En el contexto del arduo y extenso debate por la reforma de pensiones en Chile, diversas bancadas políticas impulsaron una moción para dar lectura en la Cámara de Diputados a una de las actas secretas de la dictadura de Augusto Pinochet. Este documento revela el ardid utilizado por la junta militar para engañar a la ciudadanía respecto a la creación del sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
La Revelación del Acta Secreta 398-A
La pasada sesión ordinaria Nº43 de la Cámara de Diputados, celebrada el martes 18 de junio del año 2024, aprobó por 38 votos a favor, 29 en contra y una abstención, la solicitud de lectura de un extracto del acta 398-A de la Junta Militar, con fecha 14 de octubre de 1980. Esta solicitud, presentada por la jefa de bancada del Comité Frente Amplio RD, Comunes y Convergencia Social, Sra. Camila Rojas; y los jefes del Comité Comunista, Federación Regionalista Verde Social, Acción Humanista e Independientes, señor Luis Cuello, y del Comité Partido Por la Democracia, señor Jaime Araya, buscaba que los chilenos y chilenas conocieran el origen del sistema de pensiones que entregó los fondos a empresas privadas con fines de lucro.
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La Estrategia de Pinochet para Excluir a las Fuerzas Armadas
El acta secreta 389 (y su confirmación en la 398-A) expone cómo Augusto Pinochet solicitó una redacción que no evidenciara la exclusión de los militares del sistema de pensiones. En el texto, el dictador señaló: “Yo creo que hay que buscarle una presentación más atrayente incluso para nosotros. Lo que yo digo es que se le ponga una redacción, pero que no aparezca como que nosotros estamos involucrando a la gente y, por otro lado, nos quedemos atrás. La idea es esa, que no figure que somos excepción, que incluimos a toda la gente en el sistema, pero nosotros no entramos a él”. Este extracto deja claro que ni el dictador ni los militares querían para sí mismos las AFP, anticipando los abusos y las pensiones de miseria que generarían un negocio inmoral con la vejez de la gente.
La preocupación se mantuvo en reuniones posteriores, como la del 24 de octubre de 1980, registrada en el Acta 399 A, donde se discutió si las FF.AA. estarían afectas al nuevo sistema previsional. El General Pinochet expresó: “Es como decir, incluimos a todas las personas, menos nosotros; nos van a criticar siempre en el futuro”. Fernando Matthei, entonces miembro de la Junta, concordó con la postura de Pinochet, y resaltó la necesidad de estudiar los pros y contras para las FF.AA. debido a su situación particular (jubilaciones tempranas, accidentes, etc.), con la posibilidad de cambiarse a las AFP si el sistema resultaba ser bueno, pero sin que se notara la exclusión inicial.
El Decreto Ley 3500 y la Creación de las AFP
En 1980, la dictadura militar dictó el Decreto Ley 3500, que creó las AFP, entregando a empresas privadas con fines de lucro el destino de los fondos de pensiones. Este hito se dio en un contexto donde la Junta Militar, tras el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, asumió el “Mando Supremo de la Nación”, ejerciendo todos los poderes legislativos y ejecutivos, y disolviendo el Congreso Nacional. La Constitución Política de la República, publicada el 24 de octubre de 1980 y vigente desde el 11 de marzo de 1981, si bien estableció un nuevo marco jurídico-institucional, respetó la labor legislativa de la Junta Militar.
Las Dudas de Pinochet sobre la Administración Privada de Fondos
El acta 398-A, del 14 de octubre de 1980, relata una de las primeras reuniones clave donde se abordó el cambio de sistema previsional chileno, impulsado por el entonces ministro del Trabajo y Previsión Social, José Piñera. Pinochet, quien era partidario de que las pensiones las manejara el Banco Central, manifestó varias dudas y una profunda sospecha hacia los empresarios y la administración privada de los fondos.
“El sistema lo encuentro maravilloso; opino que es necesario implantarlo y que urge hacerlo, pero siempre he manifestado lo siguiente, y creo que me lo han escuchado varias veces: ¿quién administrará la plata? Eso me produce alergia, porque también sé que hay varios señores que se están haciendo millonarios en este país, que han enviado gente a estudiar el sistema porque desean operar en él.”
Pinochet también expresó su angustia ante la posibilidad de que “alguien parta con los 97 millones para el extranjero”, refiriéndose a los montos mensuales que se esperaban administrar. Proponía que un organismo estatal, como el Banco Central, tuviera la tuición de las platas. José Piñera, por su parte, intentó tranquilizar al general, explicando las medidas de seguridad del sistema y que el 90% de los fondos estaría invertido en documentos bajo custodia del Banco Central.
