El sistema de pensiones solidarias en Chile ha experimentado una significativa evolución, con el objetivo de brindar apoyo económico a la población más vulnerable. Este recorrido comenzó con la implementación del Pilar Solidario y ha culminado, hasta la fecha, en la Pensión Garantizada Universal (PGU), un beneficio más amplio y de mayor cobertura.
Orígenes y Evolución del Sistema de Pensiones Solidarias
El Pilar Solidario (2008-2022)
El Pilar Solidario comenzó a operar con la Reforma Previsional de 2008, durante el primer gobierno de Michelle Bachelet, quien firmó el decreto que promulgó la Ley 20.255. Esta reforma, cuyo origen se encuentra en el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma del Sistema Previsional (conocido como Comisión Marcel), creó dos instrumentos fundamentales para la población más vulnerable: la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el Aporte Previsional Solidario (APS).
- La PBS beneficiaba a las personas que nunca cotizaron en una AFP.
- El APS era un complemento para quienes sí cotizaron alguna vez en una AFP, pero cuyas jubilaciones eran muy bajas.
Tanto la PBS como el APS tenían una versión de vejez (PBSV y APSV, para hombres y mujeres que cumplían 65 años) y una versión para quienes debían jubilarse antes por invalidez (PBSI y APSI). La cobertura del Pilar Solidario creció desde el 40% al 60% de la población de menores ingresos. Los beneficiarios del sistema de las Fuerzas Armadas (Capredena) o de orden (Dipreca) quedaban excluidos.
Transición a la Pensión Garantizada Universal (PGU)
A partir de febrero de 2022, durante el segundo gobierno de Sebastián Piñera, todo el sistema de pensiones solidarias pasó a llamarse Pensión Garantizada Universal (PGU). En enero de ese año, el Presidente Piñera promulgó la ley 21.419, que creó la PGU. Posteriormente, en enero de 2023, el Congreso aprobó la ley 21.538, que modificó la ley 21.419 para ampliar su cobertura a 70 mil nuevos beneficiarios.
La PGU cubre hoy al 90% más vulnerable de la población sobre 65 años, un cambio significativo respecto a los beneficios anteriores. Con la nueva PGU, el número total de beneficiarios del sistema de pensiones solidarias subió a 2,4 millones vigentes al cierre de 2023. La PGU representa el 81% de todos los beneficiarios del sistema.
Requisitos Generales para Acceder a la PGU y Beneficios Anteriores
Criterios de Elegibilidad por Edad y Residencia
Para acceder a la PGU, tanto mujeres como hombres deben cumplir 65 años de edad, o haber sido declarados con invalidez por las Comisiones Médicas. Además de la edad, se exige:
- Acreditar residencia en Chile por un período mínimo de 20 años continuos o discontinuos, los cuales se contarán desde que la persona que solicita la PGU haya cumplido 20 años de edad.
- Cumplir con requisitos de vulnerabilidad económica, aunque la PGU busca una cobertura más universal. La ley establece que a mayor monto percibido como pensión base, menor será el monto del beneficio de PGU.
Las personas del sistema antiguo de cajas tenían derecho a APS y, ahora, a la PGU, en caso de que cumplieran con los requisitos de edad, monto de pensión, vulnerabilidad y residencia.
Exclusiones y Casos Especiales
Los beneficiarios del sistema de las Fuerzas Armadas (Capredena) o de orden (Dipreca) quedan excluidos de la PGU. Sin embargo, pueden solicitar una PBS los pensionados y pensionadas por gracia, exoneradas y exonerados políticos, así como beneficiarios por la Ley Rettig y la Ley Valech, quienes, además de esa pensión, perciban otra de alguno de los regímenes administrados por el Instituto de Previsión Social (IPS) o AFP.
El Enfoque de Género y la Distribución de Beneficiarios
Participación Femenina en el Pilar Solidario y PGU
La reforma previsional de 2008 tuvo un enfoque de género. Según las cifras más recientes de 2023, el 58% de los beneficiarios del Pilar Solidario son mujeres, y el 42%, hombres. Esta diferencia entre géneros ha disminuido ligeramente en tres años, ya que en 2022 la distribución era 59% mujeres y 41% hombres, y en 2021 las mujeres eran el 61% frente al 39% de los hombres.
En el caso de las mujeres que se han beneficiado del Pilar Solidario, el 28% lo obtuvo entre los 65 y 70 años. Respecto a la PGU en 2023, el 58% de las mujeres se beneficia de la contributiva y un 24% de la no contributiva. Centrándose solo en la PGU no contributiva, casi tres de cada cuatro (72%) afiliados son mujeres.
Bono por Hijo: Un Apoyo a las Mujeres Pensionadas
Dentro del Pilar Solidario se estableció el Bono por Hijo, un mecanismo que busca reconocer la labor de maternidad y aumentar la pensión de las mujeres. Este bono beneficia a las mujeres que han tenido al menos un hijo, ya sea nacido vivo, adoptado o dado en adopción.
