Luego de 14 meses de tramitación y profundos debates, el proyecto de Reforma a las Pensiones ha avanzado significativamente en el Congreso, culminando su proceso legislativo con la aprobación definitiva que busca transformar el sistema previsional chileno.
La Iniciativa en la Cámara de Diputadas y Diputados
La tramitación del proyecto de Reforma a las Pensiones se inició en la Cámara de Diputadas y Diputados, donde se realizaron extensos debates y se gestaron los primeros acuerdos. La iniciativa, que tiene como objetivo crear un sistema mixto de pensiones, fue sometida a votación en general y aprobó la idea de legislar con 84 votos a favor, 64 en contra y 9 abstenciones.
El ministro de Hacienda, Mario Marcel, valoró el avance de la iniciativa en esta etapa, proyectando una discusión fructífera en el Senado. Marcel indicó que se había avanzado no solo en la idea de legislar, sino también respecto a muchas de las ideas matrices del proyecto. Además, agradeció la disposición de los parlamentarios oficialistas para el debate, reconociendo que, si bien no era la reforma ideal para el gobierno, representaba un paso crucial para mejorar las pensiones con una mayoría.
Acuerdos Clave y Modificaciones Aprobadas en la Cámara Baja
Fruto de acuerdos con la Comisión de Hacienda de la Cámara Baja, se aprobaron cambios relevantes para la Pensión Garantizada Universal (PGU). Entre ellos, destaca la disposición que permite su incremento en un plazo más acotado, resguardando la sostenibilidad de las finanzas públicas.
En esta instancia también se dio el vamos a las modificaciones al Decreto Ley N°3.500, que propician cambios a la industria, separando las funciones de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y creando los Administradores Previsionales y los Inversores Privados de Pensiones.
Adicionalmente, el proyecto incorpora nuevas figuras y mecanismos:
- Se crean las Cooperativas de Inversión Previsional como una alternativa a los Inversores Previsionales para la gestión de los fondos de los afiliados.
- Se incorpora el autopréstamo, que permite a los afiliados retirar hasta un monto equivalente al 5% del total ahorrado en su cuenta individual, con un tope de 30 UF (Unidades de Fomento).
La ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, destacó que esta reforma constituye un gran avance para el país, que se verá reflejado no solo en la calidad de vida de quienes ya están jubilados, sino también en el futuro de las nuevas generaciones. Por su parte, el ministro Mario Marcel expresó orgullo por el arduo trabajo y el apoyo parlamentario, subrayando la importancia de escuchar a la oposición y, sobre todo, a los pensionados y trabajadores que esperaban esta reforma con esperanza.
Aspectos Rechazados en la Cámara de Diputadas y Diputados
Durante la tramitación en la Cámara de Diputadas y Diputados, hubo puntos importantes que fueron rechazados, marcando la necesidad de buscar nuevas propuestas para el financiamiento y la estructura del sistema. Entre las normas más destacadas que no prosperaron, se encuentran:
- La propuesta inicial de un nuevo 6% de cotización con cargo al empleador, cuya distribución sería 3% a cotización individual y 3% al Seguro Social. Este rechazo generó preocupación por el financiamiento del Seguro Social y sus beneficios.
- El Fondo Integrado de Pensiones.
- El Gestor de fondos.
- El Inversor de Pensiones del Estado.
El ministro Marcel, a pesar de los rechazos, afirmó que se tomarían las "energías positivas" de la votación para iniciar la tramitación en el Senado con el mismo entusiasmo y disposición al diálogo.
Tramitación en el Senado y Propuesta Final
El Ejecutivo ingresó el proyecto de reforma de pensiones al Congreso en noviembre de 2022, siendo el tercer intento en diez años para reformar el sistema. Tras más de un año de discusión, la Cámara de Diputadas y Diputados despachó el proyecto al Senado en enero de 2024. Siete meses después, en agosto de 2024, la Comisión de Trabajo de la Cámara Alta, con el respaldo de la Sala, acordó un mecanismo de discusión ad referendum que permitió alcanzar nuevos acuerdos, los cuales fueron reflejados con el ingreso de un grupo de indicaciones por parte del gobierno el 15 de enero de 2025.