El "Ninguno" de José Piñera y la Singularidad del Modelo
En la reunión del 14 de octubre de 1980, los generales de la Junta Militar, entre ellos Fernando Matthei (el único sobreviviente de la Junta presente en esas reuniones), preguntaron a José Piñera: “¿En qué parte del mundo existe este sistema?”. La respuesta de Piñera, según recuerda Matthei, fue contundente: “En ninguno”. Esto subraya la naturaleza experimental y sin precedentes del modelo de capitalización individual propuesto para Chile.
Argumentos a Favor y en Contra del Sistema Propuesto
José Piñera presentó argumentos para convencer a la Junta Militar. Destacó que el sistema de capitalización individual iría en sintonía con la nueva doctrina económica y generaría un nuevo tipo de vínculo entre el trabajador y la sociedad, convirtiéndolo en un "propietario vinculado al progreso general de la nación", lo que potenciaría la estabilidad política. Además, argumentó que las "cúpulas sindicales politizadas" perderían banderas de lucha.
Sin embargo, las críticas no tardaron en aparecer. El general de Carabineros y miembro de la Junta, César Mendoza, hizo una intervención premonitoria: “Todo tiende a pasar a manos privadas, particulares. Por otra parte, recién se ha aprobado una Constitución en la cual se dan al Presidente atribuciones mucho más allá de las que tuvo antes. Estas premonitorias palabras de Mendoza le hacen sentido a Pinochet, quien reitera su desconfianza de los grupos económicos e insiste en que los fondos sean administrados por el Estado. “Entonces, aquí van a aparecer dos o seis imperios del dinero, que lo manejarán ellos (…) Por consiguiente, a la larga, como apunta el general Mendoza, controlarán el Estado. Eso es lo peligroso.”
El asesor legislativo del Ejército, general Fernando Lyon, también expresó su preocupación, preguntando a Piñera si se daba cuenta de que estaba "mutilando el poder del Estado" y llevando el liberalismo "demasiado lejos".
Las Razones para el Cambio: Corrupción y Dignidad
Fernando Matthei, quien apoyó la reforma, recordó que antes de las AFP, las platas de los fondos previsionales se habían "mal invertido en bienes que valían cero", resultando en pensiones injustas. Describió el sistema antiguo como propenso a abusos y “estafa piramidal” por la relación entre el número de jubilados y cotizantes. Para Matthei, el nuevo sistema ofrecía una dignidad al trabajador, al basar su jubilación en la capitalización de sus propios ahorros y no en un sistema de reparto "politizado".
Mario Douvachelle, secretario de Legislación de la Junta de Gobierno, recordó que el proyecto buscaba terminar con un sistema donde "ganaban unos pocos, pero perdían la mayoría de los imponentes". Un obstáculo importante fue la falta de resolución sobre qué pasaría con los fondos en caso de quiebra de una AFP, un tema por el que Douvachelle "peleó mucho".
La Exclusión de las Fuerzas Armadas: El "Glorioso Sistema de Reparto"
Las Fuerzas Armadas (FF.AA.) no quedaron afectas al sistema de AFP y continuaron con el antiguo sistema de reparto, una situación que generó debate y que hoy se mantiene, incluyendo a Gendarmería. Matthei explica que este sistema se produce porque la carrera militar es "artificialmente corta" y la gente es "sacada" sin importar su etapa de vida, requiriendo una forma en que las FF.AA. no tengan que gastar mucho dinero en reconvertir a la gente para la vida civil.
Sobre el sistema de reparto, Matthei señala: “Nosotros, todos, más o menos imponemos lo mismo, pero lo que sacas lo determinan en una ley los políticos, por presiones de sindicatos, entre otras cosas. Los que a ellos más les interesan, en un momento dado, son los que reciben los beneficios. Todos por ley ponemos una parte de nuestro sueldo, pero lo que sacas después no tiene relación con lo que metiste. Tal vez el 10% de mi pensión la puse yo. El resto viene del Fisco.”
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Impacto y Debate Actual
La lectura del acta 398-A ha reactivado el debate sobre el sistema previsional en Chile, especialmente tras escándalos como la millonaria jubilación en Gendarmería y las masivas marchas de "No+AFP". Parlamentarios han cuestionado la exclusión consciente de las Fuerzas Armadas del sistema de AFP, e instan a legislar una reforma pensional urgente. El regreso a Chile de José Piñera, ideólogo de la reforma, para defender su modelo, evidencia la persistencia de las tensiones en torno a esta cuestión.