Bases de Licitación Municipal para el Transporte Público y Beneficios para Adultos Mayores

La modernización y la accesibilidad del transporte público son pilares fundamentales para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, especialmente la de los adultos mayores. En este contexto, diversas iniciativas gubernamentales y municipales buscan impulsar la electromovilidad y establecer subsidios que garanticen un servicio de alto estándar y equitativo. Además, la participación ciudadana y procesos de licitación transparentes son cruciales para el desarrollo de estas políticas públicas.

Mejoras en el Transporte Público y Electromovilidad: El Caso de Ovalle

El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones está impulsando proyectos significativos para la renovación del transporte público. El titular de esta cartera afirmó que el proyecto avanza según los plazos establecidos, y que las bases de licitación ingresarán próximamente a la Contraloría General de la República. Esta iniciativa, con un fuerte enfoque en la electromovilidad, contempla la incorporación de 30 buses eléctricos, lo que sustituirá la totalidad de la flota de transporte público que actualmente opera en la comuna de Ovalle.

Según el ministro, este anuncio es motivo de festejo para todos en Ovalle, una ciudad que supera ya los 100 mil habitantes. Pronto ingresarán a la Contraloría las bases de licitación del proyecto de buses eléctricos, el cual contempla 8 recorridos de transporte público de alto estándar. Los buses que llegarán a Ovalle serán eléctricos y de alto estándar. "Estamos trabajando con mucho compromiso y convicción en empujar la electromovilidad en todas las regiones, para mejorar la calidad de vida y el bienestar de las personas. Estamos dando pasos concretos para acortar las brechas", agregó el ministro.

El proyecto de electromovilidad también incluirá un sistema de recaudo electrónico provisto por el operador, con el fin de modernizar el servicio. El delegado presidencial (s) Galo Luna enfatizó que este es un compromiso del Gobierno, en línea con la descarbonización y la equidad territorial. La llegada de estos buses, de los cuales 5 pasarán por el hospital, es una gran noticia que impactará directamente en los bolsillos de los ovallinos y ovallinas, y también en la calidad de vida de adultos mayores, quienes demandaban mucho tener buses con este estándar.

Adicionalmente, se contempla el desarrollo de infraestructura de carga para la flota eléctrica, que considera las exigencias de diseño propuestas y que incorporan un sistema de gestión de baterías. El alcalde de Ovalle, Jonathan Acuña, destacó la importancia de que su ciudad sea considerada en uno de los proyectos más relevantes en transporte público, subrayando que la gestión actual prioriza las necesidades señaladas por la propia comunidad, como la mejora del transporte público. "El ingreso para la revisión de las bases a Contraloría es el primer paso, sabemos que después siguen otras etapas y esperamos que resulten a la brevedad", añadió.

Beneficios Específicos para Adultos Mayores en el Transporte Público

Un aspecto crucial de la política de transporte es el subsidio adulto mayor, destinado a compensar económicamente a los operadores de buses por la implementación de una rebaja del 50% del pasaje total para este grupo etario.

Descripción y Beneficiarios del Subsidio

• Este subsidio es entregado con el fin de dar una compensación económica para los operadores de buses por la implementación de la rebaja del 50% del pasaje total para adultos mayores.
• Los beneficiarios son personas naturales y jurídicas prestadoras de servicios de transporte público remunerado de pasajeros mediante buses, minibuses, trolebuses y taxibuses urbanos y rurales, o los propietarios de los mismos.
• El tiempo de realización del trámite para los operadores es inmediato.

