Introducción
El economista y exministro de Hacienda, Andrés Velasco, expuso en el Advisory Forum de SURA Investments, abordando la situación económica mundial y las políticas implementadas en Chile por el gobierno entrante. Velasco, decano de la Escuela de Políticas Públicas de la London School of Economics, dedicó la mayor parte de su intervención a un análisis del contexto internacional, reservando los últimos minutos para reflexionar sobre la realidad chilena.
El Nuevo Escenario Global
Al iniciar su discurso, Velasco enfatizó la importancia de comprender el panorama mundial para poder analizar la situación de América Latina y Chile. "El mundo que conocimos ya no es. Estamos en un mundo nuevo", afirmó, marcando la pauta de su análisis.
Análisis de la Situación Chilena
Tras dedicar cerca de 40 minutos a la coyuntura global, Velasco centró su atención en Chile, destacando tres puntos clave:
Diversificación de Alianzas Políticas Internacionales
El economista subrayó la necesidad de ampliar las relaciones políticas exteriores de Chile. "Está muy bien ir al resort Doral de Donald Trump en Miami, un lugar de dudoso gusto, y tomarse una foto con Marco Rubio. Yo no digo que nos peleemos con Marco Rubio, pero ese es un amigo, no puede ser el único amigo", señaló, sugiriendo la importancia de no depender de un único aliado.
Diversificación de Destinos de Exportación
Velasco instó al sector privado a expandir la base de socios comerciales de Chile. "Chile no puede tener un manojo de socios comerciales, necesita muchos socios comerciales. Esa no es una pega de los gobiernos, es una pega del sector privado, aquí reunido. Esa es mi invitación", declaró.
Auditoría de Riesgos
El exministro abogó por una auditoría profunda y rigurosa de los riesgos a los que se expone el país. "Hagamos una auditoría, pero hagamos una de verdad. La auditoría para ver si el ministro pidió o no pidió flores para la secretaria... no perdamos el tiempo en eso. Hagamos una auditoría de los riesgos a los cuales estamos expuestos como chilenos", enfatizó.
Detalló que esta auditoría debería abarcar riesgos económicos, militares, cibernéticos y energéticos. "Yo no soy experto en ninguna de estas áreas, y por lo tanto, no sé; pero me imagino que alguien en Chile sí sabe, y yo invitaría al gobierno entrante que haga una auditoría de esas que sirven, no de las que son para la galucha", añadió. La auditoría útil, según Velasco, debería identificar los riesgos y proponer medidas concretas para enfrentarlos.
Crítica a las Medidas Económicas del Gobierno Kast
Velasco también se refirió a las políticas económicas y fiscales impulsadas por la administración encabezada por José Antonio Kast. Advirtió sobre la insostenibilidad de intentar bajar impuestos, reducir el déficit y disminuir la deuda simultáneamente. "No nos demos gustitos fiscales. [...] Lo que sí sé, es que bajar impuestos, bajar el déficit y reducir la deuda, todo al mismo tiempo, eso no suma. Lo digo de nuevo: eso no suma", sentenció.
Cuestionó la falta de detalle en las medidas fiscales anunciadas, haciendo referencia a la declaración de un recorte del 3% y a la reducción del impuesto corporativo, la reintegración del sistema tributario y la eliminación de contribuciones para adultos mayores como medidas que implican un costo fiscal significativo. "No me digan que eso se va a financiar eliminándole la gratuidad a los de más de 30 años, que son el 1,5% de los que reciben el beneficio. Por lo tanto, tengamos una discusión tributaria y fiscal, espléndido, pero financiada. Este no es el momento, en este planeta por cierto, para darse gustitos fiscales", concluyó.
Añadió que si bien el crecimiento es una prioridad, este requiere reformas más profundas, no medidas superficiales como la creación de una AFP estatal.
Reflexiones sobre el Sistema de Pensiones y la AFP Estatal
Andrés Velasco expresó su opinión sobre el sistema de pensiones y el proyecto de la AFP estatal. Si bien se mostró partidario de un sistema mixto, único, consideró que la iniciativa de una AFP estatal, anunciada con gran pompa, "es bonita, pero no sirve de mucho".
Explicó que un sistema de reparto, donde los trabajadores activos financian las pensiones de los jubilados, no es la solución. Argumentó que las pensiones futuras dependen de las cotizaciones y la rentabilidad de las inversiones de las AFP. En este sentido, una administradora estatal operaría con los mismos hábitos de cotización y realizaría inversiones similares a las AFP existentes, por lo que su impacto beneficioso sería limitado.
Velasco señaló que la retórica de campaña podría llevar a muchos ciudadanos a pensar lo contrario, pero la realidad es que la AFP estatal atendería a las personas con los mismos hábitos de cotización y podría hacer inversiones en los mismos bonos y acciones que el resto de las AFP.
Si bien reconoció que los propósitos de aumentar la cobertura previsional y fortalecer la competencia entre AFP son loables, planteó dudas sobre la efectividad de la AFP estatal como herramienta para lograr estos objetivos. Para tener un impacto benéfico real en las cotizaciones, la AFP estatal tendría que cobrar una comisión sustancialmente menor al 0,47% que cobra la AFP más barata, y lograr reclutar a millones de nuevos usuarios con ese gancho.
