Caracterización de Familias Vulnerables

Este estudio se enfoca en la caracterización de familias vulnerables, analizando las representaciones sociales de la pobreza y las estrategias de intervención implementadas en Chile para su superación. Se aborda la complejidad de la vulnerabilidad social desde diversas perspectivas teóricas y empíricas, examinando tanto los activos como los pasivos que influyen en la vida de estas familias.

Representaciones Sociales de la Pobreza en Profesionales de Apoyo Familiar

El propósito fundamental de este estudio fue conocer las representaciones sociales sobre la pobreza y las personas en situación de pobreza entre los profesionales que actúan como Apoyos Familiares dentro del Programa Familias. Se trata de una investigación cuantitativa, enriquecida con elementos cualitativos y de alcance descriptivo.

Se aplicó una encuesta a 41 apoyos familiares de 13 de las 14 comunas de la provincia del Biobío. Los resultados y conclusiones indican que predominan las representaciones sociales de la pobreza asociadas a una concepción de pobreza absoluta, caracterizada por “carencias” y “necesidades”. En menor medida, se mencionan expresiones como “falta de oportunidades” y “exclusión social”. No se observan diferencias significativas entre los significados atribuidos a la pobreza y la pobreza extrema; en ambos casos, las representaciones se refieren más a las “personas pobres” que a la “situación de pobreza” en sí misma.

Contexto de las Políticas de Superación de la Pobreza en Chile

Dentro de las estrategias de intervención diseñadas por el Estado chileno para erradicar la pobreza extrema, se destaca la creación del sistema Chile Solidario en 2002. Este subsistema de protección social tuvo como objetivo principal la superación de la pobreza extrema en el país, promoviendo la activación de las capacidades de las personas beneficiarias.

Inicialmente, uno de los componentes clave de esta política fue el Programa Puente, que consistía en una intervención directa con cada familia participante, a cargo de un profesional o técnico social denominado Apoyo Familiar (Larrañaga & Contreras, 2010).

Tras más de una década de implementación de Chile Solidario, el programa ha experimentado diversas modificaciones. El actual Programa Familias mantiene la figura del profesional de apoyo familiar, heredada del Programa Puente, e incluso ha incorporado un nuevo profesional enfocado exclusivamente en el ámbito laboral. Esta modalidad de intervención se considera fundamental para alcanzar los objetivos del programa.

Los profesionales de apoyo tienen la misión de desarrollar capacidades y fortalecer recursos para que las familias mejoren sus condiciones de vida, incrementando sus ingresos de manera autónoma y superando así su situación de extrema pobreza a través del trabajo. El objetivo final es lograr familias autónomas (Fondo de Solidaridad e Inversión Social [FOSIS], 2013).

Marco Teórico: Pobreza como Privación de Capacidades

El programa concibe la pobreza desde la perspectiva de la privación de capacidades, basándose en los planteamientos de Amartya Sen. El enfoque se centra en el desarrollo de estas capacidades, entendidas como la libertad que las personas poseen y desean para vivir la vida que eligen de forma autónoma.

Según este enfoque, cuantas más capacidades y oportunidades tenga una persona, mayores serán sus posibilidades de alcanzar el bienestar para sí misma, su familia y su entorno (FOSIS, 2013).

Influencia de las Representaciones Sociales en la Intervención Profesional

La forma en que el Apoyo Familiar transmite información, comprende a las personas con las que trabaja y la visión que tiene sobre la problemática de la pobreza, repercute directamente en el tipo de intervención que adopta.

Jodelet (1984, en Materán, 2008) señala que las nociones, creencias y actitudes de las personas definen las situaciones y, consecuentemente, sus planes de acción. En este contexto, las representaciones sociales de la pobreza que posean los profesionales influyen en el tipo de intervención que llevarán a cabo.

Jodelet (1984, en Mora, 2002) define las representaciones sociales como el “saber del sentido común”, cuyos contenidos revelan la operación de procesos generativos y funciones de carácter social, constituyendo una forma de pensamiento social.

Las investigaciones centradas en los ejecutores de políticas resaltan la importancia de estudiar las representaciones que los profesionales otorgan a su trabajo y cómo estas pueden contribuir a la mejora de las políticas públicas. Castro y Palacios (2006) destacan la relevancia de las representaciones sociales de los apoyos en relación con las dificultades que enfrentan en su intervención, identificando una alta complejidad y variabilidad en su práctica, presión institucional cuantitativa y una considerable carga de trabajo.

Toro (2007) subraya que el componente innovador del programa para abordar la pobreza reside en el apoyo familiar, cuya función y capacidades son fundamentales para la intervención con las familias. Dada la importancia de los profesionales y su influencia en la población participante y en la ejecución de la política, la presente investigación se propone explorar sus representaciones sociales sobre la pobreza.