Proceso de Postulación y Documentos Requeridos para Operadores

Para postular al beneficio, la División de Transporte solicitará la presentación de los siguientes documentos:

• Certificados de inscripción y anotaciones vigentes del Registro de Vehículos Motorizados del o los vehículos a nombre del propietario. En el caso de los arrendatarios con opción de compra de vehículos objeto del beneficio, deberán además acompañar copia autorizada del mandato otorgado por medio del cual la entidad o persona propietaria del vehículo haya facultado al arrendatario con opción de compra a percibir el subsidio.
• Revisión técnica vigente al momento de la postulación.
• En el evento de actuar a través de mandatario, siempre se deberá acompañar copia autorizada ante notario del mandato con facultades suficientes.
• Para el caso de personas jurídicas, copia autorizada de la escritura en que consta la personería del o los representantes y su correspondiente certificado de vigencia, además del certificado que acredite estar inscrito en el Registro de Personas Jurídicas Receptoras de Fondos Públicos. El certificado de vigencia deberá tener fecha de emisión no superior a los 30 días corridos anteriores a la fecha de postulación.
• Declaración Jurada Simple, según corresponda, que consigne la rebaja del pasaje de los adultos mayores, desde los 65 años. Este compromiso consiste en materializar la rebaja hasta el 31 de diciembre de la respectiva anualidad.

Trámite en Línea

El trámite es completamente en línea, a través del sitio web del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT) con la Clave Única o clave tributaria, dependiendo de la calidad de persona que postule. Para solicitar este beneficio, los interesados deben ingresar a la página de la División de Transporte Público Regional. Una vez solicitado el beneficio, el estado de pago podrá consultarse en tgr.cl.

Participación Ciudadana en la Mejora del Transporte

Los encuentros de participación ciudadana tienen como propósito generar lineamientos que incluyan la opinión y los anhelos de las personas respecto a su expectativa del transporte público. La directora de Transporte Metropolitano, Paola Tapia, comentó que desde el año 2016 no se realizaba un proceso de participación ciudadana para elaborar las mejoras que el transporte público requiere. Este proceso amplio y abierto permite que las distintas comunidades puedan participar aportando con sus principales observaciones, problemáticas y desafíos que presenta el transporte público.

Juan Luis Ramírez Pinto, coordinador de la Fundación Más, agradece estas instancias “porque de esta forma estamos participando realmente y tratando de incidir en las políticas públicas demostrando que somos un porcentaje importante, y creo que es un dato que hay que considerar para la próxima licitación”. Por su parte, Edith Enríquez, representante de la agrupación Acción Mayor, señaló que “valoramos esta instancia donde los adultos mayores tenemos experiencia y bastante qué aportar, porque somos usuarios antiguos y constantes del transporte público”.

Detalles de un Proceso de Licitación Municipal para el Servicio de Transporte: Ejemplo de la Municipalidad de San Joaquín

Las bases de licitación son documentos fundamentales que rigen los procesos de contratación pública, asegurando la transparencia y la igualdad de oportunidades entre los oferentes. A continuación, se detallan aspectos clave de una licitación municipal para el servicio de transporte.

Objeto de la Licitación y Entidad Licitante

La licitación pública será a precio unitario por el total del servicio, de acuerdo al Formato N° 5, en pesos chilenos, sin reajuste ni interés. El tipo de servicio que se requiere es un suministro de arriendo de buses con chofer, con capacidad de traslados de pasajeros de acuerdo con las especificaciones técnicas. El oferente deberá postular por todo el servicio que se individualiza en las bases técnicas. La entidad licitante y/o unidad técnica es la Municipalidad de San Joaquín.

Marco Normativo y Legal

Los instrumentos aplicables a la licitación se observarán conforme a un orden inverso de prelación, guardando entre sí la debida armonía. En todo caso, deberá darse cumplimiento a la normativa legal y reglamentaria correspondiente sobre la materia, entre otras:

• Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, N° 18.695.
• Ley N°19.880, que establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de la Administración del Estado.
• Toda aquella normativa aplicable al proceso concursal y su posterior ejecución y cumplimiento, contenidas en el ordenamiento jurídico.

Participantes y Requisitos de Elegibilidad

Podrán participar todas las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, que cumplan con lo dispuesto en el artículo 4° de la Ley N°19.886 y con las exigencias indicadas en las presentes Bases de Licitación. Para las personas jurídicas extranjeras, se observará lo dispuesto en el artículo 67 del D.S. Para efectos del contrato, será requisito que el Proveedor esté inscrito en el Registro Chile Proveedores y estar habilitado para contratar con el Estado.

