Investigación y Controversias en el Sistema de AFP: El Rol de los Subsecretarios y la Información Pública

El sistema chileno de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) ha sido objeto de constantes debates y cuestionamientos, especialmente en lo referente a la administración de los fondos, las pensiones resultantes y los vínculos entre la industria y el poder político. En este contexto, el rol de los subsecretarios de Previsión Social ha sido fundamental, ya sea defendiendo las reformas, criticando las prácticas de las AFP o enfrentándose a ellas por la difusión de información.

Enfrentamientos Iniciales: Subsecretaria Jeannette Jara y AFP Habitat

En medio del debate previsional, la AFP Habitat realizó una encuesta a sus afiliados sobre el destino que querían darle al 5% de aumento de la cotización que anunció la Presidenta Bachelet, entre otras preguntas. Esta idea fue duramente cuestionada por la entonces subsecretaria de Previsión Social, Jeannette Jara Román.

La consulta, difundida por redes sociales y televisión, incluía preguntas como "¿cuánto de tu 5% de ahorro adicional quieres que vaya a tu cuenta individual?" y "¿quién debería administrarlo?". En tres tuits, la subsecretaria Jara encendió los fuegos con el tema al acusar a Habitat de "desinformar diciendo que cotizaciones aumentarán del 10% al 15% con cargo al sueldo del afiliado". El presidente de la Asociación de AFP, Andrés Santa Cruz, respondió en duros términos, acusando a la superintendencia de excederse en sus atribuciones y poniendo en juego "la libertad de las empresas".

Trayectoria y Perfil de Jeannette Jara

Jeannette Jara, administradora pública y abogada de la Universidad de Santiago, asumió la Subsecretaría en octubre de 2016, reemplazando a Julieta Urquieta. Militante comunista desde 1989, ha tenido una activa vida política y fue "delfín" político del ministro de Desarrollo Social, Marco Barraza, a quien reemplazó en la presidencia de la Federación de la Universidad de Santiago (Feusach) en 1997. Tras titularse, ingresó al Servicio de Impuestos Internos (SII), donde se vinculó a la Asociación de Fiscalizadores y fue una de sus dirigentes.

En 2002, Jara fue promovida por el diario El Siglo como una de las figuras jóvenes prometedoras del PC. En esa entrevista, señalaba que "el movimiento antiglobalización y la experiencia venezolana hacen que tenga esperanzas. Nosotros debemos seguir estudiando y creando, porque nadie nos va a venir a hacer la pega". También afirmó que el proceso de fines de 1990 en las federaciones estudiantiles sirvió para "legitimar la izquierda como una alternativa viable de conducción y acabar con el mito de que ésta lo destruye todo".

Estructura y Dependencia de la Subsecretaría de Previsión Social

La Subsecretaría de Previsión Social depende del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Se organiza a través de Divisiones, Direcciones y Unidades, algunas con responsabilidades de línea en el ámbito propio de sus funciones y otras con responsabilidad de apoyo a la gestión.

Un actor clave en el sistema es la Superintendencia de Pensiones (SUPEN), creada por la Reforma Previsional del año 2008 (Ley 20.255) como sucesora y continuadora legal de la Superintendencia de Administradora de Fondos de Pensiones, que inició sus funciones el 1° de mayo de 1981.

El Debate Actual sobre la Reforma de Pensiones y el Subsecretario Claudio Reyes

El 24 de abril de 2025, el subsecretario de Previsión Social, Claudio Reyes, asistió a la última cuenta pública de la Comisión de Usuarios del Sistema de Pensiones. En la cita, el subsecretario Reyes señaló que "ahora estamos enfrentados a algo que buscamos durante mucho tiempo. Más de diez años estuvimos persiguiendo una reforma de pensiones que se logró hacer ahora". Describió esta reforma como "la reforma estructural del sistema de pensiones más importante desde el retorno a la democracia", destacando que su objetivo "siempre fue subir las pensiones de los actuales pensionados y, por cierto, de los futuros pensionados".

Críticas a la Comunicación de las AFP y la "Expropiación"

El subsecretario Reyes también criticó a las AFP por la difusión de información tras la aprobación de la reforma de pensiones. "El rol de las AFP es administrar los fondos de sus afiliados, maximizar su rentabilidad y no opinar sobre la política", declaró. Calificó como "lo más indebido" las cartas individuales que los afiliados estaban recibiendo de algunas AFP, como Cuprum y Provida, que introducían "incertidumbre de que los fondos individuales van a ser afectados por esta reforma. Eso aparte de ser falso, me parece que cae en la ilegalidad porque es una difusión de una información tendenciosa".