Metodología de la Investigación

Diseño y Muestra

La investigación se basa en un paradigma cuantitativo con un alcance descriptivo-correlacional, buscando medir una o más variables en una población determinada. La unidad de análisis fueron las representaciones sociales de pobreza de los profesionales que se desempeñan como apoyos familiares y laborales del Programa Familia Seguridades y Oportunidades en la provincia del Biobío.

Debido al reducido número de unidades muestrales en cada comuna, se optó por estudiar al universo de apoyos familiares (59). Sin embargo, solo fue posible acceder a 41 participantes que aceptaron colaborar, representando a 14 de las 15 comunas de la provincia.

Instrumentos de Recolección de Datos

Se utilizó un cuestionario compuesto por seis apartados con preguntas abiertas y cerradas. Se describen tres de ellos:

• Variables Sociodemográficas: Preguntas sobre las características generales de los participantes.
• Naturaleza de la Intervención Profesional: 36 preguntas cerradas y 3 abiertas, operacionalizadas por la investigadora.
• Representaciones Sociales de Pobreza: Se adaptó un instrumento elaborado por Gómez y Silas (2011), que contempla tres dimensiones:
• Bienestar y Justicia Social.
• Pobreza, Vulnerabilidad y Riesgo.
• Diferencias y Discriminación enfocada en personas en situación de pobreza.

Este instrumento incluye 21 preguntas cerradas con opción abierta y preguntas abiertas específicas sobre qué es la pobreza y la pobreza extrema. Además, se incorporaron 3 preguntas de selección múltiple para evaluar el nivel de acuerdo con términos asociados a la pobreza y su presencia en las familias atendidas.

Resultados de la Investigación

Dimensión Bienestar y Justicia Social

En cuanto a las respuestas sobre el concepto de Bienestar y su importancia, la opción predominante fue “tener asegurados los servicios mínimos (salud, educación, alimentación y vivienda en lo básico)” (74% de los casos), seguida por “tener cubiertas las necesidades básicas” (33% en primera elección y 56,41% del total de casos). Sin embargo, también se mencionan con frecuencia “tener empleo” (51%), “vivir bien en lo emocional” (39%) y “Tener tranquilidad” (26%).

Estos resultados sugieren que los profesionales tienen una comprensión integral del bienestar, que abarca no solo aspectos materiales sino también elementos subjetivos como las emociones.

Dimensión Pobreza, Vulnerabilidad y Riesgo

Definiciones de Pobreza

La pregunta “¿Qué es pobreza?” generó una diversidad de significados entre los Apoyos Familiares. Los términos más recurrentes fueron: “carente” (48,8%), “exclusión” (43,1%), “necesitado” y “falto de oportunidades” (41,5% en cada caso). También destacaron “ingresos insuficientes” (34,5%), “falta de trabajo” (24,4%) y “desigualdad” (21,95%).

En cuanto al orden de preferencia, las expresiones “necesitado” y “carente” fueron las más señaladas en primera y segunda preferencia (32% y 29% respectivamente), reflejando una perspectiva centrada en la posesión de bienes y servicios necesarios para la subsistencia.

Pobreza Extrema

Respecto a la pobreza extrema, las respuestas se orientaron principalmente a la ausencia de satisfactores como “no tener vivienda” (46,34%), “falta de satisfacción de necesidades básicas” (36,6%), “carencia de alimentos” (31,7%), “falta de educación” y “ausencia de ingresos y/o trabajo” (27% en cada caso).

Acuerdo con Términos Asociados a la Pobreza

La mayoría de los encuestados (más del 50%) mostró un alto nivel de acuerdo con gran parte de los conceptos asociados a la pobreza (14 de 20).

Presencia de Calificativos en las Familias Atendidas

Ante la pregunta sobre la presencia de ciertos calificativos en las familias con las que intervienen, se observaron respuestas variadas, agrupadas en tres ámbitos: Carencias, Responsabilidad de la sociedad y Responsabilidad de la propia persona. Los dos últimos ámbitos mostraron mayor heterogeneidad. Los apoyos coinciden en que las familias atendidas tienen poco o nada de incapaces (78,7%), que no son enajenadas (61,15%) y que, por el contrario, son interesadas en el cambio (67%). Sin embargo, también las consideran “aproblemadas” (51,9% señala alta y mucha presencia de esta característica).

Causas de la Discriminación y Pobreza

Entre las principales causas de discriminación hacia personas en situación de pobreza, los encuestados mencionaron “porque no tiene educación” o “porque no tiene dinero”.

