En el complejo entramado del sistema previsional chileno, existe un tema que, a menudo, queda relegado al olvido: el régimen previsional de las Fuerzas Armadas y de Orden. Esta dualidad entre el sistema de AFP, que rige para la mayoría de los trabajadores del país, y el sistema de reparto que beneficia a las FF.AA., crea una disonancia que merece ser analizada en profundidad debido a sus implicaciones en la equidad social y la sostenibilidad fiscal.
Contexto Histórico y Orígenes del Sistema Especial
Para entender esta situación, es crucial retroceder a la década de los '80, un periodo crucial en la historia chilena. Durante este tiempo, se implementó una reforma estructural que transformó las pensiones de un sistema de cajas múltiples a uno de cuentas individuales. Sin embargo, las Fuerzas Armadas y de Orden se mantuvieron al margen de esta reforma, aferrándose a sus cajas previsionales. Las razones de esta decisión se pueden dividir en dos aspectos fundamentales que fueron abordados en el último estudio publicado por Fundación SOL, titulado "Pensiones por la Fuerza: Resultados del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden en su versión 2025".
Defensa Histórica del Privilegio Previsional
Históricamente, la defensa del sistema previsional por parte de las Fuerzas Armadas no es nueva. Las actas secretas de la Junta Militar durante la dictadura cívico-militar revelan una estrategia deliberada para ocultar la permanencia de su régimen previsional a la ciudadanía, mientras se imponía un nuevo sistema para la clase trabajadora. Esta situación es irónica, ya que las mismas fuerzas que detentaban el poder optaron por no integrarse a un sistema que ellos mismos impusieron a la población general, reafirmando así su autonomía y privilegio. La declaración del excomandante en jefe del Ejército Ricardo Martínez, sobre "cuidar con dientes y muelas" sus pensiones, subraya la perpetuación de esta mentalidad corporativa que ha resistido el paso del tiempo.
La esencia de las pensiones de las Fuerzas Armadas radica en mantener el carácter de reparto que tiene ese sistema. En este modelo, el peso del financiamiento recae en el Estado, y se aseguran tasas de reemplazo equivalentes al 75% del último salario al jubilar con 20 años de servicio (el mínimo a partir del cual pueden pasar a retiro) y de 100% a partir de los 30 años de servicio. Esto contrasta con el sistema de AFP para el resto de la población, basado en el ahorro individual y con pensiones proporcionales a los montos acumulados, no a los últimos salarios.
Ventajas y Disparidades del Régimen Especial
El régimen especial de las FF.AA. ofrece pensiones definidas y claras, lo que significa que sus beneficiarios conocen de antemano el monto que recibirán al momento de jubilarse. En segundo lugar, las pensiones otorgadas por la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena) y la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (Dipreca) son significativamente más generosas que las del sistema de AFP.
Estadísticas de Pensiones por Institución
A diciembre de 2024, la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena) pagó 104.067 pensiones, con un monto promedio de $1.242.437. De este total, 71.187 pensiones de retiro tenían un monto promedio de $1.442.202. Entre 2005 y 2024, las pensiones promedio de retiro pagadas por Capredena aumentaron 36% en términos reales, lo que resalta la efectividad de su sistema en comparación con el de AFP. Además, los datos muestran que las pensiones de retiro promedio de Capredena son 2,9 veces mayores que las pensiones promedio de vejez pagadas por el sistema privado.
Por otro lado, en la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (Dipreca) se registraron 72.706 pensiones promedio al mes en 2024, con un monto promedio de $1.591.978 para las pensiones de retiro. Este aumento, de 54% en términos reales desde 2006, contrasta con las paupérrimas pensiones que reciben muchos trabajadores del sistema de AFP, que apenas logran mantener su poder adquisitivo con una tasa que ronda el 30% de su último salario.
