El Sistema Previsional de las Fuerzas Armadas: Un Debate Histórico
La discusión sobre la modificación del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública en Chile es un tema que se ha mantenido en la agenda pública desde la recuperación de la democracia en 1990. Diversos gobiernos han intentado abordar esta situación, dada la particularidad de este régimen previsional en contraste con el sistema de AFP.
Orígenes y Exclusión del Sistema de AFP
El sistema de AFP se implementó en mayo de 1981, bajo la dictadura cívico-militar, como una de sus medidas principales. Este sistema de pensiones privado de capitalización individual fue adoptado para la gran mayoría de los trabajadores en Chile. Sin embargo, los militares y las fuerzas de orden decidieron mantenerse al margen de este nuevo sistema. El economista e investigador de Fundación Sol, Santiago Rosselot, explicó que esta dualidad es notable: "Por un lado, son quienes promueven este sistema y lo implementan para la gran mayoría de trabajadores en Chile. Pero, por otro lado, se mantienen fuera."
El periodista Daniel Matamala, en una columna de opinión, hizo referencia a cómo durante la dictadura, Pinochet y sus cómplices intentaron ocultar a toda costa que las Fuerzas Armadas no pasarían al sistema de AFP. Esto se debía a que representaba un peligro para el enorme beneficio que obtenían a través del sistema financiado por el Estado.
Particularidades del Régimen Actual
El sistema previsional de las Fuerzas Armadas opera a través de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (Dipreca), que agrupa al personal de la policía uniformada y de la PDI, y la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena), para el personal militar.
Los números más actualizados de la Subsecretaría de Previsión Social, a diciembre de 2020, indicaban que existían 68.583 pensiones de Dipreca. El monto promedio de las pensiones por antigüedad a diciembre de 2019 fue de $1.096.167; por invalidez, $1.270.309; viudez, $704.787 y orfandad, $309.427.
En el caso de Capredena, respecto a las pensiones pagadas según el grado jerárquico del Cuadro Permanente, la categoría que concentra el mayor número corresponde a Suboficial con un monto promedio de $1.358.764.
Comparación con el Sistema de AFP
Un informe señala que la pensión de antigüedad promedio de Dipreca es 3,3 veces mayor a la pensión de vejez promedio que pagan las AFP y las Compañías de Seguro (habiendo cotizado entre 25 y 30 años e incluyendo el subsidio estatal a través de la Pensión Garantizada Universal o el Aporte Previsional Solidario). En el caso de Capredena, esta brecha llega a 2,9 veces la pensión promedio de vejez pagada por el sistema privado.
Santiago Rosselot enfatiza esta diferencia: "Como un primer acercamiento vemos que las cifras son muy superiores, más allá de la proporción, en el caso del sistema de AFP, la cifra que se paga en 20 y 25 años de cotización en promedio es de 480 mil pesos, apenas supera el salario mínimo." Esto incluye los aportes del Estado a través de la PGU o el Pilar Solidario. Además, las AFP, por su propia estructura, no pueden garantizar pensiones.
La Postura del Gobierno de Gabriel Boric
El Presidente Gabriel Boric ha manifestado que, aunque reconoce las particularidades del sistema previsional de las Fuerzas Armadas, la reforma previsional actual no lo tocará. El mandatario ha apuntado que el objetivo inmediato es mejorar el sistema de pensiones de la mayoría de los chilenos, dejando los cambios a las pensiones de los miembros de las Fuerzas Armadas, Carabineros, Policía de Investigaciones (PDI) y Gendarmería para el futuro.
"Deberíamos entrar gradualmente hacia allá, pero creo que hoy uno tiene que empezar a elegir sus batallas y hoy estamos preocupados de aumentar las pensiones a la mayoría de los chilenos y no disminuirlas", aseguró Boric en conversación con Televisión Regional de Chile (TVR).
No obstante, el Presidente ha mostrado sus reparos con que las Fuerzas Armadas tengan un sistema de pensiones especial: "¿Por qué las Fuerzas Armadas no están dentro del sistema de AFP? (...) Tenían muy claro que no les convenía entrar a las AFP", dijo Boric, agregando que "en Chile parte importante de las pensiones las financia el Estado, tanto en el caso del pilar básico solidario, la PGU y en el caso de las Fuerzas Armadas más aún".
Presidente Boric dio a conocer los ejes de la reforma previsional
Argumentos en Defensa del Sistema Actual
Un ex comandante en jefe del ejército, Ricardo Martínez, ha señalado que el sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas "debería ser defendido con dientes y muelas". En una entrevista en El Mercurio, explicó que "defender las pensiones" busca enfatizar que los militares prestan un servicio las 24 horas, los siete días de la semana, sin pago de horas extra, y que incluye traslados a distintos lugares.
Esta perspectiva subraya la idea de que el sistema de pensiones actual es una compensación por las características únicas de la labor militar y de orden público.
El "Mal Necesario" y la Lealtad al Estado
Desde una perspectiva crítica, se argumenta que el mantenimiento del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas va más allá de un "olvido" o una falta de "valentía" por parte de los gobiernos. Se interpreta como una "elección de batallas", donde defender los privilegios del ejército es una cuestión "necesaria" para mantener la lealtad de quienes poseen el monopolio de las armas.
Esta visión plantea que el Estado, con su carácter de clase, ha conformado un sistema neoliberal donde el ejército actúa como garante del orden. Por lo tanto, el sistema de pensiones privilegiado sería un "mal necesario" para asegurar esa lealtad, sin importar que el Estado gaste el 0,95% del PIB en mantener a 174.185 pensionados, incluyendo incluso a violadores de derechos humanos condenados.
Propuesta de Reforma Previsional General
Más allá del debate sobre las Fuerzas Armadas, el gobierno de Boric ha presentado una reforma de pensiones que busca mejorar las pensiones de la mayoría de los chilenos. El jefe de Estado destacó que la propuesta tiene como pilares la solidaridad, transparencia y buena gestión. "Lo fundamental es que de aprobarse las pensiones aumentarán significativamente para la gran mayoría de las personas", agregó.
La propuesta busca enfrentar críticas como el destino del 6% de cotización adicional con cargo al empleador. Boric argumentó: "Yo les preguntaría si hoy tienen buenas pensiones. La verdad es que hoy la gran mayoría de los chilenos tienen pensiones que no les alcanza para vivir, donde en muchos casos llegan al 30% de su último sueldo".
Además, la propuesta previsional genera un beneficio para quienes se dedicaron al trabajo no remunerado relacionado con el trabajo doméstico y labores de cuidado, reconociendo el impacto de las "lagunas previsionales" en las mujeres. El Presidente espera que la reforma sea una discusión "relativamente rápida" y esté lista para ser ley durante el primer semestre del próximo año, contando con el apoyo de la elección de Vlado Mirosevic como presidente de la Cámara de Diputadas y Diputados para su tramitación.