La mayoría de los apoyos familiares está en desacuerdo con la expresión fatalista “en este país quien nace pobre casi siempre muere pobre”. Este desacuerdo es significativamente mayor entre quienes tienen más años en el programa (cerca del 90%) en comparación con quienes tienen entre 4 y 7 años (50%) y menos de 3 años de experiencia (62,5%).

En cuanto a la mirada de género, se perciben diferencias en los obstáculos que enfrentan las mujeres para salir de la pobreza, siendo mayoritarias en este grupo y reconociendo particularmente la “discriminación por embarazo o hijos”.

Las causas de la pobreza con las que más concuerdan los profesionales son: falta de oportunidades (78%), cesantía (78%), desigualdad (73%), inequidad social (63,4%), falta de educación (65%) y analfabetismo (52%). En menor frecuencia, se mencionan la ignorancia (31%) y la flojera (38%), atribuidas directamente a las personas en situación de pobreza.

Acciones Necesarias para Erradicar la Pobreza

La mayoría de los encuestados considera que se requieren mejores planes de Gobierno, mejor educación y más empleos (63,4% en cada caso), además de mejorar los salarios (53,6%). Un 39% también señala la necesidad de eliminar la corrupción.

Dimensión Pobreza, Vulnerabilidad y Riesgo: Un Análisis Profundo

La vulnerabilidad y la desigualdad social son temas de gran relevancia debido a su intensidad y persistencia, así como a la ineficacia de las acciones para su reducción. Los fenómenos asociados a las desventajas que enfrentan ciertos grupos son cruciales para comprender los mecanismos de reproducción social.

Aunque existen herramientas complejas para medir la pobreza, exclusión social, marginalidad y vulnerabilidad (Paz, 2010; Raya, 2006, Golovanevsky, 2009), es necesario analizar las experiencias situadas de los individuos para comprender cómo se expresan y vivencian estas condiciones (Aguado et al., 2010).

El presente estudio se basa en el concepto de vulnerabilidad social, utilizando el modelo AVEO (activos-vulnerabilidad y estructura de oportunidades) para analizar las experiencias de familias pobres en Cali, Colombia. En 2015, Cali presentaba un 18.9% de su población por debajo de la línea de pobreza y un 5.3% en pobreza extrema. Se evidenciaban altas concentraciones de riqueza y inequidades significativas.

El concepto central de vulnerabilidad social mantiene vínculos estrechos con la pobreza y la exclusión social. Los análisis de vulnerabilidad surgieron a partir de las transformaciones socioeconómicas de las décadas de los ochenta y noventa, generando incertidumbre e inseguridad en gran parte de la población latinoamericana.

A nivel global, se observan impactos como la volatilidad de los mercados, el aumento de la informalidad laboral, variaciones en los salarios reales, el retiro del Estado de la provisión de servicios básicos y cambios en las formas de organización familiar (González de la Rocha, 2008).

Teóricamente, la literatura sobre el tema presenta dos tendencias de análisis:

1. Enfoque centrado en los atributos de individuos, hogares o comunidades, vinculados a procesos estructurales que configuran fragilidad e indefensión, como resultado de condiciones históricas que afectan la integración social y las condiciones de vida.
2. Enfoque centrado en el efecto conjunto de factores de riesgo, desplazando el foco de los atributos a la distribución de riesgos como resultado de procesos colectivos de toma de decisión.

Mientras la pobreza se refiere a la carencia de bienes y recursos (Kaen, 2009), y la exclusión social a la ruptura de vínculos de integración (Castel, 1997), la vulnerabilidad se relaciona con la fragilidad y las limitaciones para enfrentar situaciones adversas (Cruz, 2014).

La vulnerabilidad social es una cualidad del sistema y una cuestión social, arraigada en la estructura y dinámica social general, no una condición inherente a los individuos (Bel Adell, 2002).

La condición de vulnerabilidad se relaciona con la probabilidad de un evento adverso, la incapacidad de respuesta y la inhabilidad para adaptarse al nuevo escenario (Celade, 2002).

Estructura de Oportunidades y Estrategias Familiares

El enfoque AVEO se centra en los atributos de las familias, pero al incorporar el análisis de la estructura de oportunidades, considera elementos del contexto en la producción y reproducción de activos.

Las estrategias familiares se conciben no solo como un cálculo racional de medios-fines, sino también como formas habituales de reacción ante situaciones específicas o imitación de grupos de referencia (Kaztman, 1999).

Clemente (1995) distingue entre estrategias de adaptación al riesgo y de optimización del medio social de riesgo. En comunidades de alto riesgo, predominan las estrategias adaptativas que tienden a reproducir la situación problemática.

La estructura de oportunidades se refiere a las rutas al bienestar interconectadas, donde el acceso a ciertos bienes facilita el acceso a otras oportunidades. La obtención de bienestar está mediada por el acceso a empleos de calidad, formación educativa y redes sociales estables (Filgueira, 2001).