Nueva Cotización y Distribución
La reforma finalmente considera una nueva cotización de cargo del empleador que se iniciará en un 7% de la renta imponible. Esta cotización, a lo largo de 9 años, se implementará con una gradualidad que le permitirá alcanzar el 8,5%. Este porcentaje total se distribuirá de la siguiente manera:
- 4,5% para capitalización individual, con el objetivo de fortalecer las pensiones futuras de cada trabajador.
- El 4% restante será administrado por el Seguro Social y tendrá la siguiente composición:
- 2,5% cubrirá las contingencias del Sistema de Invalidez y Sobrevivencia (SIS), incluyendo invalidez y sobrevivencia, y la Compensación a Mujeres por mayores expectativas de vida.
- El 1,5% restante (para completar el 4%) se destinará a otros beneficios del Seguro Social.
Al Beneficio por Año Cotizado accederán las mujeres con al menos 10 años cotizados, umbral que permanecerá durante la primera década de vigencia de la prestación. Luego, ese requisito de acceso aumentará a 15 años cotizados.
Aumento de la Pensión Garantizada Universal (PGU)
La reforma, además, contempla un aumento de la PGU a $250.000. La implementación de este incremento será gradual:
- A los seis meses de publicada la ley, el nuevo monto lo recibirán los beneficiarios de PGU de 82 años o más.
- A los 18 meses de publicada la ley, lo recibirán los beneficiarios de 75 años o más.
- A los 30 meses de publicada la ley, el nuevo monto llegará a las personas de 65 años o más.
Cambios Regulatorios y Medidas para la Sostenibilidad
La iniciativa incluye cambios regulatorios sustanciales a la industria previsional, que buscan fomentar una mayor transparencia y competencia, con el objetivo final de reducir los costos para los afiliados. Por ejemplo, se establece la licitación del stock de afiliados, un proceso que se efectuará cada dos años y en el cual se licitará, aleatoriamente, al 10% de los afiliados actuales. El proceso será adjudicado al oferente con la menor comisión, la que deberá mantener por cinco años. Las AFP tendrán la posibilidad de subcontratar las funciones de soporte, entre los cuales podrá actuar el Instituto de Previsión Social (IPS).
Asimismo, la reforma considera diversas medidas para incrementar la densidad de cotizaciones, esencial para la sostenibilidad del sistema y la mejora de futuras pensiones. Entre estas medidas destacan:
- La ampliación del Seguro de Lagunas Previsionales.
- El reemplazo de los multifondos actuales por los fondos generacionales, un modelo diseñado para maximizar la rentabilidad y acotar riesgos según la edad del afiliado.
- La implementación de un sistema de cobranza previsional centralizado, que permitirá una recuperación más eficiente de las cotizaciones impagas.
Respecto a las implicancias fiscales, el proyecto ha sido diseñado para ser responsable y sustentable financieramente. La autoridad indicó que cuenta con mecanismos de revisión periódica que permitirán identificar cualquier desviación y corregir el rumbo cuando sea necesario. Un análisis económico del efecto de esta reforma concluyó que el aumento del ahorro permitirá financiar más inversión, contribuyendo al desarrollo económico del país.
Reacciones tras la Aprobación Definitiva
Tras el despacho a Ley de la reforma por amplia mayoría en ambas cámaras, tanto la Ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, como el Ministro de Hacienda, Mario Marcel, expresaron su satisfacción.
La ministra Jara agradeció el respaldo de diputadas y diputados, señalando que se ha dado "un paso importantísimo, un paso muy relevante" para darle respuesta a la ciudadanía. Resaltó la disposición de una parte importante de la oposición y el oficialismo para poner los intereses de Chile por encima de las ideas propias, permitiendo así avanzar para las personas adultas mayores del país.
El CONSEJO de MINISTROS aprueba el PROYECTO de LEY de REFORMA de PENSIONES | RTVE Noticias
Por su parte, el ministro Marcel celebró el despacho a Ley, indicando que se sienten "muy orgullosos de haber formado parte de esto". Subrayó el trabajo arduo y el apoyo constante de los parlamentarios, así como la disposición a escuchar de la oposición. Marcel finalizó su intervención pensando en "las caras sonrientes en miles de hogares de Chile, donde hay adultos mayores, trabajadores y trabajadoras que tenían incertidumbre respecto a su pensión futura y que hoy día ven una luz de esperanza".