Reyes indicó que las administradoras de fondos de pensiones se equivocaron en el rumbo que tomaron, ya que "nunca se pusieron del lado del afiliado". Respecto a las cartas de aseguradoras estadounidenses al Presidente Gabriel Boric, que calificaban la reforma como una "expropiación", Reyes declaró: "Empresas extranjeras están de alguna manera expresando una opinión que afecta la soberanía del país". Agregó que "lo que se está hablando es de un mecanismo de competencia que va a afectar los ingresos de la AFP, va a reducir las comisiones. Es legítimo que lo quieran defender, pero no con argumentos que son falsos. Aquí no hay ninguna expropiación, muy por el contrario, lo que está ocurriendo aquí es que se está cautelando esos fondos de los afiliados para que genere una mejor pensión".

Desafíos y Rol del Estado en la Implementación de la Reforma

El subsecretario Reyes reconoció que "vamos contra reloj" en el trabajo que queda por delante en cuanto a las pensiones, pero afirmó: "yo diría estamos preparados". Considera que lo más complejo es la transición hacia un seguro social, debido a la necesidad de "desarrollar procesos, hay tecnología detrás, hay mecanismos de distribución, hay también mucha información que dar aquí". Subrayó la importancia de una comunicación muy informativa para que las personas tengan claras las gradualidades de la reforma.

Detalló que "esperamos que en septiembre de 2025 aumente a $250.000 para el primer grupo de beneficiarios, que son los que tienen 82 años o más". Además, al quinto mes de publicada la ley, comenzará la cotización del empleador (un 1% durante el primer año), y al décimo mes, los demás beneficios asociados al seguro social. Frente a los cuestionamientos sobre el rol del Estado, Reyes expresó que "no tiene mucho fundamento", invitando a "mirar cómo opera el estado en combinación con el sector privado en varios otros seguros que están funcionando", como el seguro público de salud.

Vínculos entre la Industria de las AFP y el Poder Político

La ley que autorizó el retiro del 10% de los fondos previsionales expuso los profundos vínculos entre las AFP y el poder político. Una investigación de CIPER detectó al menos 77 nombres de ex-ministros, ex-parlamentarios y figuras influyentes que se han puesto al servicio de la industria. De ellos, 35 han sido directores o ejecutivos, y los restantes se han ofrecido para representar a las AFP en directorios de empresas donde se invierten los fondos de los trabajadores. Estos registros, disponibles en la CMF, muestran conexiones con el Congreso, La Moneda, la Superintendencia de Pensiones, la CMF y partidos políticos, entre otras entidades.

Altas Remuneraciones en la Industria

Las AFP son generosas con sus directorios y altas gerencias. Solo en 2019, las AFP pagaron una suma total de $2.961 millones a sus directorios, una cifra que ha ido en aumento desde 2015. AFP Habitat, perteneciente a la Cámara Chilena de la Construcción (CChC) y Prudential, es la que más paga a sus directores. Por ejemplo, Juan Benavides Feliú, expresidente de Habitat, recibió $1.022 millones entre 2014 y 2018. La AFP Provida paga dietas similares, con Víctor Hassi Sabal, su presidente desde 2015, recibiendo $532 millones en el mismo período. En 2019, AFP Capital pagó al ministro Juan Carlos Jobet $7.370.000 y al exministro Guillermo Arthur, $122 millones.

AFP PlanVital ha visto un significativo incremento en las dietas de su directorio, y AFP Modelo, de la familia Navarro Haeussler, paga dietas más bajas, aunque su expresidente, Patricio Izquierdo Walker, obtuvo $145 millones entre 2015 y 2019.

Ejemplos de Ex-funcionarios Públicos en AFP

• En el directorio de Provida han participado ex-ministros de la dictadura (Miguel Ángel Poduje, Fernando Leniz), un subsecretario de ese mismo periodo (Álvaro Donoso), militantes socialistas (José Antonio Viera Gallo, Osvaldo Puccio, Máximo Pacheco) y la ex-senadora Ximena Rincón. Rodrigo Pérez Mackenna, ex-ministro del primer gobierno de Piñera, fue gerente de inversiones y luego presidente de la Asociación de AFP. María Wagner Brizzi, ex-subsecretaria de Hacienda, integró el directorio de Provida entre 2018 y 2019, percibiendo $175 millones.
• AFP Habitat contó con Fernando Rojas Ochagavía (UDI), ex-subsecretario de Educación del primer gobierno de Piñera, y su actual presidente, Cristián Rodríguez Allendes, ha sido asesorado por la ex-ministra de Cultura, Alejandra Pérez Lecaros.
• AFP Capital tuvo en su directorio al actual ministro de Energía y ex-ministro del Trabajo, Juan Carlos Jobet, y al ex-ministro del Trabajo de la dictadura y expresidente del gremio de las AFP, Guillermo Arthur Errázuriz.
• En el directorio de AFP Cuprum figura Isidoro Palma, director de Codelco, quien cobró una dieta de $50 millones, al igual que Raphael Bergoeing, ex-presidente de Metro y ex-superintendente de Bancos. Hugo Lavados, ex-ministro de Economía y ex-superintendente, también formó parte.