Causales de Inhabilidad

Se consideran inhábiles para ofertar, entre otros, aquellos oferentes que tienen entre sus socios a una o más personas que sean funcionarios de la Ilustre Municipalidad de San Joaquín, o personas unidas a ellos por los vínculos de parentesco descritos en la letra b) del artículo 54 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.

Uniones Temporales de Oferentes

Los oferentes podrán asociarse entre sí, formando una Unión Temporal con el fin de complementar y fortalecer en términos de capacidad sus respectivas ofertas. Las propuestas que se presenten de manera conjunta por dos o más personas deberán indicarlo en un documento que formalice la unión, en el que se deberá señalar, a lo menos, que existe solidaridad de las partes respecto de las obligaciones que se generen para la entidad y designar uno de sus integrantes como representante legal para los efectos de la licitación.

Presentación y Admisión de Ofertas

El cronograma o calendario de la propuesta será el publicado en el portal www.mercadopublico.cl. Los participantes deberán señalar como valor de la propuesta la sumatoria del valor unitario por viaje realizado para cada tipo de bus, de acuerdo al formato N°5. El solo hecho de la presentación de la oferta significa el estudio, aceptación y adhesión por parte del proponente de las presentes Bases. Las ofertas presentadas deberán contar con una vigencia mínima de 60 (sesenta) días corridos, a contar de la fecha de apertura.

Los oferentes, en sus propuestas, deberán considerar todos los gastos directos e indirectos que irrogue el cumplimiento del contrato. A modo solo enunciativo, se considerará todos los gastos en materiales, servicios, transporte, impuestos, y en general, todo lo necesario para cumplir los requisitos de las presentes bases. El plazo de la licitación será en días corridos, salvo que expresamente se señale lo contrario.

Inadmisibilidad y Declaración de Desierta

• La municipalidad declarará inadmisible las ofertas cuando estas no cumplan con los requisitos mínimos establecidos en las presentes bases.
• Asimismo, podrá declarar desierta la licitación cuando no haya oferentes o bien las ofertas presentadas no resulten convenientes a los intereses institucionales, de conformidad al artículo 9° de la Ley N°19.886.

Comunicación y Aclaraciones

La comunicación entre los oferentes y la entidad licitante se realizará, única y exclusivamente, a través del sistema de información. Los oferentes podrán formular todas sus consultas a través del portal en los plazos dispuestos para ello. Las observaciones al acto de apertura también deberán realizarse en el portal, en un plazo máximo de 24 horas a partir de dicho acto. Las consultas, observaciones al acto de apertura o reclamos del proceso que se hagan llegar por vías no oficiales o una vez vencidos los plazos, no serán tramitados por la entidad licitante. El organismo licitante solo podrá emitir aclaraciones y respuestas, no pudiendo los oferentes alegar desconocimiento de la información publicada.

Término Anticipado o Rechazo de Ofertas

La unidad licitante se reserva el derecho a poner término anticipado a la licitación y/o rechazar las ofertas si estima que no son convenientes para sus intereses, lo que deberá ser debidamente comunicado a través del portal.

Estructura y Contenido de las Ofertas

Antes de la fecha y hora de cierre de la licitación, los proponentes deberán ingresar a través del Portal www.mercadopublico.cl sus ofertas, en formato digital, clasificando los antecedentes en tres Anexos obligatorios:

1. Anexos Administrativos.
2. Anexos Técnicos.
3. Anexos Económicos.

Se rechazarán las ofertas que no adjunten los antecedentes solicitados y aquellas que no sean ingresadas a través del portal electrónico. Cuando el Proponente consolide todos los antecedentes de la misma naturaleza en un solo archivo, deben tener el orden que establecen las presentes Bases. El formato digital de los antecedentes debe ser de uso común (por ejemplo: formato JPG, PDF, Word, Excel, etc.).

