La reforma del sistema de pensiones en Chile, que representa el tercer intento en diez años por transformar la previsión social, ha culminado su proceso legislativo. Ingresado al Congreso en noviembre de 2022 por el Ejecutivo del Presidente Gabriel Boric, este proyecto ha sido un paso significativo y un avance importante para el país, buscando dar respuesta a la ciudadanía y mejorar la calidad de vida de jubilados y futuros pensionados.
Tramitación en la Cámara de Diputadas y Diputados
El proyecto de reforma previsional inició su tramitación en la Cámara de Diputadas y Diputados, donde se discutió durante 14 meses en la Comisión de Trabajo. Durante este periodo, se lograron acuerdos importantes que propiciaron su avance.
La Cámara de Diputadas y Diputados votó la iniciativa, que busca crear un sistema mixto de pensiones, aprobando la idea de legislar en general por 84 votos a favor, 64 en contra y 9 abstenciones. Este despacho al Senado, que ocurrió en enero de 2024 tras más de un año de discusión en primer trámite constitucional, fue un momento clave en el proceso.
El ministro de Hacienda, Mario Marcel, valoró el avance de la iniciativa en la Cámara Baja, proyectando una discusión fructífera en el Senado. Destacó que, a pesar de posibles desacuerdos en algunos temas, nadie puede negarse al debate y agradeció la disposición de los parlamentarios del oficialismo. La ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, también agradeció el respaldo de las y los diputados a la reforma, señalando que se había dado un paso importantísimo y muy relevante para poder mirar de frente a los adultos mayores del país y decirles que se avanzó.
En línea con los acuerdos alcanzados con la Comisión de Hacienda de la Cámara Baja, se aprobaron cambios relevantes para la Pensión Garantizada Universal (PGU). Por ejemplo, se logró una disposición que permite su incremento en un plazo más acotado, resguardando la sostenibilidad de las finanzas públicas. Además, se dieron los primeros pasos a los cambios al decreto de Ley N°3.500, que propician las modificaciones a la industria, separando las funciones de las AFP y creando los Administradores Previsionales y los Inversores Privados de Pensiones.
Aspectos Rechazados por la Cámara Baja
Durante la tramitación en la Cámara de Diputadas y Diputados, algunas normas fueron rechazadas, lo que obligó a reajustar ciertos componentes del proyecto:
- El nuevo 6% de cotización con cargo al empleador, que, en la propuesta inicial, se distribuiría en 3% a cotización individual y 3% al Seguro Social. Su rechazo inicial habría dejado sin financiamiento el Seguro Social y sus beneficios.
- El Fondo Integrado de Pensiones.
- El Gestor de fondos y el Inversor de Pensiones del Estado.
Principales Pilares de la Reforma Previsional Aprobada
Las enmiendas introducidas con la reforma previsional buscan fortalecer el sistema, creando un Seguro Social y mejorando las pensiones actuales y futuras, especialmente las de las mujeres. La reforma es un proyecto responsable, con un diseño financiero sustentable y mecanismos de revisión periódica para corregir el rumbo si es necesario. Asimismo, el aumento del ahorro permitirá financiar más inversión.
Nuevo Seguro Social y Cotización del Empleador
La reforma considera una nueva cotización de cargo del empleador del 7% de la renta imponible. Esta cotización se implementará con una gradualidad de 9 años hasta alcanzar un 8,5%. El 7% se distribuirá de la siguiente manera:
- 4,5% para capitalización individual, con el objetivo de fortalecer las pensiones futuras.
- El 2,5% restante será administrado por el Seguro Social y cubrirá las contingencias del SIS (invalidez y sobrevivencia), así como una Compensación a Mujeres por mayores expectativas de vida.
Al Beneficio por Año Cotizado accederán las mujeres con al menos 10 años cotizados, umbral que permanecerá durante la primera década de vigencia de la prestación. Posteriormente, ese requisito de acceso aumentará a 15 años cotizados.
