque indicó que “no era lo que todos querían, nos faltaron muchas cosas”. Además, mencionó que "hoy vamos a tener conversaciones permanentes con sectores políticos cercanos al gobierno en la Cámara de Diputadas y Diputados para que esto pueda llegar a buen puerto". También expresó su opinión de que el Banco Estado debería haber participado en el proceso del sistema de pensiones, buscando una salida para ello en algún momento.
Declaraciones del Ejecutivo
La ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, reiteró que se ha dado "un paso significativo" con la aprobación de normas fundamentales. Respecto a los plazos, indicó que existe un compromiso de despachar el proyecto de ley en enero y que el "tiempo en esto va a ser un factor vital, porque queremos que este proyecto se convierta prontamente en ley", para que los beneficios puedan pagarse cuanto antes.
En la misma línea, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, comentó que el Gobierno busca que el proyecto termine su tramitación lo antes posible, recordando que lleva más de dos años, en comparación con la reforma de 2008 (un año) o la creación de la PGU (una semana).
El Rol de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social de la Cámara de Diputados en el Contexto de la Reforma
Análisis Crítico de Propuestas Anteriores: La Contribución de Fundación SOL
La Comisión de Trabajo y Seguridad Social de la Cámara de Diputados ha jugado un papel importante en el análisis de propuestas de reforma previsional. Un ejemplo de ello fue la presentación realizada por Fundación SOL el lunes 4 de marzo, donde expuso el documento "Análisis Crítico de la Propuesta de Pensiones del Gobierno de Sebastián Piñera". Los investigadores de la Fundación demostraron, con evidencia empírica, que la reforma propuesta por el Ejecutivo anterior profundizaba el mercado de cuentas individuales de ahorro obligatorio (AFP), les entregaba más recursos y no desestructuraba el eje central del modelo de pensiones chileno.
Entre las críticas presentadas, se destacó que, incluso aumentando la tasa de cotización, podría haber un retroceso en el monto de las pensiones pagadas debido a la caída en las tasas de rentabilidad de las AFP. La participación de Fundación SOL en esta sesión se enmarcó en una invitación realizada por el entonces presidente de dicha instancia, diputado Gastón Saavedra.
El Futuro de la Tramitación y la Participación de la Cámara de Diputados
Una vez que el proyecto de ley sea despachado por la Comisión de Trabajo de la Cámara Alta (Senado), será analizado por la Comisión de Hacienda del Senado en las materias de su competencia, antes de ser sometido a consideración de la Sala del Senado. Posteriormente, y como parte del proceso legislativo bicameral, el proyecto pasará a la Cámara de Diputados para su revisión y votación. La senadora Alejandra Sepúlveda ya ha señalado la intención de mantener "conversaciones permanentes con sectores políticos cercanos al gobierno en la Cámara de Diputadas y Diputados para que esto pueda llegar a buen puerto", lo que subraya la importancia de la futura participación de esta instancia en la aprobación final de la reforma.