Además, Julio Bustamante Jeraldo, quien fue superintendente de AFP durante 10 años tras la recuperación de la democracia, pasó a presidir la AFP Magister (prehistoria de PlanVital) tras dejar su cargo público. El asesor previsional del Ministerio del Trabajo, Alejandro Charme, renunció a su cargo para asumir como gerente de la Asociación de AFP, un movimiento que reavivó el debate sobre la regulación de las relaciones entre el poder político y la industria.

Otros Subsecretarios Vinculados a la Industria

El sistema de capitalización individual ha sido fuertemente cuestionado desde 2016. CIPER detectó 50 nombres de ex-ministros, subsecretarios, parlamentarios o dirigentes políticos inscritos en el listado de la Superintendencia de Pensiones para representar a las AFP. Entre ellos, el ex-comandante en jefe del Ejército Humberto Oviedo y la ex-subsecretaria de Economía Katia Trusich, quien ingresó al registro dos meses después de abandonar el gobierno. El Equipo de Contrapoder Chile, por su parte, reveló que la ex-subsecretaria de Previsión Social, Elisa Cabezón, fue directora ejecutiva de Perspectivas, un observatorio de estudios vinculado a la Asociación de AFP de Chile, y también participó en Pivotes, un centro de opinión fundado por Bernardo Larraín Mate, con importantes intereses en las inversiones de las AFP.

Análisis Crítico de las Utilidades de las AFP por el Subsecretario Christian Larraín

El subsecretario de Previsión Social, Christian Larraín, ha sido una voz crítica respecto a las utilidades de las AFP, calificando sus justificaciones como "explicaciones ultra rebuscadas". A pesar de que la industria argumentó que el aumento del 77% en sus utilidades al primer trimestre se debía principalmente a menores pérdidas por el encaje (la obligación legal de invertir el 1% de su capital en lo mismo en que invierten los fondos), Larraín señaló que "las utilidades del primer trimestre fueron US$ 142 millones, en un contexto donde la caída del promedio ponderado de todos los fondos, en términos reales, fue del orden del 3%".

Según Larraín, "dado que la utilidad del encaje fue negativa, los US$ 142 millones en ganancia son pura comisión", lo que demuestra que "las comisiones son tan elevadas que son capaces de compensar encajes negativos". Recordó que las AFP ganaron US$ 540 millones en 2022, equivalentes al 124% de los costos de la industria. Opina que "estamos en presencia de una industria que está exprimiendo a los cotizantes y que no está al servicio de la seguridad social".

La Legitimidad del Sistema y Propuestas de Reforma

Larraín espera que uno de los consensos de la reforma que impulsa el gobierno sea "separar la industria e introducir más competencia". Argumenta que "hoy hay una sensación de abuso gigante en las personas, donde sistemáticamente, desde 2020 al primer trimestre de 2023, tenemos rentabilidades (de los fondos) incluso negativas, y utilidades al alza. La legitimidad de las AFP está por los suelos". Cita encuestas que muestran que un 80% de las personas no quiere que su dinero sea administrado por las AFP.

A pesar de que las AFP insisten en que no es correcto vincular la rentabilidad de los fondos con su administración, Larraín contradice esta posición: "Ellos decían que antes tenían rentabilidades muy altas porque lo hacían muy bien en gestión de fondos: entonces, antes sí lo mezclaban. ¿Pero ahora que la rentabilidad está en el suelo no hay que mezclarlo? No pues". Afirma que el problema de fondo es una "industria oligopólica, con utilidades garantizadas", que no está alineada con los intereses de los afiliados y cotizantes. Considera el encaje como un mecanismo "parcial y claramente insuficiente" para alinear esos intereses.

Según el estudio “pensiones bajo el mínimo” de la Fundación Sol, a diciembre de 2019, la mitad de los jubilados que recibieron una pensión de vejez obtuvieron menos de $202 mil, y sin el Aporte Previsional Solidario (APS) esa pensión sería solo de $145 mil por mes.

tags: #afp #investigacion #subsecretarios