Aumento de la Pensión Garantizada Universal (PGU)
La reforma, además, considera un aumento de la PGU a $250.000. La implementación de este nuevo monto será gradual:
- A los seis meses de publicada la ley, lo recibirán los beneficiarios de PGU de 82 años o más.
- A los 18 meses de publicada la ley, lo recibirán los beneficiarios de 75 años o más.
- A los 30 meses de publicada la ley, el nuevo monto llegará a las personas de 65 años o más.
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Cambios Regulatorios y Competencia en la Industria
La iniciativa incluye cambios regulatorios a la industria previsional que buscan derivar en más transparencia y competencia, con menores costos para las personas:
- Se establece la licitación del stock de afiliados, un proceso que se efectuará cada dos años y en el cual se licitará, aleatoriamente, al 10% de los afiliados actuales. El proceso será adjudicado al oferente con la menor comisión, la que deberá mantener por cinco años.
- Las AFP tendrán la posibilidad de subcontratar las funciones de soporte, entre los cuales podrá actuar el Instituto de Previsión Social (IPS).
- Se crean las Cooperativas de Inversión Previsional como alternativa a los Inversores Previsionales para la inversión de los fondos de los afiliados.
Otras Medidas para Incrementar la Densidad de Cotizaciones
La reforma también considera diversas medidas para incrementar la densidad de cotizaciones y mejorar la gestión de los fondos:
- La ampliación del Seguro de Lagunas Previsionales.
- El reemplazo de los multifondos por los fondos generacionales, un modelo que busca maximizar la rentabilidad y acotar riesgos.
- Un sistema de cobranza previsional centralizado, que permitirá una recuperación más eficiente de las cotizaciones impagas.
- La incorporación del autopréstamo, que sería hasta por un monto equivalente al 5% del total ahorrado en la cuenta individual, con un tope de 30 UF (aproximadamente).
Avance al Senado y Aprobación Final
Tras su despacho por la Cámara de Diputadas y Diputados en enero de 2024, el proyecto de reforma de pensiones avanzó al Senado. Siete meses después, en agosto del mismo año, la Comisión de Trabajo de la Cámara Alta, con el respaldo de la Sala, acordó un mecanismo de discusión ad referendum. Este mecanismo permitió alcanzar acuerdos en torno a diferentes temáticas de la iniciativa, los cuales se reflejaron con el ingreso de un grupo de indicaciones por parte del gobierno el 15 de enero.
La Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado comenzó en marzo de 2024 el estudio de la iniciativa. Aunque el avance en la instancia fue lento en su inicio, en agosto el Ejecutivo y los senadores de esa Comisión acordaron, con el respaldo de la Sala, un protocolo de tramitación que estableció temas prioritarios a analizar y la metodología de trabajo. Posteriormente, la iniciativa pasó a la Comisión de Hacienda del Senado, que aprobó los 50 artículos de implicancia fiscal que le correspondía analizar.
Finalmente, el Senado aprobó el proyecto de ley de reforma previsional la noche de este lunes, tras casi un año de trámite en la Cámara Alta. La Sala votó en particular 14 temas, incluyendo la nueva cotización del empleador, la creación del Seguro Social y sus beneficios, el Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP) y la licitación del stock de afiliados, entre otros.
La ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, agradeció la aprobación, sosteniendo que "estamos concentrados en honrar este acuerdo, que es un paso significativo" y un "avance importante para el país". El ministro de Hacienda, Mario Marcel, celebró el despacho a Ley de la reforma por amplia mayoría en ambas cámaras, expresando orgullo por haber formado parte de este trabajo arduo y por el apoyo recibido de los parlamentarios. Marcel enfatizó la capacidad de los sectores políticos para ponerse de acuerdo en una reforma sustantiva, innovar y crear nuevos mecanismos para responder a las necesidades de los pensionados y trabajadores de Chile.