Las oportunidades son recursos que el individuo no controla directamente. La estructura de oportunidades corresponde a las “probabilidades de acceso a bienes, a servicios o al desempeño de actividades”.

Los recursos (tangibles e intangibles) generan autosostenibilidad y desarrollo. Los activos son bienes, recursos o atributos que pueden movilizarse para mejorar el bienestar o superar adversidades (Moser, 1998). Los pasivos son barreras materiales y no materiales para la utilización de recursos.

Análisis Cualitativo de Familias Vulnerables

Metodología Cualitativa

Se seleccionaron 11 hogares de una muestra inicial de 75 beneficiarios de programas de superación de la pobreza en una comuna específica, basándose en la variabilidad de representación en componentes de un índice de vulnerabilidad social (aspectos socioeconómicos, vulnerabilidad y características de la vivienda).

Se realizaron entrevistas semiestructuradas con los hogares hasta alcanzar la saturación de contenido. El objetivo fue explorar las experiencias de vulnerabilidad social a través de un abordaje conversacional.

Dimensiones de Análisis en el Estudio Cualitativo

Las familias identificaron los siguientes elementos como principales activos:

• Vivienda: Considerada un bien con implicaciones económicas y simbólicas, ofreciendo seguridad y protección.
• Formación Educativa Formal y “Saber Hacer”: Atributos individuales que facilitan el acceso a oportunidades laborales.
• Cuidado de Menores o Personas Dependientes: Activos familiares/comunitarios con implicaciones económicas y afectivas.

La educación superior técnica o profesional permite obtener mejores oportunidades de trabajo y genera mayor libertad. El “saber hacer” no formalizado, como habilidades manuales, facilita el acceso a empleos o la generación de emprendimientos.

Se observa una diferencia de género en el acceso a oportunidades laborales: los hombres, con base en su “saber hacer”, acceden a empleos con mayor formalidad y salarios más altos, mientras que las mujeres suelen acceder a trabajos más informales, inestables y de menores ingresos, a menudo en ámbitos domésticos y comunitarios.

Las actividades de cuidado de personas constituyen un activo familiar y comunitario que activa redes sociales y puede ser una fuente de ingresos informales o vinculada a instituciones estatales.

Principales Pasivos Identificados

Entre los pasivos más significativos se encuentran:

• Manejo de Conflictos y Deterioro de Relaciones Familiares: Dificultades en la convivencia cotidiana y por cuestiones económicas.
• Relación Problemática entre Capital Humano (Salud-Educación) y Trabajo/Empleo.
• Desventaja entre Ingresos, Necesidades, Dinámicas Familiares y Gastos.
• Escasas Posibilidades de Acceder a Vivienda Propia, a pesar de que la vivienda es un activo importante.

Se evidencia una compleja dinámica familiar, con relaciones que pueden verse afectadas por conflictos y estratificación social interna, mediando las interacciones entre sus miembros.

Desafíos y Apoyo a Familias Vulnerables

Muchas familias vulnerables viven con ansiedad diaria, y para algunos niños, la escuela representa el único lugar donde comen bien. La pobreza infantil y familiar es el resultado de factores profundos como el desempleo prolongado, las crisis sociales y económicas, que impactan de manera más severa a las familias vulnerables.

La escuela puede funcionar como un refugio, y la ayuda a través de donaciones, becas o voluntariado puede marcar una diferencia significativa. La colaboración entre instituciones, ONGs y la ciudadanía es fundamental para transformar la realidad de estas familias.

En España, alrededor del 26-27% de la población está en riesgo de pobreza o exclusión, según el INE. Existen diversas ayudas sociales disponibles, como el Ingreso Mínimo Vital, ayudas de servicios sociales y el bono social energético.

Las ONGs que trabajan con infancia y familias vulnerables ofrecen apoyo a través de donaciones, voluntariado y campañas de concienciación.

Registro Social de Hogares (RSH) en Chile

El Registro Social de Hogares (RSH) es un sistema que establece la calificación socioeconómica de cada hogar, considerando variables como ingresos, composición familiar, vivienda, educación y salud.

Para solicitar atención presencial, se debe acudir a la municipalidad o a la sucursal ChileAtiende de la comuna. Las solicitudes son revisadas por el municipio, y en algunos casos, se pueden realizar visitas domiciliarias para confirmar la información.

Las personas mayores de 18 años que ya forman parte del RSH pueden actualizar, rectificar o complementar la información de su hogar. Es importante revisar los requisitos específicos de cada trámite.

La Cartola Hogar es un documento que resume la información registrada sobre el hogar en el RSH.

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