Documentos Esenciales y Formales

• Anexos Administrativos: Incluyen el Formulario de Identificación del Oferente, Declaración de no encontrarse inhabilitado para ofertar y/o suscribir contratos con la Municipalidad de San Joaquín, y Aceptación de Bases (Formal).
• Anexos Técnicos:
  • “Experiencia del Oferente” (Esencial): Para entidades públicas, el oferente deberá presentar los certificados de conformidad con el ID de la compra en Mercado Público y la Orden de Compra. Si la Orden de Compra se encuentra en estado de recepción conforme en el portal, esta hará las veces de certificado de experiencia. Para mandantes particulares, se deberá acompañar el contrato, y/o la factura y el certificado de recepción conforme ya detallado.
• Otros Documentos Formales: Copia simple (fotocopia o escáner) del padrón del bus, copia simple del permiso de circulación vigente.

La admisibilidad de las ofertas será resuelta en base a los documentos indicados en los numerales correspondientes. En el caso de que existan otros documentos o certificaciones exigidos en las Especificaciones Técnicas y Bases Administrativas, estos serán requeridos con posterioridad a la Adjudicación.

Rechazo de Ofertas por Falta de Antecedentes

Se rechazarán las ofertas que no adjunten la totalidad de antecedentes requeridos en los Anexos Técnicos y Anexos Económicos, por ser estos esenciales, sin perjuicio de lo establecido en el punto 6.6 de las bases de licitación. Solo se aceptarán a evaluación aquellos documentos entregados dentro del plazo y que cumplan con lo señalado anteriormente. La comisión evaluadora no podrá en ninguna circunstancia solicitar que se presenten documentos esenciales que deben estar presentes al momento de la apertura de las ofertas en las fichas electrónicas, siendo plena responsabilidad de los proponentes el estudio de los antecedentes que componen las condiciones de la licitación.

Criterios de Evaluación

La evaluación se realizará de acuerdo con el siguiente detalle:

• Precio: Los valores expresados deben incluir todos los costos asociados a la adquisición, de conformidad a las bases técnicas.
• Experiencia del Oferente: Se evaluará la experiencia del proveedor en servicios de similar naturaleza (transporte de pasajeros) de conformidad al número de certificados de recepción conforme que se acompañen, contados retroactivamente, dentro del plazo de los últimos 3 años desde el día de publicación de la licitación en el portal Mercado Público. Los contratos que serán evaluados son aquellos que tengan una duración mínima de tres meses de prestación del servicio.
• Pacto de Integridad: Como medida para disminuir los posibles riesgos de corrupción en materia de compras públicas, según el Dictamen N° E370752 de Contraloría General de la República de fecha 20 de Julio de 2023, es un criterio de evaluación para mejorar la transparencia, la participación y prevenir la corrupción en la contratación pública. Conforme lo que señala el Formato N°3, los oferentes deberán declarar si cuentan o no con programas o pactos de integridad. Adicionalmente, deberán acreditar que estos programas o pactos han sido debidamente difundidos y comunicados al personal, mediante:
  • Disponibilidad en el sitio web del proveedor, de acceso público, comprobable.
  • Comunicación mediante una charla o capacitación, con la firma de asistencia a dicha instancia por parte de los trabajadores o colaboradores e involucrados.

En caso de incongruencias en la aplicación de las fórmulas de evaluación, la Comisión Evaluadora se reserva el derecho de corregirlas, para lo cual las presentes bases de licitación le facultan expresamente.

Proceso de Adjudicación

El contrato se adjudicará al oferente que hubiese obtenido el primer lugar luego de aplicados los criterios de evaluación correspondientes y de desempate si procediere. La notificación de la adjudicación será a través del referido portal y de conformidad con lo establecido en el artículo 6 del Reglamento, entendiéndose formalmente practicada luego de las 24 (veinticuatro) horas siguientes a su publicación en el sistema. Transcurrido dicho plazo se emitirá la “Resolución de Acta de Adjudicación” emanada del Portal de Compras Públicas.