Sugirió que la reforma de 2008 contemplaba mecanismos más efectivos y de bajo costo, como un fondo de educación previsional y un subsidio a las cotizaciones de los más jóvenes, los cuales han sido "subutilizados".
Velasco concluyó que el mundo del trabajo requiere intervenciones más profundas, y que la AFP estatal se asemeja más a una "aspirina" que a una solución estructural.
Historia de las AFP en Chile
Las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) nacieron bajo el diseño de José Piñera Echenique y Hernán Büchi, y se convirtieron en un símbolo de la promesa de jubilaciones dignas. Inicialmente, se ofrecía un "bono de reconocimiento" para quienes traspasaban sus años de imposiciones anteriores al nuevo sistema, y se prometían rentas futuras atractivas.
En sus inicios, en 1981, se crearon once sociedades anónimas con nombres llamativos y equipos de ventas. Algunas, como Provida, Habitat, Santa María, San Cristóbal, El Libertador, Planvital, Summa, Invierta, Magister y Cuprum, iniciaron operaciones. Con el tiempo, el mercado se ha concentrado, y algunas AFP han desaparecido absorbidas por otras, siendo Provida una de las más grandes y con una cuota de mercado significativa.
Las AFP han desempeñado un rol crucial en la consolidación del poder económico, participando activamente en la privatización de empresas estatales. Ejemplos de esto se observan en la propiedad de acciones en empresas como Gener, Soquimimich e Iansa, donde las AFP poseen participaciones importantes del capital accionario, representando en muchos casos la propiedad de los fondos de los trabajadores chilenos.
La Reforma Previsional de 1980
La Reforma Previsional, promulgada el 4 de noviembre de 1980, fue una de las modernizaciones fundamentales del régimen militar. Esta reforma permitió el traspaso de los cuantiosos recursos previsionales de los trabajadores al sistema privado, beneficiando a los principales grupos económicos de la época. Las imposiciones obligatorias mensuales se canalizaron hacia estas administradoras.
El ministro de Trabajo de ese entonces, José Piñera Echenique, junto a economistas como Hernán Büchi, Alfonso Serrano y Martín Costabal, fueron los artífices de esta reforma. La idea de terminar con el sistema de reparto e implantar la capitalización individual de los fondos de los imponentes era manejada por Odeplan desde los inicios del régimen.
El traspaso de los fondos previsionales del Estado a particulares significó que el gobierno se desprendiera del manejo y control de recursos que habían estado bajo su órbita durante cincuenta años. Según el ministro Piñera, este traspaso entregaba a los ciudadanos una cuota de poder y libertad necesaria para el desarrollo dentro de una sociedad libre.
Las antiguas cajas de previsión se vieron obligadas a vender sus bienes y a integrarse al Instituto Nacional de Normalización Previsional (INP). Para hacer más atractivo el traspaso a las AFP, se ofrecía una renta líquida mayor debido a un porcentaje imponible menor que el del INP. Los uniformados fueron una excepción y pudieron continuar imponiendo en la Caja de Previsión de la Defensa Nacional.
El Rol de las AFP en la Estructura Económica
Desde su nacimiento, las AFP han estado vinculadas a importantes figuras del régimen militar y del ámbito económico. Directivos de las AFP a menudo transitaron entre la actividad pública y privada, ocupando cargos ministeriales y liderando importantes grupos económicos.
La concentración del mercado ha sido una característica constante, con fusiones y absorciones que han reducido el número de administradoras. Las AFP han desempeñado un papel clave en la consolidación del poder económico, participando en la propiedad de empresas privatizadas y ejerciendo influencia en la estructura de poder.
Trayectoria de Andrés Velasco
Andrés Velasco Brañes, nacido en Santiago el 30 de agosto de 1960, es un economista, académico, consultor y político chileno. Es miembro fundador del partido Ciudadanos, del cual fue presidente entre 2016 y 2018.
Realizó sus estudios universitarios en la Universidad de Yale, obteniendo licenciaturas en Filosofía y Economía, y una maestría en Relaciones Exteriores. Posteriormente, obtuvo un doctorado en Economía en la Universidad de Columbia.
Velasco se desempeñó como profesor asistente en las universidades de Columbia y Nueva York, y fue profesor titular de la cátedra Sumitomo de Desarrollo y Finanzas Internacionales en la John F. Kennedy School of Government de la Universidad de Harvard.
En el ámbito político, fue asesor económico principal de Michelle Bachelet durante su campaña presidencial y, tras su victoria, asumió como ministro de Hacienda el 11 de marzo de 2006. Recibió distinciones por su gestión económica, especialmente durante la crisis financiera internacional.
En 2012, lanzó su precandidatura presidencial y participó en la primaria presidencial del pacto Nueva Mayoría. Posteriormente, fue decano de la Escuela de Políticas Públicas de la London School of Economics.