Disparidades Internas
Sumado a esto, las diferencias entre estamentos dentro de las propias instituciones son notables. Mientras que los oficiales de Capredena reciben una pensión promedio de $2.883.275, quienes se jubilaron en el cuadro permanente de las ramas de las FF.AA. registran una jubilación promedio de $1.185.932.
Desafíos Actuales y Propuestas de Reforma
El sistema previsional de las Fuerzas Armadas y de Orden no solo representa una anomalía en el contexto chileno, sino que también refleja las profundas desigualdades que persisten en la sociedad. Es esencial que se abra un debate sobre esta dualidad y se busquen soluciones que promuevan una mayor equidad en el acceso a la seguridad social para todos los ciudadanos.
Modernización de la Carrera Militar
Aludiendo a los cambios que prepara el Gobierno, el excomandante del Ejército sostuvo que “si es necesario alargar la carrera militar, para que prevalezca la esencia de las pensiones nuestras, hay que hacerlo”. En una entrevista, el general explicó que con “defender las pensiones” se refería a que los militares “realizan un servicio 24/7 sin que les paguen horas extra, con traslados a distintos lugares”. La cartera de Defensa trabaja en una modernización de la carrera militar para el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Actualmente, la carrera dura un máximo de 38 años de servicio, y se apunta a extenderla entre tres a cinco años con el doble propósito de retener a personal altamente entrenado y contener el gasto fiscal en pensiones para uniformados que están en plena actividad.
Costo Fiscal y Proyecciones Futuras
Además de corregir distorsiones y terminar con las irregularidades, otro desafío importante en materia previsional es contener el gasto público involucrado. A modo de comparación, en el pilar solidario de pensiones, que beneficia a 1,4 millones de personas pertenecientes al 60% más vulnerable de la población, el Fisco desembolsa en torno al 0,8% del PIB anual. El costo fiscal es el componente clave del funcionamiento del régimen previsional de las Fuerzas Armadas. Por ejemplo, en el caso de las pensiones de Capredena, el 85% del gasto lo aporta el Estado, monto que en el presupuesto del año en curso llega a US$ 1.580 millones.
Las proyecciones indican que hacia adelante este sistema enfrentará problemas de financiamiento, porque la carga para el Estado será mayor y los aportes de las cotizaciones comparativamente bajarán. Los resultados describen la fuerte presión fiscal que representan estos sistemas de pensiones, “en los cuales las cotizaciones previsionales financian en torno al 10% del gasto y cuyo déficit en 2011 fue cercano a 1% del PIB (suma de ambos sistemas)”.
De este modo, se estima que entre los años 2011-2050 el gasto fiscal destinado al pago de pensiones aumentará en Dipreca a tasas promedio del 6% anual, ubicándose en torno a US$ 7.921 millones en 2050. Al analizar la situación en su conjunto, se describe que, en el caso de las Fuerzas Armadas, el gasto fiscal destinado al pago de pensiones aumentará en 2,6% promedio anual, llegando en torno a US$ 4.200 millones en 2050. A modo de comparación, la reforma previsional que presentó el Gobierno tendrá un costo de US$ 3.500 millones adicionales en régimen, lo que se proyecta ocurrirá en 2030, y esta cifra equivale al 1,3% del PIB.
¿Qué es el sistema de pensiones?
Intentos de Reforma en el Pasado
En agosto de 2017, al presentar su reforma previsional, la expresidenta Michelle Bachelet instruyó a los ministerios del Interior, Defensa, Justicia y Trabajo a estudiar el régimen de jubilación de las Fuerzas Armadas y elaborar “en conjunto una propuesta en un plazo de 45 días”. Esta instrucción aludía a un conjunto de situaciones irregulares que se habían sumado y causado gran debate público, entre ellas las pensiones millonarias que recibían exfuncionarios de Gendarmería y también directivos de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena), así como las malas prácticas para abultar pensiones pagadas por la Dirección de Previsión de Carabineros (Dipreca).