La Comisión Evaluadora, que estará constituida por al menos tres funcionarios de la Municipalidad, posterior al acto de apertura, podrá solicitar a los oferentes que salven errores u omisiones formales, siempre y cuando no se afecte el principio de estricta sujeción a las Bases y de igualdad de los oferentes y que se realice a través del portal Mercado Público. La oportuna presentación de la propuesta será un criterio de evaluación de las ofertas.

La Comisión Evaluadora deberá analizar el contenido de los antecedentes presentados y procederá a declarar inadmisibles o rechazar las ofertas de conformidad con lo expresado en estas Bases de Licitación. Asimismo, de verificarse que el oferente ha omitido o manipulado la información referente a los contratos vigentes al momento de presentar su oferta u otros antecedentes que a juicio de la Ilustre Municipalidad de San Joaquín impliquen vulnerar el principio de igualdad entre los oferentes, dicha oferta será rechazada.

Evaluadas todas las ofertas preseleccionadas, corresponderá a la Comisión Evaluadora confeccionar una propuesta de adjudicación o deserción. El informe técnico y la propuesta de adjudicación se remitirán al Alcalde, para que este ratifique, modifique o rechace dicha proposición. La modificación o el rechazo deberán ser fundados en el marco de las presentes Bases. Aprobada por el Alcalde la propuesta de adjudicación, la Municipalidad dictará el Decreto o la Resolución de Adjudicación fundada, la cual será publicada en el portal de información.

Plazos y Desistimiento

Entre la fecha de apertura de la propuesta y la comunicación de adjudicación no deberá mediar un lapso superior a 60 días hábiles, transcurrido el cual el proponente podrá desistirse de su oferta. Si el Contrato no se suscribiere dentro de los 60 días siguientes a la fecha de la apertura de la propuesta por causas imputables a la Municipalidad, el oferente tendrá derecho a desistir de su oferta y a retirar los antecedentes y documentos presentados sin derecho a deducir reclamo alguno, sea judicial o administrativo, ni a demandar indemnización alguna por este concepto. Por la sola aceptación de las presentes bases de licitación, se entiende que el adjudicatario renuncia expresamente a deducir cualquier tipo de reclamo administrativo, y a intentar cualquier acción judicial, entendiendo además que renuncia a toda indemnización si desiste por esta causa. El desistimiento deberá ser comunicado a la Municipalidad vía escrita.

Condiciones del Contrato

El precio del contrato será el que se señale en el Decreto Alcaldicio de Adjudicación, producto de la oferta seleccionada, la que será en pesos chilenos. La Municipalidad podrá aumentar o disminuir los servicios contratados hasta un 30% en el contrato original, reduciendo o aumentando proporcionalmente el precio, sin derecho a indemnización alguna para el adjudicatario. Toda modificación que se realice (aumento, disminución de servicios, servicios nuevos o extraordinarios, etc.), deberá ser aprobada por el Inspector Técnico Municipal y se expresará en la correspondiente modificación del contrato. El precio unitario de la modificación deberá ser el indicado en Formato N°5.

Cumplimiento de Obligaciones Laborales y Previsionales

En caso de resultar pertinente y en virtud de lo establecido en el artículo 4° inciso segundo de la Ley N°19.886, una vez adjudicada la licitación se verificarán los antecedentes laborales en virtud de un certificado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales emanado de la Dirección del Trabajo. De registrarse saldos insolutos, tanto de trabajadores actuales, como de trabajadores contratados en los dos últimos años, los primeros estados de pago serán destinados al pago de dichas obligaciones, debiendo la empresa acreditar que la totalidad de las obligaciones se encuentran liquidadas al cumplirse la mitad del período de ejecución del contrato, con un máximo de seis meses. El contratista deberá proceder a dichos pagos, debiendo presentar los comprobantes y planillas que demuestren el total cumplimiento de la obligación. El incumplimiento de estas obligaciones, por parte del contratista, dará derecho a poner término anticipado el respectivo contrato, pudiendo llamarse a una nueva licitación en la que este último no podrá p...

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