Tipos de Beneficios y Montos Asociados
Pensión Básica Solidaria (PBS) y Aporte Previsional Solidario (APS)
Los beneficios originales del Pilar Solidario incluían:
- La Pensión Solidaria de la Vejez (PBSV), dirigida a personas de 65 años o más en vulnerabilidad que hayan o no cotizado formalmente.
- La Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI), enfocada en personas con discapacidad y que no estipula una edad mínima.
Las PBS y APS de invalidez se recibían hasta que la persona cumplía los 65 años de edad, momento en el que se transformaban en beneficiarios de PBS y APS Vejez.
En 2021, un total de 462.416 personas recibieron los beneficios del Pilar Solidario entre los 65 y 69 años, y 405.902 afiliados entre los 70 y 75 años. Estos fueron los tramos de edad con mayor cantidad de destinatarios de PBS y APS. Ese año, el 32,6% de los beneficiarios del Pilar Solidario recibió alguna PBS, mientras que el 67,4% obtuvo una APS.
Pensión Garantizada Universal (PGU): Contributiva y No Contributiva
Desde su implementación en 2022, se entregan dos tipos de PGU:
- PGU No Contributiva: Para personas nunca afiliadas a un sistema previsional, similar a la antigua PBS.
- PGU Contributiva: Para quienes cotizaron alguna vez o recibían pensión de sobrevivencia, similar al antiguo APS.
En 2022, hubo más de 1,7 millones de beneficiados por esta pensión, con la mayoría (57%) entre los 65 y 75 años. En 2023, ya cerca de 2 millones de afiliados contaron con PGU. Del total de PGU al cierre de 2023, la No Contributiva representó el 24% (470.941 beneficiados), y la PGU Contributiva, el 76% (1,5 millones de personas).
Montos y Reajustes
Los montos de las pensiones solidarias han evolucionado:
- Hasta enero de 2021, la PBS era de $176 mil.
- En febrero de 2022, la nueva PGU partió en $185 mil.
- A partir de febrero de 2025, el monto de la PGU será de $224.004, y se reajusta anualmente según la variación del IPC.
Los beneficios de las PBS Vejez e Invalidez superaban los $164 mil en 2021. Con la instauración de la PGU, en 2022 dejó de existir la PBS Vejez. Sin embargo, la PBS Invalidez se posicionó sobre $193 mil de media en 2022 y superó los $200 mil en 2023, promediando $206.064.
Los montos de las APS para quienes poseían Retiro Programado (APS pensión garantizada) promediaban $160 mil en 2021, mientras que los aportes para quienes contaban con Renta Vitalicia (APS subsidio definido) fueron de $106 mil en promedio. Dos años después, la APS pensión garantizada superó los $237 mil, siendo el beneficio que mayores montos promedio ofreció en 2022 y 2023. La PGU, tanto contributiva como no contributiva, promedió sobre $191 mil en 2022 y se posicionó por encima de los $202 mil en 2023.
Beneficios por Invalidez: PBSI y APSI
Mantenimiento y Mejora de las Pensiones de Invalidez
Las pensiones solidarias de invalidez se mantienen con sus antiguos nombres (PBSI y APSI) y siguen aplicando a quienes, siendo menores de 65 años, hayan sido declarados con una discapacidad invalidante. La PGU no reemplaza al Pilar Solidario de Invalidez, sino que mejora los beneficios, ya que la PBSI y el APSI se mantienen vigentes, pero aumentan en monto y cobertura, ajustándose al valor de la PGU y extendiéndose hacia el 80% más vulnerable de la población.
Los y las titulares de PBSI pueden ser beneficiarios de Asignación Familiar solo respecto de los descendientes que vivan a su cargo y que cumplan los requisitos para ser causantes del sistema. Se recibe la pensión hasta el último día del mes en que se cumplen 65 años.
Procedimiento de Solicitud y Extinción del Beneficio
Cómo Solicitar la PGU o PBSI
Para solicitar la PGU, se requiere tener ClaveÚnica. Se puede realizar la consulta y solicitud en el sitio web de ChileAtiende, en la pestaña "Consulta si eres beneficiario y solicítala". También es posible presentar una solicitud de acceso al beneficio directamente en las sucursales de ChileAtiende, AFP, compañías de seguros de vida (CSV) o municipios.
Para solicitar la PBSI, se puede hacer en el sitio web, por videoatención y en las sucursales ChileAtiende. No es necesario tener declarada la invalidez ante una comisión médica para iniciar el trámite.
Desde el 1 de junio de 2022, el Instituto de Previsión Social (IPS) es el encargado de pagar directamente la PGU a los beneficiarios, independientemente de si reciben una pensión de retiro programado (AFP) o de renta vitalicia (compañía de seguros de vida).
Causas de Extinción del Beneficio
El beneficio de acceder a la PGU puede extinguirse en los siguientes casos:
- Cuando fallece la beneficiaria o el beneficiario.
- Por no presentar en el IPS los antecedentes solicitados para verificar el cumplimiento de los requisitos necesarios para mantener el beneficio.